 張險峰：尊敬的各位領導，各位專家，各位媒體的朋友上午好!那么非常容幸能夠接到這一邀請跟大家一塊兒來研討這個課題報告。那么這個項目本身其實接觸應該不是很好的，但是第一次接觸的話應該是今年6月份哈爾濱的國際文化論壇上，當時楊總在那個分會場曾經介紹過這樣一個項目，當時引起了我非常強烈的關注和興趣。 因為這個從系統集成的角度來談這個城市的發展問題，把城市作為一個主體，那么它需要什么，它需要規劃，需要投融資，需要建設，然后可能后面還需要我們將來做一個總括，那么我覺得他把一個城市作為一個有機的整體來談，這幾項東西怎么能夠整合到一起，發揮出城市最大的效益，最大的魅力，然后能夠使城市非�？沙掷m的發展，非常健康的發展。所以我覺得這個題目本身的意義可能恰恰就在這里，而不像這個其他的以部門或者說以其他分行業來研究我們一個城市的時候，他可能會把一個城市肢體掉，那么他很多的計劃，很多的投資，很多的東西可能是沒有一個主線。 那么這樣的話這個城市就會支離破碎，他的計劃就會顯得很零亂，那么這個城市它必然不會形成一個合力，不會形成一個拳頭，那么他在提高城市的綜合平臺和國際競爭力的時候，他必然也打不贏，所以我想可能這個課題的意義我覺得非常大，所以這也是我今天過來跟大家一塊兒來做一個個人交流很重要的一個原因吧!那么我想當時泛華跟我接觸給我有一個議題，也是希望我講一講這個產城一體這樣一種關系。也就是說我們有城市，這個城市它必須，不能是空空的，它必須要有產業的支撐，它才能夠繁榮，才能夠活躍，才能夠提供很多的消費品。 但是反過來的話，那么這個城市也需要通過這種為產業的發展提供非常好的支撐，非常好的服務，能夠使這個產業和城市形成一個比較好的合力。所以我想可能是這么一個初衷，所以從這個角度我簡單闡述，但是我今天因為結合這個中央經濟會議的這樣一個新指示，新精神，我覺得今天可能是不是講一下結構轉型，就是通往健康城鎮化的一個必由之路。 那么我們國家的這個城鎮化的狀況大家已經都非常清楚了，那么我們實際上幾起幾落，到改革開放之后直線上升，尤其是進入到這個新世紀以后，那么應該有一個更快速的一個起躍。但是我們在這樣一個城市繁榮發展的一個階段也帶來一個巨大的壓力和挑戰，包括就業不充分，待遇不公問題，社會保障體系還不健全，城鎮的人均環境質量下降，承載力不足。這些已經都成為了健康推動城鎮化的車軸，那么我們看一下這個實際上我們這個城鎮化，它的發展應該說它最初始的這個原由應該是工業化推動。 也就是我們這個人類社會從舊石器時代上升到新石器時代的時候，那么實際上我們的人口是非常非常少的，也就是從12萬原人，不是那個猿人，是這個原始人。那么他到了新石器時代早期的時候達到532萬人，這是一些歷史學家的考量。那么它的根源就是種植業、養殖業技術的發明帶動這個人類的第一次產業大革命，所以那個時候應該說只是一個初級的分工，但是它并沒有帶來這種城市的大繁榮，所以它只是產生一個平民點而已。 只有當剩余產品出現以后，出現勞動分工，交易出現了，那么才產生了集市的中心，然后城市才大規模的崛起，但是那個時候我們也沒有把它叫成一個全世界的城鎮化。那么應該說城鎮化真正我們說把它真正意義上應該說從這個近代工業革命以后，應該說是人類歷史上第二次大革命，那么產生大量新興的這個產品，消費需求，然后也拉動更多的就業，這樣的話更多的農民他可以脫離土地，進入到城市里面來，進入城市的這個文明生活里面來。 而且科技進步為城市能夠承載這么多人提供了一個非常好的支持，使城市可以容納更多的人口，在這里面健康的生存，安全的生存，舒適的生活，應該說沒有工業化，也就沒有城鎮化。所以工業化催成了這種大量的新型城市，也改變了傳統的城市，像巴黎，像倫敦，它原來就有，但是由于工業化，它不適應之后重新做規劃，去改變這個城市的結構，改變城市的形象去適應，所以帶來整個人類城市的一個大發展，大繁榮。那么主要就是因為城市它具有比較優勢，這個也不展開說了，大家都很清楚，它就是因為有很大的比較優勢，能夠使這些產業往城市集聚。 同時這個工業它本身發展它有一種集中性和規模性的要求，所以也決定了城鎮它的積聚的經濟效益，就是它有集聚經濟效益，而鄉村相對來講它是非常這方面的優勢。而且企業集中到城市可以獲得很多好處，比如說它由于這個里面集聚了大量的的居民，工業，所以它帶來大量的這種市場的交易行為。企業可以在這里面直接就可以非常廉價的就把自己的商品賣掉，很容易周轉，因為它運輸距離短，那么可以降低銷售成本。 另外大規模的本地市場也促使較高的專業化，減少生產的費用。比如說我要想請律師，我上會計律師事務所，我在這個城市里面都可以找到，我可以自己不用很專業化，我可以往其他方面發展。不用很全，我可以很專業化往其他方向發展。那么同小城市相比的話它很容易獲得一些公共的服務，比如說教育、社交、娛樂等等這些設施，而且它也非常容易達到一些大型基礎設施的一個門檻。比如我們知道建機場，建高鐵，建高速公路等等這些，你如果一個城市不夠這樣的一些這個出行的需求的時候，是沒有投資愿意往這兒建機場，建高速公路的，包括一些其他的比如污水處理廠，垃圾處理廠等等。同時也容易獲取信息、人才、熟練的勞動力，而且也可以使人能夠面對面的交流，做生意，做貿易。 這個原來曾經有一些學者就說這個網絡化社會是不是人都可以在虛擬的環境里面去交易，不用謀面，所以這個大城市慢慢就會疏解。但是現在看來，通過撒森教授還有其他一些彼特郝等等對世界城市的研究發現，像倫敦、巴黎、紐約、東京等等這些世界城市它雖然網絡化，但是它現在恰恰又更進一步的中心城市集聚。那是因為現在網絡化之后恰恰又促成了很多人與人溝通和見面的機會，反倒不是減少了，包括原來我們說支付寶可以在網絡上買東西而減少這種運輸。但是恰恰相反，現在你在網上訂了東西之后，他快遞反倒增加了運輸，拉動了這種運輸業的發展等等這些都是原來我們想象不到的。 所以城市本身它會這樣很多增進互信和交流的機會，而且同類的企業，大規模的集于一塊兒，就是因為集中了，所以就有競爭，因為競爭了你就必須要勝出，要想勝出，你就必須要創新，所以達成那種集聚效應，可以使企業，促使企業去創新，保持一種可持續發展的活力。所以這些都是城市的魅力，那么我們國家城鎮化走過的道路再次證明只有保持城鎮化和工業化的這種協調的發展，社會經濟才能步入正規，那么我們可以看看右邊這張圖。那么實際上這張圖上邊是工業化的一條曲線，下邊紅顏色是城鎮化的一條曲線，也就是說我們在這個58年大躍進到79年改革開放初期這樣一段時間，由于工業化單憑冒進大家都很清楚，我就不解釋。 所以城鎮化停滯不前甚至一度倒退，那么城市發展實際上是遭受了一個重創，甚至又一度取消城市規劃，這是一個很不健康的現象。到了80年代初期開始的民工潮，那么實際上它的始作俑者恰恰就是廣東沿海地區江浙沿海地區它的這種快速的發展，工業化帶來大量的這種民工潮，所以也催生了一些像深圳、珠海等等這些一些新興的城市。但是缺乏這個產業支撐的城鎮化大家都很清楚它是一種過度的城鎮化，應該說是一種城鎮化的夢魘，我們覺得是不可抗的。 這是巴西的里約熱內盧，這是印度的孟買，那么城鎮化本身它還具有一定的反作用力，也就是說它能夠拉動這種新的消費需求，城鎮化的定義大家都清楚了它就是人口向城市轉移，另外二產，三產向城鎮不斷的集中，從而使城鎮的數量增加，使城鎮的規模膨脹。所以呢它應該是這樣一種歷史發展的過程，但是我認為健康的城鎮化應該有這樣幾個要件，不一樣全，但我覺得最起碼應該有這樣幾個要件，一個是城鎮化的速度和經濟的增長，就業崗位的增長，保持一種相對的平衡，如果不平衡就會帶來這種過度的城鎮化。 人來了到這塊兒住去了，可是沒有吃，沒有穿，沒有就業，沒有好的收入，房子房子買不起，公交車坐不起，那么這個就不是我們需要看的。但是反過來如果我們經濟快速增長了，拉動，可是像我們國家現在目前這樣，很多農民工進到城里邊了，他又沒有一定的地位的話，他也仍然消費不起城市的資源，所以這些都不能算這個相對的平衡。 那么社會保障體系要健全，那么剛才徐司長也說過這個公共產品的問題，人居環境要良好，不能是一個污染的城市，不能是一個非常不安全的城市，大中小城市和小城鎮協調發展。這個小城鎮協調發展又是中央工作會議經濟工作會議著重強調的，另外一個就是農村要文明富裕，我認為這個城鎮化我們不能光講城和鎮，其實還有農村，所以這也就是為什么我們要解決三農問題。那么我們城鎮化本身反哺農業，反哺農村其實也能夠帶來農村本來它的富裕和穩定，所以只有健康的城鎮化才能確保人人享有適當的工作和適當的收入，只有公民的收入和財富能夠與經濟發展一起增長，就是我們用一句這個常用的語就是共享改革開放的成果，這個時候才能更好的激發出更廣大人民群眾的這種消費的熱情，包括購房、購物、健身、娛樂、醫療保健、旅游休閑，那么才能激發出來這些東西。 而旺盛的這種消費需求的增長又可以為產業發展注入新的活力，也就是我們大家有了錢，原來的手機都是只有個別的老板拿著一個大的手機，大哥大往那個飯桌上一放，吃飯的時候�？墒乾F在我們連最基本的那個普通老百姓都有，甚至小孩，甚至一些撿垃圾的，他們都可以拿手機互相通換信息了。所以實際上就是說如果是這種消費需求的增長它自然就會帶動你很多的產業，行業的這種發展，步入一種良性的軌道。 那么目前中國的城鎮化模式我認為不是健康的，是難以維系的，那么具體體現在幾個方面，一個是過分偏重經濟的增長，忽視社會矛盾的積累，造成社會的這種分化，進城農民的地位遲遲得不到保障，公民的待遇也得不到制度的保障。 第二個農民工收入增長緩慢，在教育、醫療、保障、養老這些方面缺乏保障，既造成這種社會分配不公，也嚴重限制了他們的正常的消費能力的發揮，造成這種內需不足。同時全社會現在這種基本公共服務業缺乏保障，那么就業難，就學難，看病難，買房難，交通難已經成為一種普遍現象，所以我們城市中也大量的涌現出了一些貧困階層，這個我們感受到這種斥金階層，甚至實際上現在已經出現了一些斥金，那么還有一些弱勢群體。 另外一個就是城鄉之間，區域之間發展不平衡仍然存在，大城市尤其是這種經濟發達地區的城市不斷擴張，城市病越來越嚴重，像北京的沙塵暴等等，包括交通擁堵。而大量的內地中小城鎮卻缺乏活力，吸引不到人，比如說我們說我們不說這個更偏僻的地方，我們就說石家莊，在我們旁邊，那么大的一個城市，曾經一度把這個戶籍政策放開，每年可以有幾萬個進城的農民的指標，可是每年都完不成指標任務，為什么?因為他沒有那么多就業崗位提供給大家，大家進城干什么，對吧。 所以實際上這個石家莊這種在北京旁邊這種省會城市況且如此，那么我們更不用想中西部的很多大量的小城鎮。那么我們在做開封總體規劃的時候，我們到縣里面，鎮里面去調查，那么可以看到那真是這個很多的城鎮環境很亂，那個整個這個街道、秩序各方面包括景觀條件也很差，那么這些地方它怎么能夠吸引到投資，所以這些實際上就是它的吸引力不夠，所以對我們國家的這種城鎮化的貢獻它就夠。那么實際上我們就是按照楊總一直說的這些資源這些潛力應該怎么挖掘出來，實際上就是這些資源和潛力還沒有得到挖掘，沒有得到充分的利用，所以在這樣一個情況下，就是我們拉動內需是比較乏力的。 那么我們看一看我們這個產業本身來講的化，從工業化到現在實際上它應該是一個結構轉型的概念，這樣才是一個可持續發展。那么從世界這個經濟主要工業發達國家來看的話，那么它實際上走過的路線就像我們這個左圖所示紅顏色的代表第三產業的增長，而這個藍顏色的，深顏代表第二產業的增長，黃顏色的代表第一產業的增長，應該它是不斷的在下降，不斷趨于穩定，而第三產業將來會高高在上，而第二產業它一個波峰，慢慢向下走。那么實際上我們國家現在恰恰處于中間這個差不多交匯這個位置附近，就是農業產值大量下降，而第三產業在增長，第二產業已經達到一個高點，是這么一個狀態。那么實際上將來它的發展的路徑肯定是從初級工業化到工業化起飛，到工業化到后工業化這樣一個循序漸進的過程。 所以我們現在在往這樣一個路上走，那么按照波特的競爭理論來講的話就是推動經濟增長，他認為有四個不同階段，第一個就是要素推動，土地、勞動力、礦山等等這些，第二個階段那就進入到一個投資階段，那么實際上我們國家現在大部分處于前兩個階段，就是要素推動和投資推動階段。那么到第三個階段就是創新推動階段，那么就是知識經濟。那么到第四個階段應該是財富推動階段，就是說通過更高的這個財富的積累和更高的消費來拉動這種需求。 那么從產業結構的變化來看的話，也是從重化工到高加工度化，到高技術化和產業結構軟化。那么實際深這個產業結構軟化就包括一些產品外包、服務、研究、研究，技術開發，維修、保養、宣傳、廣告等等這些軟性的服務，它自身并不創造什么產品，但是它本身創造服務。那么這些東西實際上恰恰是我們將來結構轉型，就是城市會出現產業這種結構的層級和分化和分工，那么就會在不同的階段，不同的類型，它都會有所體現。那么第三產業，它內部結構的這種豐富化，也涵蓋了生產性服務業，生活性服務業，流通性服務業，綜合性服務業等等這些。 那么實際上這樣一來的話就給我們城市創造產業發展的機會帶來了比較多的這種類型和空間，所以適時進行產業結構調整，不斷增強城市發展的這種動力和活力應該是城市經濟可持續發展的一個必然方向。 那么我們國家實際上現在就是在發展中面臨著內外發展的壓力，包括國際經濟形勢，包括資源環境門檻效應。所以說從我們目前來看的話，我們國家經濟增長主要還是靠投資拉動、出口需求拉動;主要靠第二產業帶動，然后主要靠增加物質資源消耗維持，所以仍然是一種粗放式增長方式。那么右下角這個圖大家可以看到我們這個紫顏色，紅顏色的，那么這個實際上是一個GDP的增速，但是這個綠顏色和這個紫黑色的這個顏色它是我們的電力消耗和我們的能源消費增長，那么應該說我們的GDP它的增速還沒有那個高。那么同時我們城市人均環境質量不斷的下降，發展也遭遇了一個瓶頸，而且社會矛盾又在不斷的凸顯。 面對國內國際經濟形勢這樣一種變化，那么面對日益突出的這種資源環境約束的話，面對產業規模擴大和日益增加的市場競爭，那么只有加快這種經濟結構的發展方式轉型，大力推進這種節能降耗，減排經濟，走擴大內需和出口并重的道路。剛才楊總也提到了，那么注重改善民生才能為經濟平穩較快增長奠定一種堅實基礎。 那么這個是我們做過的一些城市，我再列舉一個，比如說以重慶為例，那么我們在研究的時候，我們是一個城市規劃部分，那么我們實際上恰恰就像剛才說的，我非常欣賞現在這個課題把這種戰略規劃當做一種整合各種行業規劃，部門規劃的一種核心手段，或者一種核心規劃。那么這里也是恰恰我們現在在實踐的一些工作，那么這個是在建設部支持下，我們正在開展的重慶的總體發展戰略研究，那么也就是說我們先對它進行判斷，發現重慶實際上它更多的就是如果是按照一個這種世界級城市的要求，或者地區中心城市的要求。 它應該是一個金字塔，它應該有塔尖，應該有下面的基座，但同時應該中段應該是非常豐富的，可是我們分析了重慶它的職能，它就是不完善，它的尖端不夠尖，它的中段服務包括這個服務化的職能是欠缺得很厲害。但是它本地化的職能，比如說重慶人講的商圈是很繁榮的，那么這個可以看出來它如果作為這樣一個市域人口，有3000多萬，主城區人口800多萬這樣一個城市，按照這樣一種發展是支撐不下去的，所以我們認為它應該去調整優化它的產業結構，向更高的產業職能去邁進。 所以按照這樣一種邏輯的話，我們去構筑它的一個職能空間的布局格局，那么就是左邊這張圖�？梢钥吹骄褪俏覀冋J為將來它應該是雙中心結構，不但有一個中區，還應該有向北部這個江北新區的發展。而且不但有主城區，還應該有外圍的衛星城發展，那么這樣的話就是我這個大城市和外圍的小城市形成一個群，能夠把這個我們的高端的職能和普通的職能能夠在這樣一個空間上達到這樣一種梳理和重新的充足，然后形成一個更合理的優化格局。這個就是我們在做戰略研究的時候從產業入手、目標入手然后得出的空間調整和職能結構調整，然后造成這種用地布局這種變化，這是我們的一個案例。 那么從這個新的結構轉型的趨勢來看的話，中央經濟工作會議也再次強調：要以擴大內需、特別是增加居民消費需求為重點，穩步推進城鎮化為依托，應該說城鎮化本身是一種依托，優化產業結構。那么也具體提出一個是擴大居民消費需求，一個是積極穩妥推進城鎮化，尤其提出要提升城鎮發展的質量和水平。我認為這些發展質量和水平里面其實都含有著新的經濟增長的味道，意味在里面。 那么比如說我說一個玩笑，比較簡單一點，我們說現在北京或者全國馬路上跑的汽車有幾億輛，可是幾億輛那個汽車那個牌照在歐盟統計那個汽車牌照比是非常難看。但比如說這個東西如果我們認識到把這個東西重新的做包裝，我們重新設計，那它從研發到設計，到重新去換車牌，重新的拉動制造業，那么實際上就是一個小小的車牌它就會帶動一個很大的產業。所以這些東西實際上就是看你有沒有發現那個城市它本身有這種投資的亮點，有沒有這樣一個你改變的愿望，有沒有你這樣的一個增長。所以我想這些東西就是在提高質量和水平的過程中會產生很多新的創新和認識。 另外就是發展戰略性新興產業這些不多講了。第一是經濟，然后后邊還有一個推進基本公共服務均等化，引導產業有序轉移，促進區域協調發展。因為這個基本公共服務均等化，雖然我們從社會公平正義角度來看的話，這個是必須，我剛才說已經到了一個門檻了，不解決社會的安定、團結、穩定就沒有保障。 另外一方面從我們的這個拉動消費需求，內需來看的話這也是一個非常重要的砝碼。一方面我們公共服務均等化，它會帶來什么?它會帶來層級，比如說醫院，我有地區中心醫院，然后有社區醫院，然后有診所，甚至鄉村我還有赤腳醫生，這個就是層級化。 另外一方面會帶來網絡化，也就是說你要覆蓋，既然是覆蓋它一定肯定是要有個網，有網絡，既然有網絡，它就有線，就有節點，就有組織。 另外一個就是區域化，你成了這個層級化和網絡化之后必然是普及到全區域的，所以這樣一講的話，就是說實際上基礎公共服務包括教育、醫療、社會養老保險等等這些東西，如果普及下去的話，實際上會拉動很大的這種基礎設施，社會基礎設施的建設投資。 另外一個如果老百姓保證了他自己的生老病死這個基本的服務，他才能夠安安心心的把銀行里頭存的錢，給孩子上學的錢，自己養老的錢拿出來再進行新的消費，這樣的話，他才沒有后顧之憂，才能夠真正的拉動農村的消費。好多一般簡單的說，家電下鄉或者以舊換新這些東西不能起到根本實質的作用，而且都是國家掏銀子，所以我覺得這些的話別小看，可能都是帶動很大的消費需求。 所以我們認為必須一方面從提高產業的支撐、優化產業結構做起，提高城市產業的接續能力;同時一方面也要從改善民生入手，并使社會收入得到增長，使更多的人群有能力享受城市的文明。而且我看到我們泛華提出做到兩個城市，我正好提了一個叫“做實城市”，就是這個城市不能是“虛胖”。 那么關于這個課題本身的話，我認為已經是非常好了，那么我還有幾個小小的建議。第一個，我們認為就是我們現在正在大力推倡城鄉一體和區域協調，那么我們是不是可以在我們的研究課題里更多的體現。城鄉一體實際上為我們的城市將來打開我們的資源找到一條新的出路，現在很多的省市都在試點，就是浙江做的很好。因為我們城市有這種發展產業的需要，有發展房地產的需求等等，但是我們的土地資源受到十八一畝紅線的限制，也不可能給你城市發展用地更多，怎么辦?我們如何將來實行這種產權結構調整和這種土地的扭轉，那么實際上我們郊區和農村會給我們一個比較大的空間，但是必須要納入到城市體系里面來統一規劃、統一建設、統一投資。所以我想可能城鄉一體將來城市的一個前景。 另外一個就是區域協同，那么區域協同的話實際上，現在很多城市，我特意看泛華做了一個非常有意思的全國布局圖，就是區域戰略，落實到這個全國的地圖上，有17個區域，我數了一下有17個區域。那么這些實際上有一些大部分都是自下而上推動的，那么這個實際上帶來一些新的發展機會，它可能會左右你一個城市到底往哪個方向選擇。比如說鄭汴一體化，鄭汴一體化提出來之后這個汴就是指的開封了，那么它就要主動的去往鄭州方向去發展，它的空間就打開了，這些等等，它都會帶來城市新的資產的變化。 第二個我覺得可能就是剛才我們徐副秘書長也提出來過，我們國家的城市規劃體系。因為我想這樣大的一個集成技術，那么本身也談到我們想把那么多的歸合為一，就是大家共唱一首歌，大家共畫一張藍圖非常好，我覺得這個思路特別好，如果能達到這樣的話，我們各個城市它的思路就不是分散的，應該是集中的。但是我們這個里邊可能會有很多的規劃體系的障礙或者規劃體系各自的特點。那么這個如何去理解這個東西，如何把戰略規劃，或者歐盟的空間發展戰略，那么這個空間發展戰略我們剛才徐秘書長也說了，將來能不能推出一個全國一體的一個空間發展的戰略，這樣一種規劃，我覺得對于各個城市來講的話，他可以先行、先試，不見得等國家這個東西出臺。那這個先行、先試我們作為一個企業方，作為一個研究立項，我們完全可以去這樣設想，去推動，所以我想這個對象我們國家將來整個一個規劃體系的變化，可能他都是有積極意義的。第三個呢，我覺得就是應該在進一步突出以城市發展戰略為核心的規劃系統的集成，我覺得這個現在已經是做的非常好，我覺得這方面可以再進一步強調，那么最后一個呢，就是產業和社會基礎公共服務 體系相互促進，我覺得這塊能不能再進一步的補強，因為我們這個只談城市的GDP，或者只談城市的產業發展，恐怕不行，那么剛才我記得咱們人居署的這個先生，也特意說過要把低碳等等，這些加入，我覺得這也是一個方向，那么我想如果要是這樣的話，就是真正能夠把這的集成的技術，變成一個集大智所成，能夠真正為我們國家城市發展，尋找一個突破，能夠帶動一個非常大的一個思想的變革。謝謝各位。再次感謝我們這個會議的邀請，而且進入世博會的一句話，就是城市將生活更美好，我也希望通過我們這樣一個研究，能夠使我們的城市更加美好，好，謝謝。 主持人：好，感謝張所長精采的演講，張所長從這個城鎮化健康發展之路，提出結構轉型，應該說對我們課題研究，有借鑒意義。再次感謝，下面請北京大學中國公共規劃研究院常務副院長沈體雁教授講話。 （編輯：趙巖） (責任編輯：白雪松) |
