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城鎮規劃需因地制宜

時間:2012-10-25 22:22來源:中國規劃網 作者:彭詩淇

 

  “城鎮化的規劃不是把規劃師自己的意志強加于人,而是根據當地人民的發展需要,因地制宜地進行區域規劃。” 中國城市規劃學會區域規劃與城市經濟學術委員會秘書長,中國城市規劃設計研究院副院長王凱在2012中國城市規劃年會上提出,由于地理環境迥異、發展基礎差異巨大,不同地區的城鎮化路徑必然是多樣化的,城鎮化的過程也是復雜的,簡單化肯定會出問題。
  王凱分析,未來10—20年,中國最大的潛力還是內需,而內需中最大的潛力是城鎮化。如果每年提高1個百分點,保持這樣的穩定發展水平,那它帶來的內需是巨大的。實現城鎮化意味著勞動生產率提高4倍,收入至少提高3.3倍,這是對中國經濟能夠有信心保持長期平穩較快發展的基本立足點。
  中國需正視進城農民工主體發生的變化。進城務工人員的主體從老一代農民工轉變為新生代農民工,他們缺乏務農經驗,也不愿意返鄉。城鎮化已經不可持續,體制性的改革必須啟動。
  王凱判斷,低的初級成本、高的發展成效、低的發展質量、高的長遠代價,這種“兩低兩高”的城鎮化老路走不下去了。未來中國將整體進入城鎮化發展的中期,快速城鎮化發展態勢仍將持續。
  王凱透露,我國適宜建設的土地面積只有9%左右,故城鎮空間必須強調集聚、緊湊、協調發展,城鎮布局需要周密規劃。
  企業的發展主要走市場,但是城鎮化的布局在中國需要政府來調控,這是一個大戰略。空間布局不僅是總體布局,還包括大中小城鎮的統籌與協調,集中在大城市是不科學的。

  城鎮化本質上是隨著社會經濟的發展,人們生存狀況改善的自然過程,不是簡單的工業化,更非簡單的“造城運動”。“綜合前學者及機構的研究成果,初步判斷中國將于2030—2040年前后進入城鎮化成熟期,城鎮化率接近70%,未來20-30年時間內城鄉人口結構將實現大逆轉。”未來20年是中國城鎮化的關鍵階段,改變農民工的身份是關鍵,做好未來20年的城鎮化工作,我們可能就走出了“中等國家陷阱”。
  他表示,城鎮化需要工業化帶動,也給工業化提供支撐,因而要把發展城市經濟與推動產業創新轉型結合起來。工業升級需要服務業加快發展,城鎮化與服務業更是密切相關。城市化創造能夠引發大規模生產性投資,引發城建基礎設施投資,引發房地產投資。工業化創造供給,城市化創造需求。
 

  (責任編輯:白雪松)

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