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                        ■華北電力大學(xué)電氣與電子工程學(xué)院教授張粒子 張粒子

    要促進(jìn)節(jié)能減排，上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)的制定是最重要的。銷售電價(jià)一是可采用階梯電價(jià)，二是可采用峰谷電價(jià)，還包括水電豐富的省份可以在此基礎(chǔ)上推行豐枯電價(jià)。
　　張粒子教授是我國著名的電力市場(chǎng)和電價(jià)專家，直接參與了我國《電價(jià)改革方案》和東北電力市場(chǎng)建設(shè)方案的研究工作，目前承擔(dān)國家能源局“十二五”能源規(guī)劃重大研究課題之一《能源市場(chǎng)體系建設(shè)與價(jià)格機(jī)制研究》。近日記者就當(dāng)前熱議的資源價(jià)改、氣候變化等因素對(duì)電價(jià)改革走向的影響問題采訪了張粒子教授。
　　“這些都指向供電成本的增加”
　　中國能源報(bào)：隨著全球?qū)�氣候變化的關(guān)注，我國節(jié)能減排的力度也不斷加大，不久前閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出明年要“深化資源價(jià)格改革”。這些因素會(huì)如何引導(dǎo)電價(jià)體制改革的走向？
　　張粒子：你說的這些其實(shí)都是指向供電成本的增加。有些供電成本是電力企業(yè)可以通過采取措施來降低的，但資源性、環(huán)境性成本將來肯定要上漲，這是電力企業(yè)和政府都沒有辦法控制的。從我國能源資源的情況看，煤炭相對(duì)豐富，相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)還是要以煤電為主，這就涉及一個(gè)排放問題�，F(xiàn)在煤電脫硫成本已經(jīng)納入電價(jià)成本中，發(fā)電企業(yè)脫硝還沒有強(qiáng)行要求，所以目前絕大多數(shù)電廠還沒有這筆成本，但將來有了這筆成本就要進(jìn)入電價(jià)。另外將來減少二氧化碳排放也會(huì)增加供電成本，誰用電誰來承擔(dān)這筆成本。
　　煤炭等化石能源越用越少，不可再生，資源價(jià)格肯定會(huì)越來越高。還包括可再生能源，例如水電�，F(xiàn)在水電的移民資金需求越來越大，水電開發(fā)對(duì)環(huán)境的影響越來越受重視，補(bǔ)償成本越來越高，水電的價(jià)格長期來看也是一個(gè)上漲的趨勢(shì)。大家應(yīng)該意識(shí)到這點(diǎn)，居民電價(jià)要走向階梯電價(jià)，將來可能推行峰谷電價(jià)，一方面促進(jìn)大家節(jié)能，另一方面提高電力設(shè)備的利用率，減少新增裝機(jī)容量需求，抑制供電成本的上升。
　　我覺得要強(qiáng)調(diào)幾個(gè)問題：第一是怎樣讓公眾有更強(qiáng)的節(jié)約意識(shí)，讓他們明白電是從哪里來的。第二，我們還有很多環(huán)境成本目前沒有納入電價(jià)，但我們應(yīng)該有責(zé)任承擔(dān)。因?yàn)榄h(huán)境容量有限，我們要為子孫后代留一片藍(lán)天，留一個(gè)生活的好環(huán)境做點(diǎn)貢獻(xiàn)。第三，化石能源等資源不可再生，為了給子孫后代留一些能源我們也要節(jié)約，所以不能把漲價(jià)僅僅看做個(gè)人的利益損失。
　　“我們用的每一度電都是有代價(jià)的”
　　中國能源報(bào)：結(jié)合國外的經(jīng)驗(yàn)，我們可以在電價(jià)機(jī)制上進(jìn)行哪些創(chuàng)新來促進(jìn)更加合理的能源結(jié)構(gòu)體系的建構(gòu)，推進(jìn)節(jié)能減排？在一些具體機(jī)制上，像太陽能發(fā)電、風(fēng)電采取“綠色電力認(rèn)購”之類的辦法是否具有可行性？
　　張粒子：上海市曾經(jīng)試行過綠色電力認(rèn)購，國外也有，我覺得值得提倡。但是我們現(xiàn)在在電價(jià)方面的宣傳做得少了些。電力工業(yè)以前的任務(wù)就是生產(chǎn)，按照國家的要求滿足用戶的需求，需求量增加了就建電廠、建電網(wǎng)，是一種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。但是現(xiàn)在資源緊缺，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境方方面面的問題都集中到電力工業(yè)上來了，因此應(yīng)該做更多的宣傳。
　　對(duì)電力部門來講，會(huì)有政府監(jiān)管部門制定政策，約束和促進(jìn)它節(jié)能減排，降低成本。同時(shí)對(duì)用戶來講，應(yīng)該意識(shí)到用電不僅僅是用電，還要知道電是從哪里來的�，F(xiàn)在火電、水電、核電建在哪里，哪里的老百姓不愿意，怕有生態(tài)問題、環(huán)境破壞、核輻射核污染等等，但是家家戶戶都必須用電。這樣就要意識(shí)到我們用的每一度電都是有代價(jià)的。你用電用的是清潔能源，提高了你生活的便捷度和滿意度，但是別人為此付出了成本和代價(jià)，你應(yīng)該給予補(bǔ)償。從這個(gè)角度講，用戶應(yīng)該認(rèn)識(shí)到我們用電應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任，如果價(jià)格是合理提高，就應(yīng)該承擔(dān)。
　　另一方面，還沒有納入到電價(jià)里面但是已經(jīng)發(fā)生了的成本，應(yīng)該積極主動(dòng)自愿去承擔(dān)，這就是綠色電力認(rèn)購問題。現(xiàn)在太陽能發(fā)電沒有發(fā)展起來，就是因?yàn)槌杀咎�高，一度電幾塊錢，老百姓有幾個(gè)人能用得起啊？這樣的情況下，國外有很多有環(huán)保意識(shí)的用戶就愿意多付錢買可再生能源電。我國在上海做試點(diǎn)時(shí)，購買綠電的主要是企業(yè)，一是有環(huán)保意識(shí)，二是有廣告效應(yīng)。如果要全民推廣，我的想法是，大力提倡推廣以后我們要讓消費(fèi)者明白，這一部分額外電費(fèi)有多少，夠不夠補(bǔ)貼綠電，怎么去用。在操作上，這筆資金的使用需要在機(jī)制上做進(jìn)一步完善。
　　“峰谷電價(jià)和兩部制電價(jià)較為可行”
　　中國能源報(bào)：要使電價(jià)機(jī)制的改革順應(yīng)節(jié)能減排的要求，難點(diǎn)在哪里？
　　張粒子：在定價(jià)機(jī)制上，要促進(jìn)節(jié)能減排，上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)的制定是最重要的。輸配電價(jià)有一個(gè)怎樣降低網(wǎng)損的問題，但還不是最主要的。銷售電價(jià)一是可采用階梯電價(jià)，二是可采用峰谷電價(jià)，還包括水電豐富的省份可以在此基礎(chǔ)上推行豐枯電價(jià)。
　　目前上網(wǎng)電價(jià)的定價(jià)機(jī)制主要還是和我們?cè)瓉戆从?jì)劃電量發(fā)電的模式相配套的，現(xiàn)在如果實(shí)行節(jié)能發(fā)電調(diào)度，按照能耗排序來確定誰優(yōu)先發(fā)電，和我們現(xiàn)在的電價(jià)機(jī)制不完全吻合，和現(xiàn)行機(jī)制有一個(gè)相互協(xié)調(diào)的問題。一種辦法是上網(wǎng)側(cè)也搞峰谷電價(jià)、豐枯電價(jià)，這和現(xiàn)在的單一制定價(jià)比較接近，在現(xiàn)有的定價(jià)基礎(chǔ)上測(cè)定峰谷電價(jià)、豐枯電價(jià)，管理成本相對(duì)少一些，改革起來難度和阻力要小一些。
　　但制定峰谷電價(jià)也有一個(gè)問題，我們要定峰時(shí)段、谷時(shí)段是什么時(shí)候，并不是大致看著用電曲線的形狀定就可以了。峰時(shí)段制定的長短、多少不同，發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶之間的利益就會(huì)發(fā)生變化。把高峰時(shí)段定得長一些，更多的機(jī)組上網(wǎng)電量會(huì)被納入高峰時(shí)段電量，低谷時(shí)段上網(wǎng)電量就少一些；高峰時(shí)段定長了，發(fā)電企業(yè)收益就多，電網(wǎng)就要多支付購電成本，用戶就要多付費(fèi)。高峰時(shí)段定短了，發(fā)電企業(yè)受損，用戶受益。劃分合適的峰谷時(shí)段是一個(gè)很難的問題，我們每個(gè)省、每個(gè)電網(wǎng)的負(fù)荷曲線是呈動(dòng)態(tài)變化的，而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化得更大，要非常準(zhǔn)確地測(cè)算，實(shí)現(xiàn)絕對(duì)的公平比較難。
　　中國能源報(bào)：如果實(shí)行節(jié)能發(fā)電調(diào)度、在電價(jià)上采用峰谷電價(jià)難度較大，目前還有其他比較好的解決辦法嗎？
　　張粒子：還有一種辦法是搞兩部制電價(jià)。就是把發(fā)電價(jià)格分為容量電價(jià)和電量電價(jià)，容量電價(jià)按固定成本定，電量電價(jià)按變電成本定，變電成本主要是燃料成本，這樣按電量電價(jià)去排序、定發(fā)電計(jì)劃和按煤耗去定發(fā)電計(jì)劃是基本一致的。
　　從理論上說，采取兩部制電價(jià)配合節(jié)能發(fā)電調(diào)度是最好的方案，但實(shí)際上也不盡然，原因在于發(fā)電機(jī)組的煤耗是變動(dòng)的，對(duì)它未來的定價(jià)只能按歷史的如去年、前年的平均煤耗來定，但實(shí)際上機(jī)組輸出功率不同時(shí)，效率不同，煤耗率是不一樣的。另外定價(jià)時(shí)不僅僅要考慮煤耗，而且要綜合考慮煤價(jià)、運(yùn)價(jià)。舉一個(gè)特別明顯的例子，比如說上海有大機(jī)組，煤耗比較低，但是它的煤要從安徽等地遠(yuǎn)距離運(yùn)輸過去，運(yùn)輸?shù)倪^程中也要消耗能源。
　　我們現(xiàn)在只考慮了發(fā)電廠內(nèi)的節(jié)能減排，如果擴(kuò)展到上、下游，從煤出礦一直到終端用戶用電的全過程都考慮進(jìn)去，會(huì)更有成效。從這點(diǎn)來說，同樣也是節(jié)能發(fā)電調(diào)度，兩部制電價(jià)按價(jià)格排序比按煤耗排序更合理。難點(diǎn)就在于各個(gè)廠家的煤價(jià)、運(yùn)價(jià)不一樣，難以核算，也不是一個(gè)很完美的方案。
　　所以我們現(xiàn)在在電價(jià)上配合節(jié)能減排還處在過渡性階段，將來的趨勢(shì)一定是要市場(chǎng)化，通過市場(chǎng)化競爭來解決問題�？梢允歉們r(jià)上網(wǎng)，也可以是雙邊交易。在報(bào)價(jià)和協(xié)商時(shí)，低價(jià)肯定容易賣出，高價(jià)不容易賣出，這樣大家都會(huì)想辦法怎樣去降低成本，成本低的一定是相對(duì)節(jié)能的。但是從短期來看，下一步比較可行的一是峰谷電價(jià)，一是兩部制電價(jià)。