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    中國規(guī)劃網(wǎng)（記者  汪歌）  近日，記者就德國城市更新等相關(guān)問題與德國著名規(guī)劃專家米歇爾•特瑞教授（以下簡稱“教授”）進(jìn)行了訪談，現(xiàn)將采訪內(nèi)容整理如下以饗讀者。

    記者：伴隨著城市發(fā)展的每一個(gè)階段，政府會(huì)制定相應(yīng)的城市更新的法律法規(guī)，大到整個(gè)國家、區(qū)域、城市的發(fā)展更新指引政策，小至某個(gè)街區(qū)、地段、單體建筑的保護(hù)與更新措施，我們期望了解德國城市更新政策的發(fā)展歷程，以及在更新過程中政府起了怎樣的主導(dǎo)性作用。
    教授：德國的城市更新走過三、四十年，第一階段是在二戰(zhàn)之后，城市經(jīng)歷了破壞之后，開始大規(guī)模重建。在第二階段開始著手進(jìn)行城市更新工作。政府制訂了非常詳盡的城市更新計(jì)劃，包括空間、法規(guī)法律、經(jīng)濟(jì)平衡等方面內(nèi)容，涵蓋在一整套體制中。在城市更新開始施行的初始階段，廣大德國民眾持懷疑態(tài)度，以為城市更新就是破壞歷史，甚至以游行示威的方式抗議。政府采取非強(qiáng)迫性的政策規(guī)定，采取了個(gè)人投資方面的補(bǔ)充手段，對(duì)于公眾參與、當(dāng)?shù)刭Y本家的介入、城市的美化作用等方面，起到非常好的效果。整套工作主要采取3條主線同時(shí)進(jìn)行：一是法律法規(guī)的制訂；二是各種資金的介入；三是來自公眾的倡導(dǎo)和參與。
    記者：我們知道在城市更新從政府完全主導(dǎo)進(jìn)入公私合作及公、私、社區(qū)三方合作后，多種伙伴關(guān)系的組織和管理的科學(xué)性愈顯重要。從這個(gè)層面上說，德國城市更新管理體制的特點(diǎn)是如何體現(xiàn)的？
    教授：德國城市更新體制體現(xiàn)出規(guī)劃師、政府、社區(qū)三方合作的特點(diǎn)：規(guī)劃師在進(jìn)行城市更新的規(guī)劃之后，由政府認(rèn)可并出資給予經(jīng)濟(jì)支持。幾乎每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目——從改建到重建、包括對(duì)公共空間的影響，在實(shí)施過程中都會(huì)遇到矛盾，通常來說，這種矛盾只有在兩極力量——個(gè)人與社會(huì)之間通過持續(xù)性的協(xié)作的方式才能得到解決。如在歷史文化名城的一個(gè)城市更新項(xiàng)目中，規(guī)劃師與政府、公眾進(jìn)行三方協(xié)商，由政府出資，進(jìn)行舊城改造工作，包括建筑內(nèi)部翻新、立面修復(fù)等內(nèi)容。如果說一棟歷史建筑物的主人按照規(guī)劃師意愿進(jìn)行建筑翻新，總投資需要10萬歐元，其中政府的出資比率可達(dá)到60%-70%。城市更新的發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力市場也有幫助，在經(jīng)濟(jì)略有滑坡的情況下，創(chuàng)造出的就業(yè)崗位起到拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用，政府也可獲得相對(duì)于所出資金的6-7倍的收入。如在埃森林根（Esslingen）火車站大街項(xiàng)目中，由政府牽頭進(jìn)行街道立面改造等更新工作，周邊的商鋪也紛紛自己出資加入到這項(xiàng)工作中來，連鎖效應(yīng)隨之出現(xiàn)。
    記者：從早期的清理貧民窟、大規(guī)模推倒重建、城市中心區(qū)土地置換到內(nèi)城更新、文化復(fù)興；到以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主導(dǎo)的城市機(jī)能更新，城市更新的實(shí)踐措施體現(xiàn)出多樣化的顯著特征。我們渴望了解德國城市更新措施的最新進(jìn)展。
    教授：舉個(gè)案例來回答這個(gè)問題。在德國南部巴登符騰堡州首府斯圖加特(Stuttgart)市所進(jìn)行的城市更新過程中，首先由當(dāng)?shù)卣�府以詳�?xì)報(bào)告的形式上報(bào)給州政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)測算和預(yù)測，整體評(píng)估之后決定是否注資以及需投入的具體數(shù)目。在這個(gè)過程中，政府擔(dān)任其中一個(gè)角色，其與當(dāng)?shù)氐馁Y金持有者進(jìn)行充分的交流，以達(dá)到多方利益的平衡。由此看來，城鎮(zhèn)的設(shè)計(jì)得到政府的資助，設(shè)計(jì)和街道、廣場空間的改造不僅需要大量的資金支持，也需要政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表大會(huì)、設(shè)計(jì)師們投入大量的精力和時(shí)間。一個(gè)起決定性作用的設(shè)計(jì)理念是，實(shí)施性強(qiáng)的方案需要從一開始就得到普通民眾的理解和認(rèn)可。做到這一點(diǎn)需要耐心，有時(shí)對(duì)方案的討論甚至?xí)�持續(xù)數(shù)年。
    記者：公眾參與在城市更新的過程中是怎樣實(shí)現(xiàn)的？
    教授：近年來，包括業(yè)主和一小部分企業(yè)人在內(nèi)的公民越來越多地積極地策劃、推動(dòng)公共空間的規(guī)劃實(shí)踐行動(dòng)。各種形式的公眾參與是城市規(guī)劃項(xiàng)目從設(shè)計(jì)到實(shí)施的一個(gè)重要組成部分，范圍從正常的規(guī)劃程序、公民法定最低參與程度，到發(fā)展計(jì)劃的制訂、公共決策的探討。這意味著，市民的參與形成了左右當(dāng)?shù)卣�府決定的第三股力量。除了實(shí)際的決策和各方民選機(jī)構(gòu)，市議會(huì)與現(xiàn)在的“無黨派公民”，有時(shí)甚至能非常成功地支持市議會(huì)和市政局的決定或提起訴訟。
    公民的參與，可以從非被動(dòng)的形式，逐漸發(fā)展為真正的公共—私人團(tuán)體行為。在積極的伙伴關(guān)系里，要包含有發(fā)展?jié)摿Φ氖痉俄?xiàng)目和可能的中短期項(xiàng)目的實(shí)施，否則，無論對(duì)公營還是私營部門來說，真正的參與都是不可行的。若要減少國家相應(yīng)的財(cái)政投入，要喚醒城市發(fā)展和更新的潛在力量。
    從我們進(jìn)行的斯圖加特荷爾德林廣場(Hölderlinplatz)輕軌總站的建設(shè)項(xiàng)目所總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)來看，公眾參與是正常的規(guī)劃過程的一部分，是使規(guī)劃工作深化和臻于完美的手段。主動(dòng)性的公眾參與既可滿足市民需求，也可對(duì)市民建議及時(shí)有效地予以處理。公眾的積極參與可以是未來城市規(guī)劃和實(shí)踐一個(gè)非常行之有效的方式和補(bǔ)充手段。
    記者：中國正處于城市化快速發(fā)展階段，城市面貌“千城一面”，缺乏整體景觀意向和標(biāo)志性，請(qǐng)問教授對(duì)此有何看法和建議？
    教授：我們一直在關(guān)注中國的城市景觀問題，在德國進(jìn)行景觀改造的工作中也遇到類似的問題。二戰(zhàn)后大規(guī)模城市建設(shè)開始，面對(duì)城市面貌千篇一律的狀況，德國民眾率先行動(dòng)起來，采取游行演講等方式表達(dá)建設(shè)獨(dú)具特色的城市景觀的愿望。談到這兒，我們提出“人的需求”這一問題，人的需求包括三方面：物質(zhì)需求、靈魂需求、精神需求，在滿足交通條件良好、環(huán)境設(shè)施完善等基本條件后我們會(huì)更注重所在地域的特色感以及人們對(duì)大自然的渴求等等。每個(gè)城市現(xiàn)在都在嘗試塑造自身的身份標(biāo)識(shí)，了解并進(jìn)一步開發(fā)和利用自己的“個(gè)性” 。通過提高生活品質(zhì)和強(qiáng)調(diào)城市的特定職能，形成特別的城市景觀和標(biāo)記。經(jīng)驗(yàn)表明，城市意象，作為城市的身份標(biāo)識(shí)，在城市規(guī)劃中成為日益重要的因素。
德國ISA設(shè)計(jì)集團(tuán)成立30年以來一直致力于德國城市的城市更新工作，以城市景觀塑造為重點(diǎn)的城市發(fā)展規(guī)劃以及中、微觀層面的景觀改造是核心的研究方向，并制訂城市更新設(shè)計(jì)導(dǎo)則，試圖將成果運(yùn)用到實(shí)踐中去，同時(shí)與法律法規(guī)結(jié)合，使城市更新工作順利進(jìn)行。在德國的中小城市相繼完成城市特色塑造的工作之后，民眾生活舒適度顯著增加，居住質(zhì)量明顯提高，以生活于本土感到自豪，不愿移居大城市，可以說“以人為本”的設(shè)計(jì)目標(biāo)達(dá)到了預(yù)期的效果，從政府層面來說，其政策也是希望把人留在中小城鎮(zhèn)，避免人口的大規(guī)模遷移。
中：感謝米歇爾•特瑞教授與我們分享德國城市更新的經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)中國城市發(fā)展的建議。
    教授：很高興有這個(gè)機(jī)會(huì)與你們交流，謝謝。