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—— 寫在地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論活動一周年之際
郭圖平
（一） 2009年3月31日全面啟動的地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論，覆蓋國土資源全系統(tǒng)、地質(zhì)勘查全行業(yè)、礦業(yè)企業(yè)以及地學(xué)類科研院校和學(xué)會協(xié)會，得到各級政府的大力支持和相關(guān)行業(yè)的高度關(guān)注，成為共和國地質(zhì)史上不可或缺的一頁，預(yù)示著地質(zhì)事業(yè)、地質(zhì)勘查行業(yè)乃至國家整個資源格局將發(fā)生深刻的變革。 在“大討論”活動一年時間里，國務(wù)院副總理李克強視察國土資源部、中國地質(zhì)科學(xué)院，代表黨中央、國務(wù)院提出了“加大地質(zhì)勘查工作力度，立足國內(nèi)開發(fā)利用資源”的更高要求。中央經(jīng)濟工作會議首次在該類別會議醒目地提出，2010年要加大礦產(chǎn)資源勘查支持力度。安徽泥河模式、河南嵩縣模式等地質(zhì)找礦模式和內(nèi)蒙古等�。▍^(qū)、市）的地勘單位改革發(fā)展，成為人們耳熟能詳?shù)脑掝}。這些都從不同側(cè)面豐富了“大討論”的思想、理論、制度和實踐成果。 “大討論”層次高、參與眾、持續(xù)久，開地質(zhì)史之先河。國土資源部部長徐紹史全程指揮，汪民副部長直接領(lǐng)導(dǎo)，專門抽調(diào)30多人組成辦公室。從2009年新年伊始提出想法、形成思路、謀劃啟動，到熱烈討論、聚焦成果、形成共識，再到總結(jié)模式、完善機制、擴大成果，持續(xù)長達一年，各層次、各領(lǐng)域近百萬人廣泛參與。 “大討論”是一次思想大解放。在計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，地質(zhì)找礦長期交織著計劃與市場之爭，混雜著傳統(tǒng)與現(xiàn)代之辯。通過“大討論”廣開言路，地質(zhì)領(lǐng)域提高了思想認識，增強了改革信心，鼓舞了找礦士氣，尤其是創(chuàng)造性地提出了“公益地質(zhì)先行，地勘基金銜接，商業(yè)勘查跟進，整裝勘查，快速突破”這一指導(dǎo)方針和基本原則，大大豐富了新時期地質(zhì)找礦的工作理念，為新時期地質(zhì)找礦工作賦予了新內(nèi)涵、新機制和新期待。 “大討論”是一次實踐大改革。從啟動之日起，討論活動就防止單純的“坐而論道”，強調(diào)“成果要管用”。共識升華為理論，理論轉(zhuǎn)化為制度，制度引導(dǎo)著實踐，實踐孕育出成果。各個層面擬訂、出臺了一系列規(guī)章制度，進行了創(chuàng)造性的找礦實踐，不斷探索構(gòu)建地質(zhì)找礦新機制，使地質(zhì)找礦更加適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，進一步解放和發(fā)展了地質(zhì)找礦生產(chǎn)力。 2009年，新世紀以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展最困難的一年，通過一場“大討論”，地質(zhì)領(lǐng)域梳理出思想觀念、體制機制、規(guī)范標準等方面存在的問題，逐漸辨清是非、定紛止爭，推動地質(zhì)找礦進入改革發(fā)展新階段。“大討論”與“保增長、保紅線”行動、作風(fēng)建設(shè)，一起成為國土資源部當年工作的三大亮點，并將在進一步鞏固和擴大成果的2010年，繼續(xù)推動地質(zhì)找礦實現(xiàn)更大發(fā)展。 �。ǘ� 徐紹史部長說，“地質(zhì)找礦改革沒有多大風(fēng)險，不改革則有很大危險”。 應(yīng)該承認，新中國成立以來，地質(zhì)找礦工作同新生中國一起成長壯大，并在計劃經(jīng)濟時代源源不斷地為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了無窮動力源泉，作出了不可磨滅的貢獻。 進入改革開放時期，地質(zhì)找礦進入前所未有的新機遇、新挑戰(zhàn)共存期。新機遇來自工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對資源的需求不斷增長，新挑戰(zhàn)來自國內(nèi)礦產(chǎn)資源供需失衡、保障供給的風(fēng)險不斷加大。尤其是在經(jīng)濟全球化不斷推進、資源配置逐步全球化過程中，充斥著利益追逐和實力較量，資源爭奪日趨激烈，迅速提升國內(nèi)地質(zhì)找礦能力愈加迫切。作為社會主義發(fā)展中大國，中國要走和平發(fā)展的道路，不可能沿著國外一些發(fā)達國家曾經(jīng)走過的道路，不能靠武力掠奪海外資源發(fā)展壯大。 我國仍處于社會主義初級階段，正由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，必將對地質(zhì)找礦舊有的思想觀念、工作模式、運行機制和管理體制產(chǎn)生深刻沖擊。如果無視這種沖擊，地質(zhì)找礦工作極有可能從此陷入被動“危險”局面。具體來說，這些沖擊包括： 其一，從地質(zhì)找礦的動力看，市場需求和投資主導(dǎo)逐漸發(fā)揮更大作用。在計劃經(jīng)濟體制時期，地質(zhì)找礦主要為國家礦產(chǎn)資源需求服務(wù)，地質(zhì)項目和地質(zhì)工作者的生活條件都由國家財政保障，地質(zhì)找礦發(fā)展的動力主要來自供給驅(qū)動。而在社會主義市場經(jīng)濟體制條件下，市場需求更大程度上決定著商品供給。地質(zhì)找礦要為出資人服務(wù)，也就要受市場需求和投資主體的主導(dǎo)。 其二，從地質(zhì)找礦格局看，呈現(xiàn)主體多元化趨勢。在計劃經(jīng)濟時期，政府可以統(tǒng)包統(tǒng)攬開展轟轟烈烈的找礦大會戰(zhàn)。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，中央、地方、地勘單位、礦業(yè)企業(yè)屬于不同的找礦主體，有相對獨立的資金來源和投入渠道，形成了不同的利益訴求，導(dǎo)致地質(zhì)找礦統(tǒng)一組織部署的難度加大。 其三，從國民經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)看，對具有先行性、基礎(chǔ)性作用的地質(zhì)找礦提出了多樣化、高水平的服務(wù)需求。地質(zhì)工作正由傳統(tǒng)地質(zhì)工作向現(xiàn)代地質(zhì)工作轉(zhuǎn)變，由基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)勘查、環(huán)境地質(zhì)等傳統(tǒng)工作向清潔能源利用、氣候變化、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、城市地質(zhì)、旅游地質(zhì)和地質(zhì)遺跡保護等方面逐步延伸，迫切需要開拓新領(lǐng)域，延長產(chǎn)業(yè)鏈。 其四，從事業(yè)單位改革看，地勘單位市場化、企業(yè)化改革時不我待。在計劃經(jīng)濟時期，地勘單位吃“大鍋飯”，旱澇保收，不用擔(dān)心養(yǎng)隊伍。但是，到2020年我國將建立比較完善的中國特色行政管理體制，事業(yè)單位將全面實現(xiàn)企業(yè)化管理，如果再堅持“戴事業(yè)單位帽子，走企業(yè)化路子”，已經(jīng)或必將不能適應(yīng)國家總體改革發(fā)展的思路。 從上述可見，客觀形勢日新月異，外部要求時不我待。如果地質(zhì)找礦工作繼續(xù)停留在原有水平而不迅速作出相應(yīng)調(diào)整，必然錯失改革發(fā)展良機，拖經(jīng)濟社會發(fā)展的后腿。 �。ㄈ� 當然，不改革的“危險”，更多地體現(xiàn)在地質(zhì)找礦本身存在疑難雜癥，在一定程度上有悖于社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和地質(zhì)工作規(guī)律。盡管改革開放30年尤其是1999年以來，地質(zhì)找礦逐步適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求，經(jīng)歷了大改革、大手術(shù)，但總體上仍然“破”而不“立”，處于改革發(fā)展的過渡期。 概括來說，問題主要出在思想觀念封閉、體制機制不活、標準規(guī)范和工作方式滯后等三方面。其中，標準規(guī)范和工作方式滯后是現(xiàn)象，體制機制不活是關(guān)鍵，思想觀念封閉是根本。 思想觀念封閉，主要體現(xiàn)在“安于現(xiàn)狀不想改，畏首畏尾不敢改，視野狹窄不會改”。地質(zhì)工作領(lǐng)域，包括政府部門、地勘行業(yè)都存在與經(jīng)濟社會發(fā)展總體需求脫節(jié)的現(xiàn)象，工作模式、管理模式滿足于自我循環(huán)，缺乏危機感。更有甚者，像體制機制改革等話題，由于事涉廣泛、爭議良多，一度成了討論“禁區(qū)”。究其原因，有政策環(huán)境不夠完善、歷史負擔(dān)重的外因，也有自身能力弱、不敢改不想改不會改的內(nèi)因。 體制機制不活，主要體現(xiàn)在缺乏一個合理、有效的找礦平臺。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府部門不能代行地質(zhì)找礦工作，主要是運用經(jīng)濟、法律以及必要的行政手段予以調(diào)控�！� 但就目前看，中央財政資金、地方財政資金以及找礦單位的投資分散、定位模糊，缺乏有效協(xié)調(diào)多元投資找礦的大平臺，制度設(shè)計難以調(diào)動找礦積極性。探礦權(quán)出讓在一些地方成為礦業(yè)權(quán)出讓的主要方式或唯一方式，阻礙了地質(zhì)勘查資本與技術(shù)的結(jié)合。還有一些地方對探礦權(quán)的服務(wù)、管理和監(jiān)督力度不夠，甚至給正常的探礦行為設(shè)置障礙。公益性地質(zhì)工作則沒有充分發(fā)揮先行性作用，地質(zhì)找礦基礎(chǔ)薄弱的問題長期沒有得到有效解決， 工作模式、規(guī)范標準、科技創(chuàng)新滯后，主要體現(xiàn)在，地質(zhì)找礦盡管已有幾十年的發(fā)展歷史，但很多工作模式、規(guī)程規(guī)范，仍然借用以前蘇聯(lián)體系為基礎(chǔ)的標準規(guī)范系統(tǒng)，地質(zhì)科技總體比較落后，人才結(jié)構(gòu)不合理，缺乏激勵機制，等等。 此外，礦政管理的法律法規(guī)尚不完善、現(xiàn)有稅費制度有不合理因素、礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)不夠規(guī)范等問題，也嚴重干擾了地質(zhì)找礦突破。 鑒于以上原因，盡管中央對加強地質(zhì)找礦工作的指示和要求非常明確，但是尚未得到有效的貫徹落實；盡管地質(zhì)找礦的布局和思路逐步形成，但是尚未順暢地落地；盡管構(gòu)建地質(zhì)找礦新機制的課題已經(jīng)提出并積極探索，但是尚未真正破題。零敲碎打的安排、點點滴滴的推進已不能解決問題。國土資源部黨組發(fā)起“大討論”，就是要從根子上挖出并解決影響和制約地質(zhì)找礦的深層次問題，實現(xiàn)地質(zhì)找礦大飛躍、大發(fā)展。
（四） 形勢嚴峻，沉疴積弊，擋不住實踐探索的腳步。中央的要求更加明確，國內(nèi)資源需求持續(xù)旺盛，礦產(chǎn)勘查投入連年加大，地質(zhì)領(lǐng)域的共識程度進一步提高，地質(zhì)行業(yè)的凝聚力、經(jīng)濟實力和技術(shù)實力進一步增強，地質(zhì)事業(yè)改革發(fā)展迎來前所未有的重大機遇。 一是公益性地質(zhì)工作和商業(yè)地質(zhì)工作分開運行、有機銜接。中國地質(zhì)調(diào)查局成立，原地礦部和其他工業(yè)地勘隊伍實行屬地化管理。國務(wù)院就地勘隊伍管理體制改革下發(fā)一系列文件，國務(wù)院出臺《關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》，中央地方設(shè)立兩級地質(zhì)勘查基金，這些都是地質(zhì)找礦改革發(fā)展的重大利好。 二是中央領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)多年為地質(zhì)找礦明思路、指方向。溫家寶總理先后6次就地質(zhì)工作作出重要指示，李克強副總理僅在2009年就先后3次就地質(zhì)找礦工作發(fā)表重要講話。地質(zhì)找礦逐步找到了改革發(fā)展的總體思路，即更加緊密地與經(jīng)濟和社會發(fā)展相結(jié)合，更加主動地為經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)，立足國內(nèi)保障礦產(chǎn)資源需求。 三是根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署，國土資源部主持編制了全新的《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》、《全國地質(zhì)勘查規(guī)劃》、《全國地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》等一系列重要政策制度，在全國范圍內(nèi)開展了礦產(chǎn)資源管理秩序整頓規(guī)范和資源整合活動，為地質(zhì)找礦提供了良好的外部政策環(huán)境。 尤其是在“大討論”過程中涌現(xiàn)出一批鮮活的探索實踐，逐步為地質(zhì)找礦新機制破題闖出了新路。其中，安徽泥河模式、河南嵩縣模式、遼寧本溪大臺溝鐵礦找礦、新疆“358”專項和青藏專項等都是寶貴的探索。 以安徽泥河模式為例，該礦的勘查開采，體現(xiàn)了對固有模式的突破，僅用兩年時間，就評價了一個資源量達1.5億噸、按照舊有模式需要五六年才能完成評價的大型磁鐵礦，創(chuàng)造了“泥河速度”。 “泥河”的主要經(jīng)驗有：安徽省國土資源部門積極營造良好的礦政管理環(huán)境，體現(xiàn)了政府部門的服務(wù)、管理作用。公益性地質(zhì)工作發(fā)揮先行性、基礎(chǔ)性優(yōu)勢，為大企業(yè)商業(yè)勘查降低投資風(fēng)險。安徽省地勘局主動參與，出人、出技術(shù)、出設(shè)備。中國五礦集團充分發(fā)揮企業(yè)資金和管理優(yōu)勢，敢于打破固有工作模式，大大加快了勘探、開發(fā)進度。 再以河南嵩縣模式為例，河南省地勘局通過內(nèi)部調(diào)整，將處于一個成礦帶上的8個探礦權(quán)整合到一個勘查平臺，勘查區(qū)面積達67平方公里，逐步形成了50噸以上的金資源潛力的開發(fā)基地，體現(xiàn)了整裝勘查新機制的活力。 嵩縣的主要經(jīng)驗是：協(xié)調(diào)相關(guān)利益，整合零散的探礦權(quán)，做到勘查規(guī)劃、項目設(shè)計、技術(shù)標準、組織實施、提交成果“五統(tǒng)一”。小礦權(quán)變成大礦權(quán)，小項目變成大項目，小工區(qū)集成為大工區(qū)，小成果集成為大成果。 除了找礦實踐，一些地方的國有地勘單位改革進行了深入的改革探索，內(nèi)蒙古、廣東、陜西、云南、遼寧等地出臺了有力的支持政策，當?shù)氐牡乜眴挝贿M行了大膽革新，在加快地質(zhì)找礦進度、促進本單位發(fā)展、保障一方經(jīng)濟方面作出了重要貢獻。 自2008年起，國土資源部在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀試點活動中，確定了構(gòu)建地質(zhì)找礦新機制的主線，開啟了地質(zhì)找礦新一輪改革發(fā)展的序幕。上述典型都有基本的共同點，即機制活、效率高、效益好，為破題、構(gòu)建地質(zhì)找礦新機制提供了豐富的分析樣本。
�。ㄎ澹� 如何從實踐中總結(jié)、提煉并規(guī)范上升為制度，是國土資源部黨組最為關(guān)注的焦點。2009年，徐紹史部長先后赴十幾個省區(qū)專門調(diào)研地質(zhì)找礦情況，并向外界廣泛傳達推進地質(zhì)找礦改革發(fā)展的決心和思路。這個決心和思路，從根本上就是說，地質(zhì)找礦必須解放思想，嚴格遵循“兩大規(guī)律”，構(gòu)建地質(zhì)找礦新機制。 如何解放思想？作為服務(wù)管理主體，政府部門首先要解放思想。要從“安于現(xiàn)狀不想改、畏首畏尾不敢改、視野狹窄不會改”走向“勇于革思想的命、勇于削手中的權(quán)、勇于去部門的利”，堅持“不與市場爭權(quán)、不與企業(yè)爭利”，積極營造良好的找礦環(huán)境，加強行業(yè)管理與服務(wù)，搭建統(tǒng)一部署、整裝勘查的大平臺，以國家投入引領(lǐng)拉動商業(yè)性礦產(chǎn)勘查跟進拓展、有機銜接，為地質(zhì)找礦創(chuàng)造良好政策環(huán)境。同時加強礦業(yè)權(quán)管理，清晰定位公益性地質(zhì)工作和地質(zhì)勘查基金，及時更新相關(guān)規(guī)程規(guī)范。當然，地勘單位、礦業(yè)企業(yè)等市場主體更應(yīng)該解放思想，加快改革發(fā)展步伐，融入國家找礦大局。 如何尊重“兩大規(guī)律”？從市場經(jīng)濟規(guī)律理解，就是公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作要分開運行、有機銜接，礦產(chǎn)勘查主要由市場主體完成，找礦隊伍要靠市場生存。政府的主要職責(zé)是為市場服務(wù)，科學(xué)設(shè)置礦業(yè)權(quán)，支持整裝勘查，而且要統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一部署地質(zhì)勘查工作，更要注重規(guī)劃管理，而不是去管計劃甚至管項目。 從地質(zhì)工作規(guī)律角度考慮，就是從地質(zhì)工作的安排部署上“找新區(qū)、上專項、挖老點、走出去，依靠科技和人才”，把地質(zhì)工作部署到重要成礦區(qū)帶、重要地質(zhì)工作區(qū)、重要經(jīng)濟區(qū)域、重大工程建設(shè)區(qū)和海岸帶，堅持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，多技術(shù)、多目標、多手段部署，爭取點上有突破，把點拉成線，把線擴成面，爭取重大突破。政府部門要幫助地勘單位或者礦山企業(yè)在一定程度上規(guī)避找礦風(fēng)險，充分發(fā)揮中央和地方兩級地質(zhì)勘查基金的作用。 綜上所述，加快地質(zhì)找礦改革發(fā)展就是要積極構(gòu)建地質(zhì)找礦新機制，即堅持中央、地方、企業(yè)相互聯(lián)動，公益性地質(zhì)工作、商業(yè)性地質(zhì)工作和勘查基金有機銜接，礦產(chǎn)勘查和開發(fā)緊密結(jié)合，地質(zhì)找礦、地勘單位改革和礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)協(xié)調(diào)配合。從可操作性上來說，“新機制”的核心是構(gòu)建一個合理的大平臺，堅持“公益地質(zhì)先行、地勘基金銜接、商業(yè)勘查跟進、整裝勘查、快速突破”，適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律和地質(zhì)工作規(guī)律，保證各種渠道資金有序投入，保障各方公平參與并受益。
�。� 經(jīng)過一年的討論、實踐，地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論取得了豐碩的思想、理論、實踐和制度成果，下一步要著力對思想理論成果、體制機制成果和技術(shù)規(guī)范成果進行完善和轉(zhuǎn)化，在重大問題上進一步凝聚共識，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上進一步探索創(chuàng)新，不斷總結(jié)提煉規(guī)范后構(gòu)建一個常態(tài)化的地質(zhì)找礦新機制,實現(xiàn)鞏固擴大“大討論”成果的目的。 “大討論”成果的鞏固和擴大、地質(zhì)找礦的歷史責(zé)任和使命，需要各級政府、國土資源部門、地勘行業(yè)、礦山企業(yè)、地學(xué)類科研院校共同履行和擔(dān)當。 其一，國土資源系統(tǒng)要在地質(zhì)找礦改革中發(fā)揮主動性作用。國土資源部要統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌部署全國的地質(zhì)找礦工作，一方面要切實加強基礎(chǔ)地質(zhì)工作、為地質(zhì)找礦突破打牢根基，另一方面要吸引更多社會資金投入礦產(chǎn)勘查，尤其是要發(fā)揮地勘基金的銜接和調(diào)控作用。各級國土資源部門必須切實提高行業(yè)服務(wù)和管理能力，完善礦政管理與服務(wù)，為地質(zhì)找礦、行業(yè)單位改革提供更大支持力度。 其二，各級政府要為地質(zhì)找礦提供良好的勘查環(huán)境。通過“大討論”，各地更加重視地質(zhì)找礦，理清了未來幾年的找礦思路，在各個層面形成了一系列成果。這些成果不能白費，要動真格，使地質(zhì)找礦出大成果、實現(xiàn)大發(fā)展。 其三，地勘單位和礦業(yè)企業(yè)要主動融入地質(zhì)找礦改革發(fā)展大潮。地勘單位要認清形勢、求同存異，全心全意謀改革、謀發(fā)展。礦業(yè)企業(yè)要在地質(zhì)找礦新機制中尋找和拓展投資空間，在新機制這個大平臺上發(fā)揮更大作用、做出更大貢獻。 其四，地質(zhì)找礦改革發(fā)展的進程伴隨著科技創(chuàng)新和人才成長，構(gòu)建地質(zhì)找礦新機制離不開科技創(chuàng)新與地質(zhì)勘查的結(jié)合，離不開科研人員的積極參與。地學(xué)類科研院所和大專院校要為地質(zhì)找礦提供更強有力的科技和人才支撐。 其五，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，行業(yè)自律、誠信體系建設(shè)等問題顯得愈發(fā)重要。地質(zhì)行業(yè)學(xué)會、協(xié)會要在行業(yè)發(fā)展中積極探索，勇于創(chuàng)新，在規(guī)范行業(yè)行為、促進行業(yè)健康發(fā)展方面有更大作為。 我們看到，思想解放是國土資源部近幾年改革發(fā)展的一條重要脈絡(luò)。國土資源部黨組堅持從“三不”走向 “三勇”的思想，尤其體現(xiàn)了“不與市場爭權(quán)，不與企業(yè)爭利”思想創(chuàng)新。通過“大討論”，這種改革思路已經(jīng)再次走向深入。地質(zhì)領(lǐng)域的各個層面、各個領(lǐng)域要抓住這一時機，做好改革發(fā)展這篇大文章。 一場思想盛宴，一脈相承了地質(zhì)工作者敢于創(chuàng)新、敢于突破的勇氣、決心和智慧。2010年是“十一五”收官年，也是謀劃“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。廣大地質(zhì)工作者是經(jīng)濟社會發(fā)展的“先行者”，“大討論”即將結(jié)束，但地質(zhì)找礦改革發(fā)展之路任重道遠。我們忠實履行地質(zhì)找礦的歷史使命和神圣職責(zé)，用“大討論”凝結(jié)的探索精神、探索實踐推動地質(zhì)找礦大突破、大發(fā)展！ (責(zé)任編輯：瑋鋒) |
