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數字城管系統工作流程。
工作人員在數字城管指揮中心受理、派遣案件，高效快捷。
信息采集員可隨時隨地采集違規信息。
信息采集員登陸數字城管系統即時上報違規案件。 內容提要 “數字城管”、“萬米單元網格”、“信息采集員”、“事件部件管理法”……大部分市民對這些詞語都有點陌生，但卻與市民的生活息息相關。目前，我市正在建設、完善數字城管平臺，使大量城市管理的問題能在第一時間被發現并得到解決。數字城管系統如何運作？給市民的生活帶來了什么影響？建設過程中遇到了什么難題？近日，記者走訪市城市綜合管理局，調查相關問題，讓讀者更加了解這一系統，并參與到城市管理中來。 ①基本概況 主動巡查發現問題 “數字城管”是指基于計算機軟硬件和網絡環境，集成地理空間框架數據、單元網格數據、管理部件數據、地理編碼數據等多種數據資源，實現對城市市政工程設施、市政公用設施、市容環境及環境秩序監督管理的一種計算機應用系統。 2013年5月，市區的數字城管平臺完成首期建設并投入試運行，如今武江區、湞江區共劃分有15個網格，試運行涵蓋其中9個，并配有15個信息采集員，預計今年年底，將至少劃分出25個網格，覆蓋主城區、城鄉結合部以及連片建設用地，配備60余名信息采集員，使用“城管通”終端，實時拍攝市區市容市貌、違法建筑、戶外廣告、市政設施、園林綠化、城市照明等方面存在的問題，實時傳送回數字城管指揮中心，風雨無阻。 一般來說，數字城管的流程是這樣的：信息采集員把信息采集上來，然后進入立案階段，之后由指揮中心派遣任務，接著專業部門進行任務處理，處理完后通過終端反饋給指揮中心，指揮中心評價后就可結案，最后信息采集員核查任務完成情況，形成一個閉環流程。 以前，大部分的城市管理案件依靠市民報料，上報的各類涉及城市管理方方面面的案件大概每年有1000宗左右，而數字城管指揮平臺試運行1年來，共接受各類城市管理的案件5517宗，大部分得到及時處理。 據市城市綜合管理局有關負責人介紹：“前段時間，數字城管指揮平臺全面運行以來，僅4月就上報案件1053宗。5月份開始實施了每個月一次的考評會，由市城管局主要領導對所有上報案件的完成情況進行點評，看專業處置部門是否按時、按標準完成。并出臺考評辦法，實施獎懲措施，完善管理。” ②記者目擊 “數字城管”高效快捷 日前，記者跟隨信息采集員到武江區巡查，到了新華南路時，信息采集員黃亦斌發現有一商家未經主管部門同意，擅自設立戶外燈箱廣告，影響市容。采集員當即拍了照片，并登陸“城管通”系統，用發送信息的方式簡單陳述地點及事件，并提交案件到市數字城管指揮中心。黃亦斌介紹：“系統采用了新型的多媒體技術，可以用錄音的方式，還可以加入當事人的對話和視頻資料等。”記者注意到，當時是9時40分。 10時左右，市行政執法局直屬大隊二中隊的工作人員來到現場，和商家溝通好，讓商家把廣告牌自行清理，并告誡他以后不要再私設廣告牌了。工作人員說：“這樣任務就算處理完畢。我們會將相關內容通過‘城管通’反饋給數字城管指揮中心。一般來說，接到任務后我們都會盡快到現場處理，如果正在忙，也會在當天處理完。”記者留意到，從發現案件到處理完畢，僅30分鐘。據該中隊隊長許廣毅介紹：“數字城管系統剛使用時，報案數很多，多的時候一天要處理30多宗報案。隨著數字城管指揮平臺的推廣使用、城市管理力度的不斷加大，現在需要處理的案件少一些。” 隨后記者來到市數字城管指揮中心，看到工作人員正在電腦前緊張地忙碌著。“受理人員從早上8時到晚上9時都在關注這個系統，采集員一上傳案件，受理人員就會馬上看到，即時受理。派遣人員即刻派遣任務給專業處置部門。一般從發現案件到專業部門收到任務，就幾分鐘的事情。”數字城管指揮中心工作人員張利剛介紹，“根據不同的案件類型確定處置的時間，一般的案件都是3天內要處理完。” 記者看到，共有5個不同的登陸界面，分別是領導通、專業部門通、城管通（信息采集員）、違法建筑通和戶外廣告通等，軟件分為部件和事件兩個部分，部件包括園林綠化設施、城市照明設施、燃氣設施、供水設施、環衛設施和市政設施等，事件包括市容市貌、違法建筑、戶外廣告、市政設施、園林綠化等。“每個工作人員和部門領導都可以隨時登陸系統察看上傳的案件、處置情況等，數據清晰，一目了然。”張利剛說。 ③成效明顯 處置量大幅提高節約管理成本 亂擺賣、亂張貼、井蓋缺失、水管爆裂等城市管理問題，影響著市民的生活質量，甚至是生活安全。數字城管平臺的運作使城市管理變得更加高效、迅速，市民對此也頗為贊賞。 “數字城管系統的使用，使案件發現和處置量大大提高了，也節約了管理成本。”有關負責人介紹，案件從發現到派遣完畢，時間從原來的平均2個工作日，縮短至不到5分鐘，處置案件的絕對數量較以往增長數倍。據介紹，以前各個部門都有自己的巡查隊伍，耗費大量人力物力，如今通過專業培訓采集人員，整合巡查隊伍，節約了至少50%的人力成本。另外，案件信息全面、證據確鑿，較易確定責任單位，而規范的流程，也使執行力增強了。“現在的數字城管系統有助于梳理業務，建立事、部件庫，管理有的放矢。而豐富的數據，也使管理決策更加科學高效。”該負責人說，“各單位效率的高低、完成質量、數量、及時性等參數在平臺上一目了然，形成了科學公正的績效評價體系。” 使用數字城管系統后城市的良性變化，市民都看在眼里。方伯家住新華南，經常在家附近散步，對城市管理也比較熱心，以前不時會撥打12319的電話，反映沙井蓋丟失、電線桿歪了、亂擺賣等不良現象。“一年來，城市確實變得更好了，垃圾遍地、井蓋長時間丟失、私設廣告牌等現象少了。”方伯說，“我覺得這與多名采集員全天候巡街，相關部門及時處理報案等有很大關系，希望今后完善系統，讓我們這些市民也參與到城市管理中來。” 數字城管系統不僅有明顯的經濟 效益，也帶來了一些社會效益。該系統采用精細化管理方式，采集員在網格內無縫巡查，發現問題即可上報，減少投訴，市民滿意度增加。另外，工作人員工作方式轉變了，由以前的被動投訴轉變為主動發現，由重管理向重服務轉變。“這是一種新的城市管理思路，拓寬了市民參與城市管理的渠道，保證城市運行中出現的問題能夠及時發現、及時處理、及時解決，逐步建立溝通快捷、分工明確、責任到位、反應快速、處置及時、運轉高效的城市管理新模式。”該負責人介紹。 數字城管融合了諸多新技術，帶動了諸多領域的信息化，在運行中也表現出了強大的生命力，正向著貼近市民、服務市民的方向發展。 ④瓶頸難題 加大投入保障系統良性運作 雖然數字城管系統建立已1年，但仍處在完善過程中，仍存在一些難題需要解決，主要體現在要理順處置體系、增強保障能力、完善基礎數據等方面，進而實現“城市一張圖”，邁向智慧城管。 “目前雖共享到韶關市測繪院的地形圖數據，但是城市管網數據、部件數據、路名數據以及相關案件的確權數據仍舊缺乏，給系統運行帶來諸多不便。”張利剛介紹，目前需要的數據主要有地形圖、影像圖、城市三維管網數據、地表部件數據（確權數據，大街小巷）、地名地址庫、定位參考點等。 ⑤借鑒經驗 考評體系促進系統完善 針對以上所述的數字城管建設過程中存在的問題，數字辦的工作人員通過學習兄弟城市的成熟經驗和做法，總結了一些可借鑒的經驗。 如：江蘇常州實行市領導點評例會制度，在理順處置體系方面取得明顯實效。該市定期召開由市長、分管副市長及各區區長、分管副區長以及市各職能部門主要負責人參加的城市長效綜合管理考評點評會，并將考評成績及存在問題在電視臺、常州日報、晚報等媒體上公布。各區也相應成立考評委，由主要領導親自掛帥，堅持每月召開點評會。市相關職能部門也堅持每月召開行業點評會，加強指導協調，形成了全市上下齊抓共管的新格局。同時，實行保證金制度、末位問責制度，將考評成績與政府目標考核相掛鉤，考核結果真正落到實處。 廣東省佛山市起步遲，但投入巨資2.3億，并配備大量建設管理人員、受理派遣員、考評人員和信息采集員等，使系統短時間內建設完善好，并運作優良。 浙江省紹興市構筑的城市一張圖，可實現城市公共資產管理、民政管理、醫療資源管理、應急指揮管理等“智慧一張圖”管理（多圖層）模式，各圖層相互影響、相互依賴、相互支撐，成效明顯。 為此，建議加快數據建設，特別是數據普查、事件、部件確權，實現智慧城市“一張圖”，實現資源高度共享或者相關數據由政府統一管理部署，避免重復投資。 記者手記 群策群力使城市更美好 現如今，已步入信息化時代，傳統的管理模式已不能滿足時代需求。作為與市民生活息息相關的城市管理問題，更需要有新型的科學的管理方法。我市建設數字城管系統的舉措，無疑是目光長遠的智慧之舉。 使用數字城管平臺帶來了可觀的經濟效益與社會效益，這是有目共睹的。然而，存在的瓶頸問題也是不容忽視的。這就需要相關部門群策群力，重視起來。在連日的采訪中，記者發現，信息采集員上報的不少案件，有關部門及時處理了，核查時卻又回復原狀，“反彈”現象浪費了不少的人力物力。 城市管理與每一個市民息息相關，每一個市民都有責任自覺愛護城市，參與到城市管理中來，舉報影響市容、危害市民安全的不良現象；商家要按規范經營，莫因一己之利給城市管理“添亂”；職能部門要切實履行職責，維護好城市形象與安全……既然有一個這么好的數字城管平臺，我們就應該群策群力，借助它，使我們的城市變得越來越好。 (責任編輯：白雪松) |
