“何謂城市轉(zhuǎn)型？是指城市發(fā)展方式和動力的重大變革與調(diào)整，即城市發(fā)展方式從粗放式、資源高消耗式轉(zhuǎn)身內(nèi)涵式、資源集約式，城市發(fā)展動力從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)身創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)型。” 上海市城市規(guī)劃設(shè)計研究院石崧結(jié)合世界城市轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗，對中國城市轉(zhuǎn)型時期城市規(guī)劃的任務(wù)與原則作出了分析。
他指出，城市轉(zhuǎn)型是一個漫長而持續(xù)的過程，20世紀(jì)70年代以來倫敦、紐約、香港都經(jīng)歷了長達30余年、歷經(jīng)多個階段的長期轉(zhuǎn)型發(fā)展過程。而城市轉(zhuǎn)型強調(diào)對外部環(huán)境的適應(yīng)性，國際經(jīng)濟環(huán)境的變化是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要誘因。如1973年的石油危機、1997年的金融危機、2008年以來的經(jīng)濟危機都對世界城市發(fā)展路徑產(chǎn)生了重大影響。
城市轉(zhuǎn)型重在發(fā)展目標(biāo)的穩(wěn)定性，環(huán)境適應(yīng)性強調(diào)了城市轉(zhuǎn)型的靈活彈性，而目標(biāo)穩(wěn)定性則反映出城市轉(zhuǎn)型的基本導(dǎo)向。不同的發(fā)展階段，城市發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵可以不斷豐富，但已經(jīng)確定的城市主導(dǎo)方向應(yīng)一以貫之。
對于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，以商務(wù)、金融為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)固然是服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵引擎，但是政府部門和公共服務(wù)部門也成為支撐服務(wù)業(yè)發(fā)展的中堅力量。而社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期必須正視外來移民涌入為城市經(jīng)濟發(fā)展帶來持續(xù)人口紅利的積極意義，同時，面對人口老齡化的基本趨勢，在改善為老服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生和健康體療養(yǎng)等“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”。
他認(rèn)為，當(dāng)城市面臨生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的矛盾時，城市規(guī)劃是政府主動配置社會經(jīng)濟各方面資源，尤其是土地和基礎(chǔ)設(shè)施等戰(zhàn)略性空間資源，從總體層面調(diào)整社會經(jīng)濟活動的重要公共政策。
“城市規(guī)劃的主要任務(wù)是在明確城市發(fā)展目標(biāo)的前提下，以城鄉(xiāng)土地使用為核心，對于城市的經(jīng)濟、社會、環(huán)境轉(zhuǎn)型前瞻性地做出空間預(yù)案，制定長遠(yuǎn)的土地策略，與其他公共政策相協(xié)調(diào)，為支撐城市發(fā)展布局、重點地區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供指引，成為政府宏觀調(diào)控的重要手段和法定文件。”
他表示，在轉(zhuǎn)型時期城市規(guī)劃必須遵循兩個原則，城市發(fā)展重點上應(yīng)堅持“聚集城區(qū)、區(qū)域協(xié)調(diào)”，空間布局結(jié)構(gòu)上應(yīng)堅持“有機疏散、多心集中”。而轉(zhuǎn)型時期城市規(guī)劃的作用非常明顯，首先，制定行之有效的城市總體空間發(fā)展戰(zhàn)略對于城市政府應(yīng)對全球競爭有著積極的影響，通過制定空間戰(zhàn)略可以明確城市建設(shè)的重心與重點地區(qū)；其次，有利于穩(wěn)定土地開發(fā)利用模式，明確戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施配套的工作；而空間戰(zhàn)略的制定過程也有助于宣傳城市“多中心”概念，達到統(tǒng)一認(rèn)識、形成合力的目的。
“城市成功轉(zhuǎn)型的核心是在關(guān)鍵階段把握重要機遇，推出主要舉措，將現(xiàn)實的決策和長遠(yuǎn)的目標(biāo)相聯(lián)系。”石崧說。
(責(zé)任編輯：白雪松)
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