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    中國規(guī)劃網(wǎng)訊（記者  汪歌）  由計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)，從學(xué)蘇聯(lián)一邊倒到規(guī)劃有中國特色的城市，處在經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型期的中國城市規(guī)劃，究竟應(yīng)該怎么變？近日，記者專訪了中國城市規(guī)劃學(xué)會資深會員、著名規(guī)劃專家王健平先生。
　　規(guī)劃緊跟計劃，計劃卻跟不上變化
　　記者：新中國半個多世紀(jì)的城市規(guī)劃，經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟(jì)和向中國特色市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。其間，發(fā)生了怎樣的變化？
　　王健平：新中國城市規(guī)劃半個多世紀(jì)的發(fā)展變化，最重要的變化背景就是從社會主義計劃經(jīng)濟(jì)到有中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)。對于城市規(guī)劃來說，這是非常巨大的變化。這個變化決定了如何確定城市規(guī)劃的體制。城市規(guī)劃不斷地適應(yīng)變化，同時也在探索今后怎么辦。
　　在計劃經(jīng)濟(jì)時期，一切都以國家的計劃為準(zhǔn)，先有計劃才有規(guī)劃，規(guī)劃要緊跟著計劃。這就是當(dāng)時書本和文件中所說的：“規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)和具體化”，同時，那時候在規(guī)劃工作者中還流行著一句俗話：計劃跟不上變化。第二個五年計劃時期，我參加過選廠工作，結(jié)果廠址選好了，項目卻取消了，這種情況不算少。最典型的是1960年，根據(jù)河北省委和建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)要求，做天津中心區(qū)建設(shè)規(guī)劃，按照計劃的要求，要把天津海河灣一帶的意大利租界整個拆光，建設(shè)河北省的省會中心區(qū)。當(dāng)時我們一個工作組差不多工作了一年。等到1960年北戴河會議一開，形勢變了，規(guī)劃停止，規(guī)劃小組撤回了北京。
　　所以，那個時候，國家計劃本身隨著形勢的變化也在不斷地變化，當(dāng)時流傳的說法是：“計劃跟不上變化，變化還跟不上電話。”聽起來像是說笑話，實際上，這就是當(dāng)時的現(xiàn)實。
　　現(xiàn)在的社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的城市規(guī)劃就不一樣了，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展仍然有一定的不可預(yù)知性，也在變，但不管怎么說它有一個發(fā)展規(guī)律，只要你按這個路子走，按照這個體制去做，應(yīng)該說它還是有一定的規(guī)律可循的。學(xué)習(xí)蘇聯(lián)一邊倒，城市規(guī)劃反“四過”
　　記者：這兩個階段的差異確實非常之大，您也都親身經(jīng)歷過了。聽說當(dāng)時的中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院一直沒有任命過總規(guī)劃師，是蘇聯(lián)專家說了算？
　　王健平：是這樣。因而在50年代中期，中規(guī)院沒有任命過自己的總規(guī)劃師。那時候城市規(guī)劃就是學(xué)蘇聯(lián)，蘇聯(lián)專家是全面說了算，口號就叫：“向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)，一面倒。”因為那時候我們不知道什么是社會主義的城市規(guī)劃，只有蘇聯(lián)才知道。我們要向蘇聯(lián)專家匯報規(guī)劃方案，按照蘇聯(lián)專家的意見修改，最后院長拍板時常說的一句話就是：“按蘇聯(lián)專家說的辦。”那時國內(nèi)惟一被認(rèn)可的城市規(guī)劃教科書也是譯自蘇聯(lián)，達(dá)維多維奇的《城市規(guī)劃工程經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)》。
　　記者：全部學(xué)蘇聯(lián)，不是就沒有自己的特色了嗎？況且中國和蘇聯(lián)的國情畢竟不同。有沒有人提出異議呢？
　　王健平：當(dāng)時沒有人提有沒有中國特色的這個問題。即便有不同看法，也大都不敢說出來�，F(xiàn)在聽了這話你可能覺得有些可笑，但當(dāng)時看來，這是天經(jīng)地義的事兒，是不容討論的。陳占祥、華攬洪為什么當(dāng)時被劃成右派？跟他們學(xué)的是西方國家的那一套城市規(guī)劃理論有很大關(guān)系。
　　直到赫魯曉夫反華、撤走全部蘇聯(lián)專家以后，我們才開始真正搞自己的城市規(guī)劃。但當(dāng)時沒有人宣布說學(xué)蘇聯(lián)學(xué)錯了，倒是規(guī)劃被認(rèn)為犯了錯誤，犯了“四過”的錯誤：規(guī)模過大，占地過多，標(biāo)準(zhǔn)過高，求新過急。為此，中央領(lǐng)導(dǎo)同志明確提出“三年不搞城市規(guī)劃”。
　　記者：“四過”是當(dāng)時普遍存在的問題嗎？
　　王健平：對于反“四過”后來是有爭議的。事后重新探討這一段歷史，不少人都認(rèn)為：被認(rèn)為過的，其實并沒有過。比如居住面積，當(dāng)時蘇聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)是人均9平方米，而我們定的規(guī)劃目標(biāo)是人均6平方米，相比蘇聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)低多了�，F(xiàn)在你再看，根據(jù)統(tǒng)計部門公布的數(shù)字，北京的人均居住面積已經(jīng)達(dá)到三十幾平方米，過去誰能想到會有這么大的變化呢？
　　市場經(jīng)濟(jì)條件下，城市規(guī)劃要關(guān)注弱勢群體
　　記者：居住條件的變化確實很大，今非昔比。然而，仍然有很多人買不起房�。咳匀挥泻芏嗟臒o房戶、缺房戶。
　　王健平：這是城市規(guī)劃應(yīng)該關(guān)注的問題。當(dāng)我們的社會由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時，城市規(guī)劃的理念、目標(biāo)實際上就變化了。過去我們所做的一切，就是按照蘇聯(lián)所定的各種標(biāo)準(zhǔn)來做好我們的規(guī)劃，就是這么一個單一的目標(biāo)。如果達(dá)到這個目標(biāo)了，規(guī)劃的目標(biāo)可能也就達(dá)到了。再由國家提出下一個目標(biāo)應(yīng)該是多高。
　　現(xiàn)在不同了。我覺得現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)所謂的平均居住水平是沒有太大意義的，我們更應(yīng)該關(guān)注還有多少人沒有住房，多少人住房條件很差。怎樣通過國家的調(diào)控和資助，幫助城市里的缺房戶和無房戶解決問題，這是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下城市規(guī)劃應(yīng)該解決的問題。
　　記者：社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，城市規(guī)劃要更多的關(guān)注弱勢群體？
　　王健平：是這樣。多元化和多層次是今后城市規(guī)劃要長期面臨的問題之一。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，社會各層面的人在分化，社會各階層的收入差距拉大，各個層面的人需求不同，我們不可能再像過去一樣由國家制定一個單一的目標(biāo)。在多元化與多層次中，城市規(guī)劃不僅要關(guān)注社會的高端人群，而且應(yīng)該更多地關(guān)注社會的弱勢群體。另外，創(chuàng)造公平、合理的條件，讓社會的中間階層也能買到適合他們需求的房子。這是城市規(guī)劃應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。
　　記者：城市規(guī)劃能擔(dān)得了這樣的大任嗎？
　　王健平：規(guī)劃本身無法包攬、解決所有的這些問題，它沒有這樣的功能。規(guī)劃只能是通過劃撥土地進(jìn)行這方面的規(guī)劃和建設(shè)，給國家當(dāng)好參謀，讓國家了解能夠通過什么樣的辦法來解決這些問題，讓社會更公平、公正、合理。
　　社會的很多東西要由規(guī)劃來調(diào)整，你要創(chuàng)造一個環(huán)境和條件，能夠讓各種類型的人們都成為這個城市的適居者，都能得到他們最起碼的生存、生活條件，這是規(guī)劃應(yīng)該做的事情。
　　規(guī)劃做深做細(xì)，標(biāo)準(zhǔn)放寬放松
　　記者：中國東西南北中地域差異很大，城市規(guī)劃的目標(biāo)能夠整齊劃一嗎？
　　王健平：城市規(guī)劃的各種標(biāo)準(zhǔn)，我不贊成搞全國統(tǒng)一的整齊劃一。我覺得，這么大一個中國，東部和西部，南部和北部，自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件等等，都差別很大，而且每個城市面臨的情況各不相同。比如原來我們做規(guī)劃時，把人均100平方米城市用地作為一個通用的標(biāo)準(zhǔn)，但對不同地區(qū)而言，100平方米的意義是完全不同的。如果都是以此來衡量，顯然對全國來講就是不公正的。
　　所以我覺得，將來可能隨著城市規(guī)劃水平的普遍提高，不僅要做深、做細(xì)、做好，而且各種標(biāo)準(zhǔn)可能要放寬、放松，給城市管理者和規(guī)劃師以更多的自主權(quán)，根據(jù)自己的條件來設(shè)定各種標(biāo)準(zhǔn)，這樣才有利于形成城市自己的特色。
　　當(dāng)然，改革開放以后，城市規(guī)劃出現(xiàn)過一些不好的傾向，比如盲目貪大求洋，一窩風(fēng)地要建設(shè)國際大都市等。對這些問題，國家應(yīng)該抓�？墒悄愕妙A(yù)見到發(fā)展的未來，過一段時間以后，隨著我們水平的不斷提高，隨著我們自己的認(rèn)識水平的提高，我們慢慢很可能需要放寬一些東西，不一定再做更多的約束了。