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中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)南京10月25日電 近日，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事、南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院書記張京祥作了《增長(zhǎng)主義的終結(jié)？中國(guó)城市發(fā)展與規(guī)劃轉(zhuǎn)型》主題報(bào)告。他提出，城市規(guī)劃的主導(dǎo)方式是“集約型、更新型”規(guī)劃，重點(diǎn)任務(wù)是空間與社會(huì)修復(fù)，城市規(guī)劃實(shí)施將從主動(dòng)實(shí)施轉(zhuǎn)變?yōu)槭芾砩暾?qǐng)。
他首先介紹，GDP競(jìng)賽、工業(yè)化、外需導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、半城市化、土地財(cái)富在邏輯上相互嵌套，是中國(guó)的城市增長(zhǎng)主義內(nèi)在關(guān)聯(lián)的五個(gè)方面。目前，城市增長(zhǎng)主義面臨著 “有增長(zhǎng)、無(wú)發(fā)展” 的危機(jī)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴外需、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、效益差，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性弱。因此，必須終結(jié)這種“增長(zhǎng)主義”。
“與此同時(shí)，國(guó)際政治與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的惡化和低迷，造成外需導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的外部倒逼機(jī)制加速形成。資源枯竭的加快、日益惡化的環(huán)境問題以及國(guó)際減量排放的壓力，使得資源環(huán)境約束對(duì)于增長(zhǎng)主義終結(jié)的倒逼機(jī)制在加速。增長(zhǎng)主義終結(jié)的多重倒逼機(jī)制正在形成。”
張京祥認(rèn)為，作為一種重要的公共力量，城市規(guī)劃要促進(jìn)增長(zhǎng)主義的終結(jié)，化解增長(zhǎng)主義所累積的種種城市問題。城市空間長(zhǎng)期被增長(zhǎng)主義的地方政策作為“價(jià)值再生產(chǎn)”的載體，增長(zhǎng)主義的終結(jié)，需要城市規(guī)劃探討如何將城市空間從消耗型、短期功利、目標(biāo)單一的“經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)”載體，轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)的、健康的、綜合發(fā)展的“多元空間生產(chǎn)載體”。
那么，后增長(zhǎng)主義城市的公共利益內(nèi)涵將有所變化：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不再是最大公共利益，而如何順利超越“中等收入陷阱”，即在保持經(jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，化解高增長(zhǎng)所帶來(lái)、累積的社會(huì)、文化、生態(tài)和政治危機(jī)成為最大的公共利益。
城市規(guī)劃在推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面負(fù)有重要責(zé)任，要從規(guī)劃編制體系、方法、技術(shù)指標(biāo)、實(shí)施管理等方面轉(zhuǎn)變落實(shí)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求。目前，江蘇省已在國(guó)內(nèi)系統(tǒng)開展集約城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)模式的研究，珠三角、長(zhǎng)三角等城市正積極開展新規(guī)劃探索。
張京祥最后強(qiáng)調(diào)，增長(zhǎng)主義的終結(jié)意味著政府“自上而下主動(dòng)實(shí)施規(guī)劃”的訴求將大大減小，而大量對(duì)既有城市空間的更新，將導(dǎo)致“自下而上申請(qǐng)實(shí)施規(guī)劃”的訴求日益增多。城市規(guī)劃的空間尺度，實(shí)施規(guī)模、利益相關(guān)等方面均發(fā)生顯著變化，規(guī)劃實(shí)施將從主動(dòng)實(shí)施向受理申請(qǐng)方向轉(zhuǎn)變。
(責(zé)任編輯：白雪松)
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