“城鎮(zhèn)化的規(guī)劃不是把規(guī)劃師自己的意志強(qiáng)加于人，而是根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣竦陌l(fā)展需要，因地制宜地進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃。” 中國城市規(guī)劃學(xué)會區(qū)域規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)委員會秘書長，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長王凱在2012中國城市規(guī)劃年會上提出，由于地理環(huán)境迥異、發(fā)展基礎(chǔ)差異巨大，不同地區(qū)的城鎮(zhèn)化路徑必然是多樣化的，城鎮(zhèn)化的過程也是復(fù)雜的，簡單化肯定會出問題。
王凱分析，未來10—20年，中國最大的潛力還是內(nèi)需，而內(nèi)需中最大的潛力是城鎮(zhèn)化。如果每年提高1個百分點(diǎn)，保持這樣的穩(wěn)定發(fā)展水平，那它帶來的內(nèi)需是巨大的。實現(xiàn)城鎮(zhèn)化意味著勞動生產(chǎn)率提高4倍，收入至少提高3.3倍，這是對中國經(jīng)濟(jì)能夠有信心保持長期平穩(wěn)較快發(fā)展的基本立足點(diǎn)。
中國需正視進(jìn)城農(nóng)民工主體發(fā)生的變化。進(jìn)城務(wù)工人員的主體從老一代農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)樾律r(nóng)民工，他們?nèi)狈?wù)農(nóng)經(jīng)驗，也不愿意返鄉(xiāng)。城鎮(zhèn)化已經(jīng)不可持續(xù)，體制性的改革必須啟動。
王凱判斷，低的初級成本、高的發(fā)展成效、低的發(fā)展質(zhì)量、高的長遠(yuǎn)代價，這種“兩低兩高”的城鎮(zhèn)化老路走不下去了。未來中國將整體進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的中期，快速城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢仍將持續(xù)。
王凱透露，我國適宜建設(shè)的土地面積只有9%左右，故城鎮(zhèn)空間必須強(qiáng)調(diào)集聚、緊湊、協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)布局需要周密規(guī)劃。
企業(yè)的發(fā)展主要走市場，但是城鎮(zhèn)化的布局在中國需要政府來調(diào)控，這是一個大戰(zhàn)略�？臻g布局不僅是總體布局，還包括大中小城鎮(zhèn)的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，集中在大城市是不科學(xué)的。
城鎮(zhèn)化本質(zhì)上是隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生存狀況改善的自然過程，不是簡單的工業(yè)化，更非簡單的“造城運(yùn)動”。“綜合前學(xué)者及機(jī)構(gòu)的研究成果，初步判斷中國將于2030—2040年前后進(jìn)入城鎮(zhèn)化成熟期，城鎮(zhèn)化率接近70%，未來20-30年時間內(nèi)城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)將實現(xiàn)大逆轉(zhuǎn)。”未來20年是中國城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵階段，改變農(nóng)民工的身份是關(guān)鍵，做好未來20年的城鎮(zhèn)化工作，我們可能就走出了“中等國家陷阱”。
他表示，城鎮(zhèn)化需要工業(yè)化帶動，也給工業(yè)化提供支撐，因而要把發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)與推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型結(jié)合起來。工業(yè)升級需要服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)更是密切相關(guān)。城市化創(chuàng)造能夠引發(fā)大規(guī)模生產(chǎn)性投資，引發(fā)城建基礎(chǔ)設(shè)施投資，引發(fā)房地產(chǎn)投資。工業(yè)化創(chuàng)造供給，城市化創(chuàng)造需求。
(責(zé)任編輯：白雪松)
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