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[核心提示]自2003年以來，國家及有關部門就已經對別墅、高爾夫球場供地明令叫停。然而，在河南省新鄉縣朗公廟鎮地界，一個對外宣稱占用400畝可耕地的新建高爾夫別墅小區卻正在大肆建設中。當對該項目進一步了解時，當地監管部門竟聲稱其規劃、建設、用地、銷售等相關手續齊全，購房者可以放心認購。顯然，國家的三令五申在當地被人公然挑釁。

請看記者近日在當地進行的走訪調查——

“橡樹灣”：監管部門眼皮底下的產物

“自然而然·橡樹灣 400畝濱湖高爾夫別墅，原鄉北美生活”、“橡樹灣400畝濱湖高爾夫別墅，天賦稀貴，如金可藏”……位于河南省新鄉縣朗公畝鎮地界、新飛大道與青龍路交匯處、正在建設中的“橡樹灣”別墅小區諸多“靚麗”廣告語無不吸人眼球、令購房者砰然心動。

“除了緊靠青龍路邊的一排為多層樓房外，其它就全是別墅戶型，計劃建設占地400畝，其中別墅就占350畝，我們這個可以說是純別墅區，將來整個小區包括綠地和一個占地近100畝的高爾夫球練習場在內總共有650畝，在新鄉應該是最大的別墅小區了。雙拼、聯排、疊加、獨棟等多種戶型可供選擇。現在正在認購的是一期，基本上已經封頂了，將來還要開發二期、三期、休閑中心……”

“橡樹灣”誘人的廣告

在“橡樹灣”銷售中心，一位置業顧問向記者推介：“別墅戶型面積從255—500多平方米不等，整個小區計劃開發別墅戶型500套，現在正在首推的是50套。”

“你們別墅開發所具備的證件或手續都有嗎？”記者問了一個大多數購房者所關心的一個共性問題。

“肯定有的，我們‘五證’齊全，否則當地政府也不會同意開發和銷售的。放心吧，不要擔心開發手續問題，新鄉市的一些區領導還在我們這邊買房子呢，如果沒有，他們會買我們這邊的房嗎！不過，人家都不是以本人的身份認購的。”“橡樹灣”置業顧問一直想打消記者的顧慮游說道。

座落在耕地里的“橡樹灣”項目

當地知情人告訴記者，“橡樹灣”項目是在2009年破土動工，2010年到新鄉縣相關部門補辦的相關手續，該項目最初的名稱為“陽光壹仟棟”。

新鄉縣規劃建設局對“橡樹灣”項目的公示

“為加強我縣城市規劃透明度，維護公眾的城市規劃知情權和對城市規劃的監督權，提高城市規劃管理水平，現將該項目進行規劃公示。”在“橡樹灣”工地現場一通道口，緊臨青龍路南側的一塊“新鄉縣規劃建設局建設項目公示牌”明確寫到。在這塊公示牌的兩處示意圖中，竟明顯標注該項目以別墅建設為主，同時也應證了“橡樹灣”置業顧問“當地職能部門是知道的”的說法。

禁令：禁止別墅供地

據了解，早在2003年2月，國土資源部就緊急下發《關于清理各類園區用地加強土地供應調控的緊急通知》（45號文），明確禁止別墅供地；同年9月14日，國土資源部發布《關于加強土地供應管理促進房地產市場持續健康發展的通知》，表示今后我國將嚴格控制高檔商品住宅用地，停止申請報批別墅用地。2004年，國發（2004）28號 《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》文件再次嚴厲明確指出：“繼續停止高檔別墅類房地產、高爾夫球場等用地的審批。”

“別墅類房地產開發項目列入《禁止項目目錄（2006年本）》。凡列入《禁止目錄》的建設項目，各級國土資源部門和投資管理部門一律不得辦理相關手續。違反本通知規定辦理相關手續的，要依法追究有關部門和有關責任人的責任。”2006年12月19日，國土資源部、發改委聯合發布2006年版《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》；2008年1月3日，國務院發布《關于促進節約集約用地的通知》，“續停別墅用地”再次出現在《通知》中。

在“橡樹灣”銷售中心，記者也并沒有看到國家有關部門明確要求的《國有土地使用證》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》、《建設工程施工許可證》、《商品房銷售 （預售）許可證）》等“五證”上墻。

監管：新建別墅項目被披上“合法”外衣

為了求證“橡樹灣”銷售中心置業顧問所說及“新鄉縣規劃建設局建設項目公示牌”公示內容的真實性，記者向當地相關職能部門進行了走訪。

“他們的用地規劃、工程規劃和開工證（建設工程許可證）是在俺這辦的。這個項目我知道，他們也是才弄，是去年這才辦的手續。”在新鄉縣行政服務中心規劃建設局窗口，記者近日以購房者的身份對“橡樹灣”項目了解時，值班工作人員說。

如果說當地規劃建設部門把關不嚴或有意無視國家的禁令，那么，本應該嚴把別墅供地手續關的當地國土資源部門又是否切實履行了其監管職責呢？“去年，是給他們辦理過150來畝的住宅用地手續。”通過翻閱資料，新鄉縣國土資源局地籍股一女孩告訴記者。

然而，就在該局地籍股，當記者正在對“橡樹灣”項目用地情況進行了解時，另一郝姓的工作人員卻馬上通過QQ給開發商方面透露有“購房者”到國土資源局里了解用地手續的消息。可見，當地國土部門與“橡樹灣”開發商的關系非同一般，而開發商能夠在國家明確禁令下順利通過別墅類用地的報批并大張旗鼓開工建設，也就不足為奇了！

其實，在記者到新鄉縣國土資源局地籍股查詢資料之前，該局地籍股王股長在電話中就曾聲稱：“有、有，開發商的用地手續都是合法的，那里的房可以放心購買，他們都來局里報批過，不信可以來局里查。”

“前面幾個證（指用地、規劃等）都辦了，俺這個部門沒有理由不給人家辦證（指《商品房銷售 （預售）許可證》）啊！”電話中，新鄉縣房管局經辦人員表現出“很無奈”。

據當地群眾說，“橡樹灣”項目所地的土地，在破土動工之前，大部分都是附近村民的可耕地或口糧地，在縣、鎮、村的協調下，開發商以8萬元一畝的價格從群眾手中買走的（失地群眾并沒有完全得到這筆錢，因為鎮里和村里還要截留一部分走）。

既然國家已經三令五申明令禁止興建別墅，那么新鄉縣“橡樹灣”的土地、規劃、開工、銷售或預售的許可又是如何獲得通過的呢？誰又在為已經赫然成型的“橡樹灣”大型別墅小區的開發、建設、銷售等大開綠燈？難道當地相關部門有人在公然挑釁國務院及國家有關部委的禁令？！記者將繼續予以關注。

編后：

一位業內人士指出，“最牛權力”的產生，既有權力監督弱效的無奈，更有濫權成本的畸低。同樣，監管的人為缺失，違法成本必然畸低。

一個原本依照國家禁令根本無法取得國有土地使用權的別墅項目，在當地職能部門的“操縱”或瀆職情況下，竟然獲得了別墅供地手續；一個根本就不能給予規劃的項目，竟然在大庭廣眾之下給做了規劃并給開發商核發了“開工證”，還煞有介事地進行了公示；而房管部卻又“裝聾作啞”，行政監管形同虛設。

一個國家明令禁止的的項目，就這樣在當地相關職能或監管部門左右“庇護”下，由“暗箱操作”變成了明目張膽，似乎披上了合法的外衣，以至于公開叫賣，并號稱“新鄉最大的高爾夫別墅區”。

我國人多地少，土地資源稀缺，為此國家三令五申叫停別墅建設，可是偏偏就有一些部門和單位我行我素，公然挑釁或蔑視國家相關規定。“橡樹灣”大型別墅項目違規上馬，頂風建設，嚴重違反了國家禁令，誰又應該切實擔責？我們拭目以待。