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行走柳州、桂林，最令記者印象深刻之處，莫過(guò)兩地國(guó)際視野的超前規(guī)劃。 一座是全國(guó)聞名的工業(yè)重鎮(zhèn)，一座是極富盛名的旅游城市。桂林、柳州兩市以國(guó)際視野的超前規(guī)劃為引擎，高起點(diǎn)、大手筆描繪城市藍(lán)圖，打造出各具特色的城市風(fēng)貌。其“景城一體”的有機(jī)相融，極大地提高了城市的形象和品位。
“綱舉目張”，規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的重要性毋庸置疑。抓好規(guī)劃“龍頭”，就可“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。而高水平的規(guī)劃帶給城市的，不僅僅是好的形象，同時(shí)還會(huì)創(chuàng)造巨大的財(cái)富和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
規(guī)劃，讓柳州更美好
山水元素、工業(yè)實(shí)力，成為柳州城市規(guī)劃的不二抉擇：讓山、水、城、人相依共融，讓山水資源的生態(tài)財(cái)富為更多的市民共享。
規(guī)劃破繭，新柳州豁然開(kāi)朗
“規(guī)劃讓柳州更美好。”這是柳州城市規(guī)劃展覽館的主題口號(hào)，這座投資4000多萬(wàn)元面積約2300平方米的專(zhuān)業(yè)性展館運(yùn)用多種高科技手段展現(xiàn)的柳州昨天、今天和明天，讓你展開(kāi)對(duì)柳州未來(lái)的無(wú)限遐想。
走進(jìn)規(guī)劃館，展示大廳中最吸引參觀者眼球的，是一個(gè)按1∶750比例制作，面積達(dá)500多平方米的沙盤(pán)模型。據(jù)介紹，該沙盤(pán)模型采用了先進(jìn)的電子聲光技術(shù)，創(chuàng)下了同類(lèi)展覽館中的兩項(xiàng)全國(guó)之最。既讓規(guī)劃深入人心，還能讓外來(lái)客人、投資者迅速、直觀地了解柳州全貌，愛(ài)上“城在山水中、山水在城中”的美麗柳州。
柳州把規(guī)劃提到了前所未有的高度，并不僅僅體現(xiàn)在建設(shè)城市規(guī)劃展覽館上。作為西南地區(qū)重要的工業(yè)城市，柳州早有“酸雨之都”之稱(chēng)。因此，早在上世紀(jì)90年代，柳州市委、市政府就清醒地認(rèn)識(shí)到規(guī)劃在城市發(fā)展中的重要作用。2002年，柳州被聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署確定為中國(guó)“21世紀(jì)城市規(guī)劃、管理和發(fā)展”試點(diǎn)城市。
如何讓規(guī)劃“很具柳州風(fēng)格”？跳出柳州看柳州，令柳州人豁然開(kāi)朗。為了充分借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市好的經(jīng)驗(yàn)，提升規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，該市派出專(zhuān)業(yè)人士到國(guó)內(nèi)外多個(gè)城市學(xué)習(xí)，而國(guó)際、國(guó)內(nèi)許多知名的規(guī)劃專(zhuān)家也密集受邀前來(lái)柳州“把脈”，一張以國(guó)際視野而繪就的城市“藍(lán)圖”逐漸清晰。
站在歷史的高度審視未來(lái)，柳州城市規(guī)劃思路清晰明朗——全力打造“山清水秀地干凈”的山水之城。為此，柳州高水準(zhǔn)、高質(zhì)量做好各工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，將工業(yè)企業(yè)全部搬遷到城市外圍，既保護(hù)了城市環(huán)境，又為企業(yè)預(yù)留了更多的發(fā)展空間，使企業(yè)集聚效應(yīng)得到充分發(fā)揮。目前，柳州已完成控規(guī)編制的河西工業(yè)區(qū)、白露工業(yè)區(qū)、陽(yáng)和工業(yè)區(qū)等已逐漸顯露發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
“規(guī)劃是我們最重要的領(lǐng)導(dǎo)方式”。為了強(qiáng)調(diào)規(guī)劃在城市發(fā)展中極端重要的位置，柳州市人代會(huì)每年審議財(cái)政預(yù)算收入都要單列規(guī)劃費(fèi)用，2008、2009年兩年都分別拿出4000萬(wàn)元用于規(guī)劃編制工作。近年來(lái)，該市逐步編制了《柳州市“百里柳江”景觀控制性規(guī)劃》和《柳州市城市照明專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，及《柳州市濱江河堤夜景燈光方案》、《柳州市濱江山體夜景燈光方案》等一系列夜景燈光詳細(xì)實(shí)施方案并交付實(shí)施。
國(guó)際視野，顯山露水
獨(dú)特的喀斯特地貌造就了柳州山環(huán)水繞的地理環(huán)境。穿城而過(guò)的柳江則成為了城市規(guī)劃中的重頭戲。
“要以‘百里柳江’為軸線，以柳江兩岸景觀設(shè)置為靈魂，來(lái)構(gòu)建城市的規(guī)劃。并使可遇不可求的城市山水景觀資源，成為柳州旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。”為了把“百里柳江”作為規(guī)劃精品，進(jìn)一步完善柳江兩岸的規(guī)劃編制工作，柳州在《“百里柳江”景觀控制性規(guī)劃》中下足了工夫。
2005年4月，經(jīng)向國(guó)內(nèi)外15家知名規(guī)劃院所、公司發(fā)出邀請(qǐng)函后，柳州最后根據(jù)業(yè)績(jī)、水平、資質(zhì)等確定5家參加該市歷史上的首次城市規(guī)劃國(guó)際招標(biāo)。美、法、澳以及國(guó)內(nèi)5家規(guī)劃院所、公司的規(guī)劃師聚集柳州，為參與“百里柳江景觀控制概念性規(guī)劃”競(jìng)標(biāo)開(kāi)展踏勘工作。之后，各競(jìng)標(biāo)單位離柳分頭開(kāi)展編制工作，5月下旬向柳州市匯報(bào)總體思路，7月上旬提交成果，8月由國(guó)內(nèi)專(zhuān)家評(píng)定，確定中標(biāo)單位，年內(nèi)全面完成編制工作。
2006年9月,柳州市正式實(shí)施“百里柳江”景觀控制性規(guī)劃:夜景燈光亮化工程、人工瀑布群、內(nèi)河音樂(lè)噴泉……柳江沿岸“百里畫(huà)廊”初現(xiàn)雛形,成了市區(qū)景觀新亮點(diǎn)。從“百里柳江”市區(qū)河段綜合治理到“百里畫(huà)廊”打造，至今已累計(jì)投入資金數(shù)十億元，僅在夜景規(guī)劃設(shè)計(jì)上就花費(fèi)了1000多萬(wàn)元。
重視山水城市的建設(shè)，其實(shí)是“近者悅，遠(yuǎn)者來(lái)”的人本城建理念。“以前外地朋友來(lái)到柳州,第一反應(yīng)是問(wèn)柳州的著名工業(yè)企業(yè)在哪里。現(xiàn)在,他們第一件事是要去看看我們柳江的夜景,‘百里畫(huà)廊’已經(jīng)成了柳州除了工業(yè)之外的新名片！”柳州人說(shuō)起“百里柳江、百里畫(huà)廊”夜景觀光帶非常自豪。
規(guī)劃，再造一個(gè)新桂林
“桂林山水甲天下”名傳中外。站在新的歷史起點(diǎn)，如何保證“再造一個(gè)新桂林”更好地?fù)P帆啟航？桂林人以新的銳氣、新的思維眺望未來(lái)，用規(guī)劃統(tǒng)攬全局，向世人展示出老景區(qū)的全新魅力。
城景交融，老景綻放新魅力
作為國(guó)際知名的旅游城市,桂林因“景在城中,城在景中,城景交融”而形成獨(dú)特的山水城市景觀,醉倒無(wú)數(shù)游人。
在傳統(tǒng)旅游面臨轉(zhuǎn)型和升級(jí)面前，桂林如何跳出傳統(tǒng)旅游業(yè)的狹小天地，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展？經(jīng)過(guò)探索，桂林根據(jù)自身實(shí)際提出了“保護(hù)漓江，發(fā)展臨桂，再造一個(gè)新桂林”戰(zhàn)略目標(biāo)。要還漓江水以清凈，必須對(duì)老城區(qū)動(dòng)大“手術(shù)”。桂林市積極謀劃“疏解老城、拓展城市空間”的系列舉措，全面實(shí)施臨桂新區(qū)規(guī)劃和老城區(qū)“騰籠換鳥(niǎo)”，將過(guò)去擠在中心城區(qū)的數(shù)十家企業(yè)逐步搬遷至新城區(qū)，為做大做強(qiáng)旅游商貿(mào)業(yè)讓出足夠的發(fā)展空間。老城漓江邊的機(jī)關(guān)、學(xué)校和工業(yè)企業(yè)，也全部搬到了新區(qū)，將老城發(fā)展定位于發(fā)展旅游業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)。
“規(guī)劃一定要經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)”。桂林市采取多種方式聽(tīng)取市民意見(jiàn)，結(jié)合城市的歷史與山水“文脈”，規(guī)劃了特色街區(qū)：歷史文化街區(qū)、濱水休閑街區(qū)、商貿(mào)旅游街區(qū)、居住街區(qū)、景觀視廊、交通通道等。接著，該市在《中國(guó)建設(shè)招標(biāo)網(wǎng)》上發(fā)布臨桂新區(qū)中心區(qū)城市設(shè)計(jì)方案征集公告，在短短一個(gè)星期內(nèi)，就收到國(guó)內(nèi)外34家設(shè)計(jì)單位的應(yīng)征函。經(jīng)資格審查和專(zhuān)家初評(píng)，英國(guó)奧雅納工程咨詢(xún)有限公司、新加坡DPC國(guó)際規(guī)劃與設(shè)計(jì)事務(wù)所、美國(guó)艾斯弧建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢(xún)有限公司等6家知名機(jī)構(gòu)入圍。最后，榕杉湖街區(qū)、東環(huán)路沿線周邊街區(qū)、城市第五立面 (屋頂 )等 3個(gè)項(xiàng)目的優(yōu)勝方案均被上海建筑設(shè)計(jì)研究院“收入囊中”。
做足“水文章”， 打造“東方夜明珠”
桂林美，美在漓江水。環(huán)城水系的開(kāi)發(fā)賦予了桂林旅游新內(nèi)涵。
抓住最具動(dòng)感的山水特色和靈魂，桂林努力做活“水文章”。從1999年到2002年，桂林將曾經(jīng)的“臭水塘”漓江、桃花江、木龍湖、桂湖、榕湖、杉湖全部治理連通，再現(xiàn)“一水抱城流”的動(dòng)人景觀。
緊隨其后，打造“兩江四湖”夜游景觀，提升桂林新形象，成為桂林“水文章”的核心所在。為建設(shè)與國(guó)際旅游名城的標(biāo)準(zhǔn)相一致的夜景工程，桂林市先后邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外著名照明專(zhuān)家到桂林指導(dǎo)夜景設(shè)計(jì)，同時(shí)還引進(jìn)新光源、新技術(shù)、新燈型，秀麗的山水突破了夜幕的重圍，形成了山體照明、濱水界面照明、道路照明、廣場(chǎng)照明、景區(qū)照明、橋梁照明等夜間景觀，如夢(mèng)如幻的桂林成為魅力四射的“東方夜明珠”。
“這僅僅是開(kāi)始。” 桂林環(huán)城水系開(kāi)發(fā)有限公司副總經(jīng)理羅言介紹，“公司已在‘兩江四湖’一期夜景的打造中投入12億元，我們還將按照既定的規(guī)劃發(fā)展下去。”他表示，未來(lái)幾年內(nèi)，公司還將相繼完成“兩江四湖”二期、三期工程的建設(shè)，讓桂林夜間水上觀光、水上休閑、水上娛樂(lè)融為一體。
【記者觀察】
規(guī)劃——城市發(fā)展的靈魂
柳州、桂林的城市規(guī)劃有著一個(gè)相同點(diǎn)——高起點(diǎn)、大手筆。兩市的經(jīng)驗(yàn)給予我們重要啟示：要樹(shù)立規(guī)劃是龍頭的理念，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、規(guī)劃先行。要敢于創(chuàng)新，以新的體制、新的機(jī)制來(lái)推進(jìn)城市建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)，在“無(wú)中生有”中尋找新的發(fā)展空間。
同為旅游城市，同以工業(yè)為支柱，但發(fā)展的路徑卻不盡相同。看外地，思樂(lè)山，為什么旅游與工業(yè)不能并駕齊驅(qū)？柳州、桂林以規(guī)劃統(tǒng)攬城市發(fā)展全局，以國(guó)際視野超前規(guī)劃，做活山水文章，賦予了城市建設(shè)和旅游發(fā)展的新內(nèi)涵，通過(guò)一系列工程的實(shí)施，不僅使當(dāng)?shù)厥忻竦男腋Ｖ笖?shù)提高，同時(shí)也形成了新的旅游亮點(diǎn)，兩地旅客人數(shù)倍增，徹底解決了留不住人的問(wèn)題。
當(dāng)前，樂(lè)山正在規(guī)劃建設(shè)峨眉山文化旅游產(chǎn)業(yè)園、嘉峨田園城市風(fēng)光帶以及全力打造“三江夜色”亮化工程，應(yīng)把規(guī)劃的視野放得更高、更寬，做到大規(guī)模、大投入、大建設(shè)、大拓展、大變化，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，景區(qū)改造要與城市建設(shè)同步進(jìn)行。真正體現(xiàn)出“歷史文化名城”和“山水景觀獨(dú)具特色”的內(nèi)涵，從而提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。
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