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　　沈陽市歷史街區(qū)資源豐厚，但中山路等歷史街區(qū)沒有得到應(yīng)有的保護(hù)、開發(fā)和利用，建議從全市角度組建一個專門管理機(jī)構(gòu)或非贏利單位，對全市歷史街區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)資金、科學(xué)管理；目前沈陽大量歷史建筑遭到破壞，有些周邊環(huán)境及整體風(fēng)格已發(fā)生巨大變化，建議對全市的歷史建筑進(jìn)行普查，設(shè)置保護(hù)標(biāo)志和建立歷史建筑物檔案……在6月18日召開的市政協(xié)十三屆三十一次常委會議上，通過了《關(guān)于推進(jìn)我市歷史文化名城保護(hù)與復(fù)興工作進(jìn)一步優(yōu)化沈陽城市風(fēng)貌特色的調(diào)研報告》，市政協(xié)針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的挖掘不夠、保護(hù)不力、利用不當(dāng)?shù)葐栴}，提出了6方面30條意見和建議。
　　今年2月初至5月下旬，市政協(xié)圍繞我市歷史文化名城保護(hù)情況開展了專題調(diào)研，重點(diǎn)從不可移動文物保護(hù)、歷史建筑的利用、特色歷史街區(qū)的打造、工業(yè)文化資源的整合、歷史文化資源的挖掘與重現(xiàn)等五方面展開。在近4個月的時間里，市區(qū)政協(xié)委員、黨派成員和專家學(xué)者近300人次參與了調(diào)研活動，共形成研究成果46篇。
　　科學(xué)編制歷史文化名城
　　保護(hù)與復(fù)興規(guī)劃
　　據(jù)調(diào)查，隨著近年來沈陽城市建設(shè)速度加快，許多近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑被新建筑包圍和遮擋，周邊環(huán)境較差，歷史氛圍消退，生存空間萎縮。一些文物保護(hù)單位如漢卿體育場、奉天省議會大樓建筑等破損嚴(yán)重，亟待修繕。一些具有重要保護(hù)價值的歷史建筑及工業(yè)遺產(chǎn)沒有得到切實保護(hù)，有的已經(jīng)淪為危房甚至面臨被拆除的危險。
　　市政協(xié)建議，應(yīng)著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)編制沈陽歷史文化名城保護(hù)與復(fù)興規(guī)劃。在第三次文物普查的基礎(chǔ)上，結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃修編，進(jìn)一步修改、完善《沈陽市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，在定位上要以展現(xiàn)清前文化、民國文化和工業(yè)文化為主體，以遼金文化為補(bǔ)充，體現(xiàn)多元共存、滲透融合的關(guān)東特色的地域文化內(nèi)涵和特色。在構(gòu)建包括歷史城區(qū)、歷史文化特色街區(qū)、文物保護(hù)單位、歷史建筑、古樹名木、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相結(jié)合的多層次保護(hù)規(guī)劃體系的同時，要對一些重點(diǎn)保護(hù)街區(qū)、保護(hù)地段、保護(hù)單位制定詳細(xì)保護(hù)規(guī)劃。在規(guī)劃深度上，對空間結(jié)構(gòu)、市政配套系統(tǒng)、建筑單體等多個層面提出管理與控制要求。要適應(yīng)城市發(fā)展，應(yīng)逐步更新和增加保護(hù)內(nèi)容，特別要突出對近現(xiàn)代歷史建筑和工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)。
　　充分挖掘和利用
　　全市歷史文化資源
　　“沈陽市的很多歷史文化資源沒有得到充分發(fā)掘、利用。”在調(diào)研中，市政協(xié)發(fā)現(xiàn)努爾哈赤逝世地(大挨金)、皇姑屯事件發(fā)生地(皇姑屯)以及已經(jīng)消失的重要建筑罕王宮、魁星樓等，其價值和作用有待進(jìn)一步發(fā)掘，特別是特色歷史街區(qū)、工業(yè)遺產(chǎn)展示方面還處于較低層次水平，缺乏系統(tǒng)、多元的展示。
　　市政協(xié)建議，應(yīng)通盤考慮全市歷史文化資源，統(tǒng)籌安排各區(qū)開發(fā)項目，體現(xiàn)特色，各有側(cè)重，避免出現(xiàn)雷同和重復(fù)建設(shè)。在展示前清和滿族文化方面，應(yīng)重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)好盛京皇城、堂子街、慈恩寺、皇寺地區(qū)及西關(guān)地區(qū)等；在展示民國文化方面，重點(diǎn)打造以帥府為核心的民國時期歷史建筑群文化園區(qū)以及中山路歷史文化街區(qū)、九如巷歷史風(fēng)貌區(qū)等；在展示工業(yè)文化方面，以鐵西現(xiàn)有鑄造博物館、工人村生活館等為基礎(chǔ)，進(jìn)一步整合全市工業(yè)文化資源，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)工業(yè)文化展示區(qū)，進(jìn)一步豐富展示內(nèi)容，提升展示水平，打造工業(yè)文化品牌。
　　在對歷史文化名城的保護(hù)與復(fù)興工作中，應(yīng)區(qū)別不同情況，分別采取不同的保護(hù)、開發(fā)和利用措施。對于歷史建筑保存現(xiàn)狀較好又面臨改造建設(shè)沖擊的區(qū)域、地段，如堂子街、嘉興街、三臺子工人村及和睦路工人村等，應(yīng)抓緊進(jìn)行專題研究，對保留與否以及如何保護(hù)及利用等盡早做出決策。對于尚存爭議的區(qū)域、地段，應(yīng)停止任何改造建設(shè)行為，在總體保護(hù)規(guī)劃和詳規(guī)出臺前，放緩周邊相關(guān)區(qū)域的非保護(hù)性開發(fā)建設(shè)項目建設(shè)。建議沈陽市借鑒天津等城市成功經(jīng)驗，成立國有投資公司，參與重點(diǎn)區(qū)域歷史文化項目的開發(fā)建設(shè)與經(jīng)營，切實規(guī)避純商業(yè)開發(fā)經(jīng)營給歷史文化名城長遠(yuǎn)發(fā)展帶來不利影響。
　　搶救性保護(hù)
　　破損嚴(yán)重的歷史建筑
　　“在過去相當(dāng)長的時間里，沈陽市在舊城改造中推行大拆大建的改造方式，使一些歷史文化遺產(chǎn)不復(fù)存在，一些特色歷史街區(qū)如北市、中山路、方城等風(fēng)貌遭到不同程度、甚至是難以彌補(bǔ)的破壞。”據(jù)介紹，近年來，私自拆除或改建已有明確保護(hù)級別的近代建筑以及歷史街區(qū)的現(xiàn)象時有發(fā)生，許多有地方民族特色的文物古建筑消失了，取而代之的是一些不具備文物價值的復(fù)制品。如建于1921年的不可移動文物滿鐵奉天圖書館，2009年2月被異地重建，已原貌全失。建于1931年的不可移動文物法國駐奉天領(lǐng)事館舊址，2010年5月被徹底拆除。
　　市政協(xié)建議，應(yīng)對我市歷史建筑資源進(jìn)行一次系統(tǒng)和徹底摸查，并分類登記，建立名錄檔案；對一些優(yōu)秀的歷史建筑分期分批實行掛牌保護(hù)；對一些破損嚴(yán)重但具有重要?dú)v史和藝術(shù)價值的歷史建筑進(jìn)行搶救性保護(hù)和修繕；經(jīng)普查和論證確無保護(hù)價值的建筑，即明確列入可以放棄保護(hù)名單，正常予以拆遷。要加緊對奉天省議會大樓、東三省總督府、東北陸軍講武堂、東北大學(xué)漢卿體育場、審判日軍戰(zhàn)犯特別軍事法庭舊址、同澤中學(xué)男校舊址等一些重要文物以及毀損較嚴(yán)重的歷史建筑進(jìn)行修繕和周邊環(huán)境的治理。應(yīng)在東北制藥總廠、沈陽化工股份有限公司、沈陽紅梅味精股份有限公司、沈陽電機(jī)廠等知名的老企業(yè)即將陸續(xù)搬遷之前，早做安排，提前介入，對廠房、設(shè)施、設(shè)備等重要工業(yè)文化資源進(jìn)行登記評估，并建立保護(hù)名錄，有效指導(dǎo)企業(yè)拆遷，切實保護(hù)工業(yè)遺產(chǎn)。
　　設(shè)立歷史文化遺存
　　保護(hù)專項資金
　　“調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，沈陽還有部分不可移動文物存在個體消失、瀕臨損毀、亟待維修以及維修經(jīng)費(fèi)不足等現(xiàn)實問題。”作為此次調(diào)研活動的特邀專家，沈陽建筑大學(xué)建筑與規(guī)劃學(xué)院副教授呂海平認(rèn)為，現(xiàn)實中由于維修費(fèi)用高，使用人全部承擔(dān)有經(jīng)濟(jì)上的困難是不維修的主要原因。與此同時，沒有專門行政部門協(xié)助、監(jiān)督使用單位進(jìn)行預(yù)防性保護(hù)，或提出合理維修方案，積極運(yùn)作修繕資金，也是使用單位只用不修的原因。
　　呂海平建議，政府應(yīng)該建立專門的機(jī)構(gòu)來具體負(fù)責(zé)監(jiān)督不可移動文物使用單位履行維修和保護(hù)和職責(zé)，同時為使用單位提供文物的監(jiān)測服務(wù)，盡量減少不可移動文物的日常性損毀，最大限度地降低使用單位的維修費(fèi)用，還應(yīng)建立多渠道的保護(hù)資金來源，讓文物保護(hù)真正成為全民的責(zé)任和義務(wù)。
　　市政協(xié)建議，應(yīng)結(jié)合我市實際和歷史文化資源特點(diǎn)，進(jìn)一步理順和完善現(xiàn)行工作體制和機(jī)制，建立專家論證會和三局(規(guī)劃、房產(chǎn)、文廣)聯(lián)席審查制度，嚴(yán)把保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)項目的審批關(guān)口，還要設(shè)立歷史文化遺存保護(hù)專項資金。由市和區(qū)縣房地產(chǎn)行政主管部門分別設(shè)立專門賬戶，統(tǒng)一用于保護(hù)歷史文化遺存的補(bǔ)貼和獎勵，�？顚Ｓ谩Ｍ瑫r，應(yīng)加大執(zhí)法力度，對損毀、破壞文物的行為，嚴(yán)格依法查處，并追究相關(guān)管理者的責(zé)任。
   （編輯：趙巖）