|
中共南充市委書記劉宏建
在西部大開發戰略深入推進的過程中，位于四川省東北部的南充抓住了“戰略機遇”，全市經濟、社會發展駛入了快車道。
近年來，南充市以大項目推動區域中心城市建設，在大力發展經濟的同時，南充市也十分注重民生問題的效解決，從群眾“最怨、最急、最盼”的事做起，在密切黨群關系、減少信訪總量等方面收到明顯成效，全市經濟社會保持了又好又快的發展態勢。日前，城市訪談欄目走進南充市，中共南充市委書記劉宏建解讀南充打造“成渝經濟區北部中心城市”發展戰略。
城市訪談：南充地處川東北丘陵地帶，經濟基礎薄弱，但近幾年發展迅速，采取了什么發展策略？下一步的發展目標是什么？
劉宏建：南充人口多、底子薄、基礎差、欠發達，由于多種原因，多年來缺少重大產業項目布局，缺乏產業支撐，經濟增長乏力，與發達地區相比，差距明顯。不發展要落后，發展慢了也要落后，在各兄弟市州爭相崛起，資源、項目、市場、城市影響力等競爭加劇的背景下，我們必須加快發展、跨越發展、又好又快發展。
近幾年來，我們在四川省委、省政府的堅強領導下，在“加快發展、科學發展、又好又快發展，建設西部經濟發展高地”的總體部署和戰略思想的指引下，圍繞建設“川東北區域中心城市”和“成渝經濟區北部中心城市”的目標，堅定不移地推進優勢產業跨越發展、推進體制機制不斷創新、推進民生問題有效解決，堅定不移地實施項目推動戰略，經過4年艱苦努力，GDP在2007年的500億元基礎上翻一番，在2011年邁進了“千億俱樂部”，繼續領跑川東北。
當然，GDP突破1000億元僅僅標志著我們在發展道路上邁上了一個新的平臺，下一步我們將在新起點上自我加壓，乘勢而上，狠抓落實，繼續通過實施項目推動戰略，集聚生產要素，夯實發展基礎，拉動經濟增長，增強區域中心城市的發展實力，確保經濟排序穩中有升。未來5年，我們要實現GDP、社會固定資產投資和公共財政預算收入“翻一番”，主要經濟指標在川東北和成渝經濟區北部繼續保持領先水平，發展的比較優勢更加明顯，努力在區域競爭中搶先突破、率先跨越，為實現與全省、全國同步小康奠定堅實的基礎。
城市訪談：南充謀求跨越發展，提出始終堅持“以項目為抓手”，請劉書記解釋下它的含意，你們又是怎么抓項目工作的？
劉宏建：南充是傳統農業市，缺少大企業大項目，產業實力不強，要跨越發展，必須依靠項目投資，拉動經濟增長，形成產業支撐。為此，我們提出了項目推動戰略，堅持以項目為抓手，以項目統攬全局，把項目攻堅作為拉動南充經濟增長的頭等大事，大抓項目，抓大項目。通過招引、培育一批實力強、品牌優、影響大的大企業，實施了一批投資拉動力強的大項目，做大做強了一批產業“旗艦”。通過實施以交通樞紐建設為重點的項目攻堅，一批有利長遠的重大項目立項，一些期盼多年的重大工程相繼上馬，次級綜合交通樞紐建設形成會戰態勢，達成鐵路復線、廣（元）南高速公路、南渝高速公路等項目建成運行，巴南、成德南、南大梁、遂西高速公路和蘭渝鐵路、南充綜合港口群、嘉陵江高等級航道等項目加快建設，高坪機場改擴建工程加速推進，國省干線公路升級改造和農村公路建設加快實施，輻射川東北、連接省內外的立體交通樞紐加速形成，南充的區位優勢更加明顯。
為了落實好項目攻堅，我們“千方百計謀項目、建好園區聚項目、強化責任促項目、優化服務扶項目”，堅持能早則早、能快則快，努力創造條件促使更多項目快開工、快建設、快建成、快達產。在考核方面，我們在2008年3月便出臺了《南充市實施項目推動戰略重點項目管理辦法》，建立并落實了“一把手”為“第一責任人”的層層目標責任體系，以及重大項目協調、扶持、推進情況報送、專項檢查等系列制度，把考核內容作為干部獎懲、提拔任用的重要依據。除了平時定期目標督查、半年督促小結重點項目實施外，每年還要召開一次規模最大、規格最高的項目推動工作會議，總結成績、表彰獎勵先進。2008年以來，南充共引進1420個重大項目，僅億元以上項目就有342個，協議總投資1487億元，目前已到位839億元。這些實實在在的項目，極大的夯實了南充整體實力，推動了經濟社會事業跨越發展。
城市訪談：近幾年，南充突出抓好產業培育，堅持把承接產業轉移作為加快發展的重要突破口，經濟實力顯著增強。請問具體是怎么做的？
劉宏建：南充要跨越發展，首先要解決產業支撐問題。一方面，我們堅持優勢優先、重點突破，大力培育特色優勢產業；另一方面，我們搶抓西部大開發、國際國內產業大規模轉移、災后恢復重建等重大機遇，做好承接產業轉移工作，做好規劃、建好載體、主動出擊。通過發揮比較優勢，確保產業轉移“承”得準；突出載體建設，確保產業項目落地“接”得下；著力招大引強，確保優勢產業項目“轉”得來；優化服務環境，確保轉移項目“移”得好。
我們充分挖掘和利用龍崗氣田、西氣東輸、西南石油大學、南充煉油廠等資源優勢和比較優勢，利用南充被明確為四川三大石化基地之一和成渝經濟區石化基地的機會，把石油化工作為支持南充未來發展的戰略性支柱產業來抓，依靠投融資體制機制的改革與創新，傾力建設石化產業集聚發展基地——南充化學工業園。該園區規劃面積超過40平方公里，已成為全省重點支持的省級開發區，將按照“大項目——產業鏈——產業群——產業基地”的發展思路，引進一批投資規模大、產業相關聯度強的項目，打造乙炔、鹽氣化工、烯烴三大特色產業鏈，最終形成西部最大的天然氣精細化工產業基地、鹽化工產業基地、生物質能源基地。目前，我們引進成都建工為園區修建“兩橋一路”，中石油、晟達集團、中國化學集團、臺灣聯成化學等多家企業已“牽手”南充化學工業園。
優先發展工業的同時，我們以市場觀念來培育和發展現代農業，市場需要什么，我們就發展什么。不再像過去搞一兩個示范點、示范村，而是成片連片地規模化、集約化發展。我們建設的國家現代農業示范區，涵蓋三區一縣23個鄉鎮。
城市訪談：南充如何實施“兩化”互動的？項目推動戰略對“兩化”互動產生了什么積極影響？
劉宏建：我們堅持把推進新型工業化、新型城鎮化互動發展，作為建設“川東北區域中心城市”和“成渝經濟區北部中心城市”的戰略重點，以工業化為核心，以城鎮化為依托，推動“兩化”協調聯動良性發展。
一是構建以工業為主導的現代產業體系，圍繞發展特色優勢產業和戰略性支柱產業兩大主攻方向，大力培育以石油化工為重點的戰略性支柱產業、骨干企業、拳頭產品。
二是著力構建以中心城區為核心的城鎮發展體系，大力推進擁江主城、產業新城、北部新城“三城同構、緊湊發展”，加快建設宜居、宜業、宜商的現代山水田園城市，力爭到2015年，城市人口達到120萬、城市面積達到120平方公里。
三是著力加快城市新區和產業園區建設，有序推進產業園區化、園區城鎮化、產城一體化。舉全市之力建設南充化學工業園，力爭通過幾年努力，把化學工業園打造成為全市最主要的經濟增長極、最重要的產業承載地、最靚麗的城鎮新組團。目前，9個縣（市、區）工業園區競相發展，全市產業園區面積從不足20平方公里擴展到71平方公里，納入全省“1525”工程重點發展的超百億產業園區已經有3個，園內規模以上工業增加值占全部工業增加值超過60%。
四是注重在“兩化”互動中統籌推進農業現代化，以建設國家現代農業示范區為引領，培育壯大特色農業產業基地，提高農業產業化經營水平，鞏固農業的基礎地位。
我們實施的項目推動戰略對“兩化”互動影響是很大的。通過創新投融資和土地使用機制，整合政府經營性資產，成立專業性投融資平臺，近幾年累計融資2270億元，吸納社會投資350億元，有效破解了“兩化”互動的資金瓶頸，辦成了許多過去想辦但無力辦的大事，實施了一大批基礎設施項目、城市建設項目、優勢產業項目。啤酒產銷量居世界前8名的燕京啤酒、生豬屠宰產能居世界前列的江蘇雨潤、電阻陶瓷基體占全球市場60%的潮州三環電子、中國果汁行業第一品牌匯源果汁，以及康美藥業、中鹽銀港、四川國棟、暢豐車橋、萬科、恒大、佳兆業、藍光等，這些大企業、大項目，催生了一個個產業新城，并成為可持續推動南充“兩化”互動發展的強大力量。
城市訪談：建設川東北區域中心城市和成渝經濟區北部中心城市，南充怎樣大力推進城市發展？
劉宏建：這幾年我們加快以主城區為核心的現代城鎮體系建設，實施擁江主城、產業新城、北部新城“三城同構、緊湊發展”戰略，著力抓好以山水田園為特征的城市發展。南充城市人口以每年近10萬人、城區面積以每年10平方公里、城市化率以每年近2個百分點的勢頭快速增長。2011年底，南充主城區建成面積達90.6平方公里、城市人口達97萬，即將邁入百萬人口特大城市行列。
一是不斷完善城市規劃。第七次城市總體規劃通過省政府批準實施，綜合交通規劃全面完成，城市綜合管網等專項規劃配套啟動，北部新城規劃編制、重要地段城市設計和控規修編工作積極開展，各縣（市、區）縣城、重點鎮和示范新村規劃全面展開，一個以主城區為核心、以嘉陵江流域為重點、以重要交通干線為骨架、以縣城和重點集鎮為輔助的城鎮群發展藍圖已經繪就。
二是快速推進城市建設。新區開發與舊城改造并舉，市政新區功能不斷完善配套，江東新區初具規模，下中壩片區開發加快實施，北部新城、產業新城、擁江主城建設快速推進。城市基礎設施建設步伐加快，一批道路、橋梁項目進展順利，一批綠化工程、暢通工程、環境保護工程加快實施，西河治理取得階段性成效。
三是提升城市管理水平。城鄉環境綜合治理深入實施，市容管理、城市環境衛生管理、市政工程設施管理以及交通秩序治理不斷加強，“五亂”現象基本遏制，“農村版”街道改造和景觀打造步伐加快，清理建筑立面36萬平方米，新建、擴建城市污水處理廠7個。
城市訪談：如何看待民生工程？在解決民生問題上，南充做了哪些事？
劉宏建：市委、市政府始終把改善民生作為最大的政治、最大的政績，對群眾反映的問題不回避、不拖延、不推諉，從群眾最急最怨最盼的事情做起，連年拓展民生工程覆蓋面，大幅增加民生投入。
辦成了一批謀民利的好事。全面推進保障性住房建設，在全省率先開展教師周轉房建設，困難群體“住有所居”問題逐步解決。就業促進不斷加強，社會保障逐步完善，城鎮醫保和新型農村合作醫療實現全覆蓋。有效緩解城市教育“入園難”、“大班額”問題，140萬農村人口安全飲水問題徹底解決，升鐘庫區三年扶貧攻堅計劃全面完成，庫區10萬群眾生產生活條件得到極大改善。
解決了一批應民盼的難事。30余萬居民小區水電氣欠容欠壓、部分房產商違規收取城市配套費、房屋權屬登記等問題妥善解決，被征地農民、環衛工人、機關聘用人員等群體的收入水平大幅提高。響亮地提出“化債就是形象、化債也是政績”，有效化解農村義務教育“普九”、國企改制職工“代金券”、繞城高速公路貸款、青居電站集資等歷史性債務90.4億元，以實際行動化解矛盾、取信于民。
做好了一批保民安的實事。著力加強和創新社會管理，深化社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，完善“大調解”工作體系，加強和改進社區建設，全市沒有出現一起有較大影響的群體性事件，沒有發生一次重特大安全生產事故，群眾信訪數量大幅減少，社會和諧程度顯著提升。
近四年，全市累計完成民生工程投入超過186億元，2011年達到66.8億元，比2007年增長一倍還多；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入4年翻了一番多，分別達到14798元、5837元，真正體現了發展為了人民、發展成果由人民共享。
城市訪談：南充歷史悠久，文化底蘊深厚，請問怎樣實施“文化強市”戰略？
劉宏建：南充是一座擁有2200多年建城史的歷史文化名城，人文薈萃，底蘊深厚，絲綢文化、三國文化、紅色文化、嘉陵江流域文化等交相輝映。這幾年，我們著力挖掘和培育文化資源，健全現代文化市場體系，加快推進文化產業結構調整，打出了一系列文化品牌，產生了較好的效益和影響，2011年，南充文化體育產業總收入突破50億元；同時，堅持文化惠民，大力發展公益性文化事業，全市402個鄉鎮全部建立起了文化站，村村有農家書屋，每個城市社區有文化站，每逢傳統節日和法定假期都有豐富的文化活動，每個村每個月都能看到一場免費電影。
當然，建設“文化強市”，我們還不能滿足這些成績，南充第五次黨代會已把“文化強市”提升到了一個戰略高度，我們要抓住機遇，大力實施“文化強市”戰略。繼續深入推進文化體制改革，加快推進文化產業結構調整，構建現代文化產業體系，增加文化產業的整體實力和競爭力，力爭“十二五”末全市文化產業增加值突破100億元。打造提升“嘉陵江合唱藝術節”、“嘉陵江燈戲藝術節”、“嘉陵江大講堂”、閬中西部民歌會等特色文化品牌；實施公共文化服務工程，完成市文化館、檔案館、博物館建設，建成一批功能完善、實用性強的文化設施；推進文化先進縣、特色文化鄉、農家文化大院建設，完善市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）和村（社區）四級文化服務網絡。
城市訪談：南充在社會各項事業全面發展中面臨哪些困難？南充市委、市政府怎么去解決這些困難？讓南充的明天更具幸福感。
劉宏建：南充在社會各項事業發展中面臨的困難有人才、資源、產業發展、民生等幾個方面。南充市委、市政府為了更好的服務756萬南充人民，在干部結構方面下大力氣，搭建平臺，建立合理的人才引進機制，注重人才培養。人才是一座城市發展的財富，沒有人才，這座城市將失去城市發展的軟實力。
一座城市的發展，首先是資源的儲備，南充屬于丘陵地帶，土地資源稀缺。沒有資源，就不具備大型企業投資環境。以大項目推動區域中心城市建設，南充市在產業發展中需要更加合理的利用資源。在合理利用資源的前提前，使南充的經濟發展進入快車道。
在城市化進程中，大力發展城市經濟的同時，需要關注民生問題。南充市是四川省的人口大市，在是勞務輸出大市，在金融危機的影響下，外出務工人員返回南充需求發展。南充市在發展產業中，解決剩余勞動力的問題。
和諧才能發展、和諧才能進步。把民生問題當做主要問題來抓，把人民的事情當做頭等大事來辦，只有這樣，社會才能安定和諧，社會各項事業才能良好的可持續發展！（圖/文王銳鵬）
（編輯：趙巖）
(責任編輯：白雪松)
|
