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—— 寫在地質找礦改革發展大討論活動一周年之際
郭圖平
（一） 2009年3月31日全面啟動的地質找礦改革發展大討論，覆蓋國土資源全系統、地質勘查全行業、礦業企業以及地學類科研院校和學會協會，得到各級政府的大力支持和相關行業的高度關注，成為共和國地質史上不可或缺的一頁，預示著地質事業、地質勘查行業乃至國家整個資源格局將發生深刻的變革。 在“大討論”活動一年時間里，國務院副總理李克強視察國土資源部、中國地質科學院，代表黨中央、國務院提出了“加大地質勘查工作力度，立足國內開發利用資源”的更高要求。中央經濟工作會議首次在該類別會議醒目地提出，2010年要加大礦產資源勘查支持力度。安徽泥河模式、河南嵩縣模式等地質找礦模式和內蒙古等省（區、市）的地勘單位改革發展，成為人們耳熟能詳的話題。這些都從不同側面豐富了“大討論”的思想、理論、制度和實踐成果。 “大討論”層次高、參與眾、持續久，開地質史之先河。國土資源部部長徐紹史全程指揮，汪民副部長直接領導，專門抽調30多人組成辦公室。從2009年新年伊始提出想法、形成思路、謀劃啟動，到熱烈討論、聚焦成果、形成共識，再到總結模式、完善機制、擴大成果，持續長達一年，各層次、各領域近百萬人廣泛參與。 “大討論”是一次思想大解放。在計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉軌時期，地質找礦長期交織著計劃與市場之爭，混雜著傳統與現代之辯。通過“大討論”廣開言路，地質領域提高了思想認識，增強了改革信心，鼓舞了找礦士氣，尤其是創造性地提出了“公益地質先行，地勘基金銜接，商業勘查跟進，整裝勘查，快速突破”這一指導方針和基本原則，大大豐富了新時期地質找礦的工作理念，為新時期地質找礦工作賦予了新內涵、新機制和新期待。 “大討論”是一次實踐大改革。從啟動之日起，討論活動就防止單純的“坐而論道”，強調“成果要管用”。共識升華為理論，理論轉化為制度，制度引導著實踐，實踐孕育出成果。各個層面擬訂、出臺了一系列規章制度，進行了創造性的找礦實踐，不斷探索構建地質找礦新機制，使地質找礦更加適應社會主義市場經濟發展要求，進一步解放和發展了地質找礦生產力。 2009年，新世紀以來我國經濟社會發展最困難的一年，通過一場“大討論”，地質領域梳理出思想觀念、體制機制、規范標準等方面存在的問題，逐漸辨清是非、定紛止爭，推動地質找礦進入改革發展新階段。“大討論”與“保增長、保紅線”行動、作風建設，一起成為國土資源部當年工作的三大亮點，并將在進一步鞏固和擴大成果的2010年，繼續推動地質找礦實現更大發展。 （二） 徐紹史部長說，“地質找礦改革沒有多大風險，不改革則有很大危險”。 應該承認，新中國成立以來，地質找礦工作同新生中國一起成長壯大，并在計劃經濟時代源源不斷地為經濟社會發展提供了無窮動力源泉，作出了不可磨滅的貢獻。 進入改革開放時期，地質找礦進入前所未有的新機遇、新挑戰共存期。新機遇來自工業化、城鎮化對資源的需求不斷增長，新挑戰來自國內礦產資源供需失衡、保障供給的風險不斷加大。尤其是在經濟全球化不斷推進、資源配置逐步全球化過程中，充斥著利益追逐和實力較量，資源爭奪日趨激烈，迅速提升國內地質找礦能力愈加迫切。作為社會主義發展中大國，中國要走和平發展的道路，不可能沿著國外一些發達國家曾經走過的道路，不能靠武力掠奪海外資源發展壯大。 我國仍處于社會主義初級階段，正由計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌，必將對地質找礦舊有的思想觀念、工作模式、運行機制和管理體制產生深刻沖擊。如果無視這種沖擊，地質找礦工作極有可能從此陷入被動“危險”局面。具體來說，這些沖擊包括： 其一，從地質找礦的動力看，市場需求和投資主導逐漸發揮更大作用。在計劃經濟體制時期，地質找礦主要為國家礦產資源需求服務，地質項目和地質工作者的生活條件都由國家財政保障，地質找礦發展的動力主要來自供給驅動。而在社會主義市場經濟體制條件下，市場需求更大程度上決定著商品供給。地質找礦要為出資人服務，也就要受市場需求和投資主體的主導。 其二，從地質找礦格局看，呈現主體多元化趨勢。在計劃經濟時期，政府可以統包統攬開展轟轟烈烈的找礦大會戰。在社會主義市場經濟條件下，中央、地方、地勘單位、礦業企業屬于不同的找礦主體，有相對獨立的資金來源和投入渠道，形成了不同的利益訴求，導致地質找礦統一組織部署的難度加大。 其三，從國民經濟發展建設看，對具有先行性、基礎性作用的地質找礦提出了多樣化、高水平的服務需求。地質工作正由傳統地質工作向現代地質工作轉變，由基礎地質調查、礦產勘查、環境地質等傳統工作向清潔能源利用、氣候變化、農業地質、城市地質、旅游地質和地質遺跡保護等方面逐步延伸，迫切需要開拓新領域，延長產業鏈。 其四，從事業單位改革看，地勘單位市場化、企業化改革時不我待。在計劃經濟時期，地勘單位吃“大鍋飯”，旱澇保收，不用擔心養隊伍。但是，到2020年我國將建立比較完善的中國特色行政管理體制，事業單位將全面實現企業化管理，如果再堅持“戴事業單位帽子，走企業化路子”，已經或必將不能適應國家總體改革發展的思路。 從上述可見，客觀形勢日新月異，外部要求時不我待。如果地質找礦工作繼續停留在原有水平而不迅速作出相應調整，必然錯失改革發展良機，拖經濟社會發展的后腿。 （三） 當然，不改革的“危險”，更多地體現在地質找礦本身存在疑難雜癥，在一定程度上有悖于社會主義市場經濟規律和地質工作規律。盡管改革開放30年尤其是1999年以來，地質找礦逐步適應社會主義市場經濟體制要求，經歷了大改革、大手術，但總體上仍然“破”而不“立”，處于改革發展的過渡期。 概括來說，問題主要出在思想觀念封閉、體制機制不活、標準規范和工作方式滯后等三方面。其中，標準規范和工作方式滯后是現象，體制機制不活是關鍵，思想觀念封閉是根本。 思想觀念封閉，主要體現在“安于現狀不想改，畏首畏尾不敢改，視野狹窄不會改”。地質工作領域，包括政府部門、地勘行業都存在與經濟社會發展總體需求脫節的現象，工作模式、管理模式滿足于自我循環，缺乏危機感。更有甚者，像體制機制改革等話題，由于事涉廣泛、爭議良多，一度成了討論“禁區”。究其原因，有政策環境不夠完善、歷史負擔重的外因，也有自身能力弱、不敢改不想改不會改的內因。 體制機制不活，主要體現在缺乏一個合理、有效的找礦平臺。在社會主義市場經濟條件下，政府部門不能代行地質找礦工作，主要是運用經濟、法律以及必要的行政手段予以調控。 但就目前看，中央財政資金、地方財政資金以及找礦單位的投資分散、定位模糊，缺乏有效協調多元投資找礦的大平臺，制度設計難以調動找礦積極性。探礦權出讓在一些地方成為礦業權出讓的主要方式或唯一方式，阻礙了地質勘查資本與技術的結合。還有一些地方對探礦權的服務、管理和監督力度不夠，甚至給正常的探礦行為設置障礙。公益性地質工作則沒有充分發揮先行性作用，地質找礦基礎薄弱的問題長期沒有得到有效解決， 工作模式、規范標準、科技創新滯后，主要體現在，地質找礦盡管已有幾十年的發展歷史，但很多工作模式、規程規范，仍然借用以前蘇聯體系為基礎的標準規范系統，地質科技總體比較落后，人才結構不合理，缺乏激勵機制，等等。 此外，礦政管理的法律法規尚不完善、現有稅費制度有不合理因素、礦業權市場建設不夠規范等問題，也嚴重干擾了地質找礦突破。 鑒于以上原因，盡管中央對加強地質找礦工作的指示和要求非常明確，但是尚未得到有效的貫徹落實；盡管地質找礦的布局和思路逐步形成，但是尚未順暢地落地；盡管構建地質找礦新機制的課題已經提出并積極探索，但是尚未真正破題。零敲碎打的安排、點點滴滴的推進已不能解決問題。國土資源部黨組發起“大討論”，就是要從根子上挖出并解決影響和制約地質找礦的深層次問題，實現地質找礦大飛躍、大發展。
（四） 形勢嚴峻，沉疴積弊，擋不住實踐探索的腳步。中央的要求更加明確，國內資源需求持續旺盛，礦產勘查投入連年加大，地質領域的共識程度進一步提高，地質行業的凝聚力、經濟實力和技術實力進一步增強，地質事業改革發展迎來前所未有的重大機遇。 一是公益性地質工作和商業地質工作分開運行、有機銜接。中國地質調查局成立，原地礦部和其他工業地勘隊伍實行屬地化管理。國務院就地勘隊伍管理體制改革下發一系列文件，國務院出臺《關于加強地質工作的決定》，中央地方設立兩級地質勘查基金，這些都是地質找礦改革發展的重大利好。 二是中央領導連續多年為地質找礦明思路、指方向。溫家寶總理先后6次就地質工作作出重要指示，李克強副總理僅在2009年就先后3次就地質找礦工作發表重要講話。地質找礦逐步找到了改革發展的總體思路，即更加緊密地與經濟和社會發展相結合，更加主動地為經濟和社會發展服務，立足國內保障礦產資源需求。 三是根據國務院的統一部署，國土資源部主持編制了全新的《全國礦產資源規劃》、《全國地質勘查規劃》、《全國地質災害防治規劃》等一系列重要政策制度，在全國范圍內開展了礦產資源管理秩序整頓規范和資源整合活動，為地質找礦提供了良好的外部政策環境。 尤其是在“大討論”過程中涌現出一批鮮活的探索實踐，逐步為地質找礦新機制破題闖出了新路。其中，安徽泥河模式、河南嵩縣模式、遼寧本溪大臺溝鐵礦找礦、新疆“358”專項和青藏專項等都是寶貴的探索。 以安徽泥河模式為例，該礦的勘查開采，體現了對固有模式的突破，僅用兩年時間，就評價了一個資源量達1.5億噸、按照舊有模式需要五六年才能完成評價的大型磁鐵礦，創造了“泥河速度”。 “泥河”的主要經驗有：安徽省國土資源部門積極營造良好的礦政管理環境，體現了政府部門的服務、管理作用。公益性地質工作發揮先行性、基礎性優勢，為大企業商業勘查降低投資風險。安徽省地勘局主動參與，出人、出技術、出設備。中國五礦集團充分發揮企業資金和管理優勢，敢于打破固有工作模式，大大加快了勘探、開發進度。 再以河南嵩縣模式為例，河南省地勘局通過內部調整，將處于一個成礦帶上的8個探礦權整合到一個勘查平臺，勘查區面積達67平方公里，逐步形成了50噸以上的金資源潛力的開發基地，體現了整裝勘查新機制的活力。 嵩縣的主要經驗是：協調相關利益，整合零散的探礦權，做到勘查規劃、項目設計、技術標準、組織實施、提交成果“五統一”。小礦權變成大礦權，小項目變成大項目，小工區集成為大工區，小成果集成為大成果。 除了找礦實踐，一些地方的國有地勘單位改革進行了深入的改革探索，內蒙古、廣東、陜西、云南、遼寧等地出臺了有力的支持政策，當地的地勘單位進行了大膽革新，在加快地質找礦進度、促進本單位發展、保障一方經濟方面作出了重要貢獻。 自2008年起，國土資源部在深入學習實踐科學發展觀試點活動中，確定了構建地質找礦新機制的主線，開啟了地質找礦新一輪改革發展的序幕。上述典型都有基本的共同點，即機制活、效率高、效益好，為破題、構建地質找礦新機制提供了豐富的分析樣本。
（五） 如何從實踐中總結、提煉并規范上升為制度，是國土資源部黨組最為關注的焦點。2009年，徐紹史部長先后赴十幾個省區專門調研地質找礦情況，并向外界廣泛傳達推進地質找礦改革發展的決心和思路。這個決心和思路，從根本上就是說，地質找礦必須解放思想，嚴格遵循“兩大規律”，構建地質找礦新機制。 如何解放思想？作為服務管理主體，政府部門首先要解放思想。要從“安于現狀不想改、畏首畏尾不敢改、視野狹窄不會改”走向“勇于革思想的命、勇于削手中的權、勇于去部門的利”，堅持“不與市場爭權、不與企業爭利”，積極營造良好的找礦環境，加強行業管理與服務，搭建統一部署、整裝勘查的大平臺，以國家投入引領拉動商業性礦產勘查跟進拓展、有機銜接，為地質找礦創造良好政策環境。同時加強礦業權管理，清晰定位公益性地質工作和地質勘查基金，及時更新相關規程規范。當然，地勘單位、礦業企業等市場主體更應該解放思想，加快改革發展步伐，融入國家找礦大局。 如何尊重“兩大規律”？從市場經濟規律理解，就是公益性地質工作和商業性地質工作要分開運行、有機銜接，礦產勘查主要由市場主體完成，找礦隊伍要靠市場生存。政府的主要職責是為市場服務，科學設置礦業權，支持整裝勘查，而且要統籌規劃，統一部署地質勘查工作，更要注重規劃管理，而不是去管計劃甚至管項目。 從地質工作規律角度考慮，就是從地質工作的安排部署上“找新區、上專項、挖老點、走出去，依靠科技和人才”，把地質工作部署到重要成礦區帶、重要地質工作區、重要經濟區域、重大工程建設區和海岸帶，堅持產學研相結合，多技術、多目標、多手段部署，爭取點上有突破，把點拉成線，把線擴成面，爭取重大突破。政府部門要幫助地勘單位或者礦山企業在一定程度上規避找礦風險，充分發揮中央和地方兩級地質勘查基金的作用。 綜上所述，加快地質找礦改革發展就是要積極構建地質找礦新機制，即堅持中央、地方、企業相互聯動，公益性地質工作、商業性地質工作和勘查基金有機銜接，礦產勘查和開發緊密結合，地質找礦、地勘單位改革和礦業權市場建設協調配合。從可操作性上來說，“新機制”的核心是構建一個合理的大平臺，堅持“公益地質先行、地勘基金銜接、商業勘查跟進、整裝勘查、快速突破”，適應市場經濟規律和地質工作規律，保證各種渠道資金有序投入，保障各方公平參與并受益。
（六） 經過一年的討論、實踐，地質找礦改革發展大討論取得了豐碩的思想、理論、實踐和制度成果，下一步要著力對思想理論成果、體制機制成果和技術規范成果進行完善和轉化，在重大問題上進一步凝聚共識，在關鍵環節上進一步探索創新，不斷總結提煉規范后構建一個常態化的地質找礦新機制,實現鞏固擴大“大討論”成果的目的。 “大討論”成果的鞏固和擴大、地質找礦的歷史責任和使命，需要各級政府、國土資源部門、地勘行業、礦山企業、地學類科研院校共同履行和擔當。 其一，國土資源系統要在地質找礦改革中發揮主動性作用。國土資源部要統一協調、統籌部署全國的地質找礦工作，一方面要切實加強基礎地質工作、為地質找礦突破打牢根基，另一方面要吸引更多社會資金投入礦產勘查，尤其是要發揮地勘基金的銜接和調控作用。各級國土資源部門必須切實提高行業服務和管理能力，完善礦政管理與服務，為地質找礦、行業單位改革提供更大支持力度。 其二，各級政府要為地質找礦提供良好的勘查環境。通過“大討論”，各地更加重視地質找礦，理清了未來幾年的找礦思路，在各個層面形成了一系列成果。這些成果不能白費，要動真格，使地質找礦出大成果、實現大發展。 其三，地勘單位和礦業企業要主動融入地質找礦改革發展大潮。地勘單位要認清形勢、求同存異，全心全意謀改革、謀發展。礦業企業要在地質找礦新機制中尋找和拓展投資空間，在新機制這個大平臺上發揮更大作用、做出更大貢獻。 其四，地質找礦改革發展的進程伴隨著科技創新和人才成長，構建地質找礦新機制離不開科技創新與地質勘查的結合，離不開科研人員的積極參與。地學類科研院所和大專院校要為地質找礦提供更強有力的科技和人才支撐。 其五，隨著社會主義市場經濟的不斷完善，行業自律、誠信體系建設等問題顯得愈發重要。地質行業學會、協會要在行業發展中積極探索，勇于創新，在規范行業行為、促進行業健康發展方面有更大作為。 我們看到，思想解放是國土資源部近幾年改革發展的一條重要脈絡。國土資源部黨組堅持從“三不”走向 “三勇”的思想，尤其體現了“不與市場爭權，不與企業爭利”思想創新。通過“大討論”，這種改革思路已經再次走向深入。地質領域的各個層面、各個領域要抓住這一時機，做好改革發展這篇大文章。 一場思想盛宴，一脈相承了地質工作者敢于創新、敢于突破的勇氣、決心和智慧。2010年是“十一五”收官年，也是謀劃“十二五”規劃的關鍵之年。廣大地質工作者是經濟社會發展的“先行者”，“大討論”即將結束，但地質找礦改革發展之路任重道遠。我們忠實履行地質找礦的歷史使命和神圣職責，用“大討論”凝結的探索精神、探索實踐推動地質找礦大突破、大發展！ (責任編輯：瑋鋒) |
