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國(guó)家發(fā)改委氣候司8月10日公布了《關(guān)于開(kāi)展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》（下稱《通知》），一聲發(fā)令槍響，低碳城市建設(shè)遍地開(kāi)花。 本次發(fā)改委公布的低碳省市試點(diǎn)計(jì)劃中，廣東省、遼寧省、湖北省、云南省、陜西省、天津市、重慶市、深圳市、廈門市、杭州市、南昌市、貴陽(yáng)市、保定市五省八市都被列為全國(guó)首批低碳試點(diǎn)地區(qū)。 試點(diǎn)城市申請(qǐng)并不困難，大多數(shù)試點(diǎn)城市都只需要通過(guò)當(dāng)?shù)匕l(fā)改委申請(qǐng)。國(guó)家發(fā)改委氣候司處長(zhǎng)蔣兆理也曾表示，十幾個(gè)省市申請(qǐng)了試點(diǎn)工作，基本上申請(qǐng)的都通過(guò)了。 申請(qǐng)通過(guò)的城市就成為了國(guó)家首次正式確認(rèn)的第一批低碳試點(diǎn)地區(qū)。根據(jù)《通知》中的說(shuō)明，這些試點(diǎn)省和試點(diǎn)城市要將應(yīng)對(duì)氣候變化工作全面納入本地區(qū)“十二五”規(guī)劃。此外，《通知》中關(guān)于工作要求還著重強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)決杜絕概念炒作和搞形象工程。” 借此，“低碳城市”也許可以真正走出一個(gè)時(shí)髦卻又往往流于造概念的尷尬之境，開(kāi)始獲取其在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)及城市建設(shè)上的實(shí)質(zhì)意義。 貴陽(yáng)：一個(gè)西南樣本 根據(jù)國(guó)家發(fā)改委確定試點(diǎn)依據(jù)之一，即試點(diǎn)布局的代表性，八個(gè)試點(diǎn)城市中，貴陽(yáng)無(wú)疑是西南區(qū)域的代表樣本。 相對(duì)于東部發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，貴陽(yáng)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處在上升階段，仍具有更大的增量調(diào)整的空間和技術(shù)選擇余地。同時(shí)也擁有西南獨(dú)特的自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)、生物多樣性和豐富的森林資源。 根據(jù)這些自身?xiàng)l件，貴陽(yáng)市政府7月30日發(fā)布了《貴陽(yáng)市低碳發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》（綱要）（2010~2020），確定了今后十年貴陽(yáng)市低碳發(fā)展的目標(biāo)，即確保到2020年單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度下降40%，力爭(zhēng)下降45%。 在碳減排的整體目標(biāo)之下，打造低碳旅游業(yè)、構(gòu)建低碳工業(yè)體系、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)節(jié)能減排的考核、促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、構(gòu)建低碳交通系統(tǒng)、發(fā)展低碳綠色建筑、加強(qiáng)森林管理增強(qiáng)碳匯等十大低碳行動(dòng)。 根據(jù)貴陽(yáng)市政府對(duì)此綱要的解讀：打造低碳旅游業(yè)預(yù)計(jì)對(duì)實(shí)現(xiàn)2020年比2005年二氧化碳排放強(qiáng)度減少40%的目標(biāo)貢獻(xiàn)率可達(dá)33.2%；構(gòu)建低碳工業(yè)體系目標(biāo)貢獻(xiàn)率可達(dá)15.1%；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)節(jié)能減排的考核目標(biāo)貢獻(xiàn)率可達(dá)21.4%；促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)貢獻(xiàn)率則可達(dá)13.3%。 十項(xiàng)低碳行動(dòng)中與產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的這四項(xiàng)預(yù)期就將實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的80%。而配合這些行動(dòng)落實(shí)的，還有政府隨之出臺(tái)的一系列配套政策支持。 比如說(shuō)對(duì)促進(jìn)低碳發(fā)展的重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先立項(xiàng)，并在資金、稅收、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面給予優(yōu)惠政策。尤其是利用稅費(fèi)手段調(diào)節(jié)有關(guān)主體的能源消耗行為，并通過(guò)差別消費(fèi)稅等手段鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買低能耗與資源消耗和具有低碳標(biāo)志的產(chǎn)品。 然而，這些規(guī)劃看上去仍然比較泛化。貴陽(yáng)市發(fā)改委產(chǎn)業(yè)處一位人士告訴本報(bào)記者，這個(gè)綱要并不等同于最后要向國(guó)家發(fā)改委上報(bào)的低碳試點(diǎn)實(shí)施方案。試點(diǎn)實(shí)施方案將從執(zhí)行層面上更加細(xì)化。 據(jù)發(fā)改委《通知》中標(biāo)明，入選試點(diǎn)地區(qū)需在8月底向國(guó)家發(fā)改委提交低碳試點(diǎn)實(shí)施方案報(bào)批，在獲批后展開(kāi)工作。不過(guò)，截至目前，包括貴陽(yáng)在內(nèi)的很多試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)施方案仍然還在制定中。 在發(fā)布《貴陽(yáng)市低碳發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》（綱要）的同一天，貴陽(yáng)環(huán)境能源交易所掛牌成立，成為我國(guó)第八個(gè)環(huán)境能源交易所，填補(bǔ)了貴州環(huán)境能源交易平臺(tái)的空白，以服務(wù)于貴陽(yáng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 不管日后實(shí)效如何，至少在當(dāng)下，貴陽(yáng)市已經(jīng)從政策、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、交易市場(chǎng)等各方面勾畫了一張低碳美好藍(lán)圖。 “低碳城市”標(biāo)準(zhǔn)何在 不過(guò)，雖然全國(guó)各地低碳城市建設(shè)的號(hào)角已經(jīng)響成一片，但道路應(yīng)當(dāng)通向何方，還需要各地區(qū)多費(fèi)思量。 一些專家就認(rèn)為，目前低碳城市概念還不是很清晰。中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華曾向記者表示，如果在不了解低碳城市的內(nèi)核和真實(shí)含義的情況下，低碳城市建設(shè)只會(huì)淪為走形式。 中國(guó)人民銀行金融研究所研究員梁猛也曾撰文指出，盲目發(fā)展低碳是最高碳的行為。比如一個(gè)風(fēng)光秀麗、沒(méi)有大型工業(yè)的旅游城市提出建設(shè)低碳城市的目標(biāo)。這個(gè)城市本身排放量不大，除了降低用電量和城市交通能耗，無(wú)其他能降低碳排放量的途徑。 在這樣的條件下，如果盲目建設(shè)低碳城市，并推動(dòng)一系列沒(méi)有減排效果的項(xiàng)目上馬，那么建設(shè)這些項(xiàng)目本身就會(huì)增加資源消耗和加大碳排放。這樣的觀點(diǎn)無(wú)疑對(duì)一些有類似條件城市的低碳建設(shè)具有良好的警示意義。 不過(guò)，今年上半年中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究院公布的低碳城市評(píng)估新標(biāo)準(zhǔn)體系，或?qū)楦髟圏c(diǎn)城市確立一個(gè)較為明晰的對(duì)標(biāo)方向。在這個(gè)我國(guó)首個(gè)最為完善的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中，具體分為了低碳生產(chǎn)力、低碳消費(fèi)、低碳資源和低碳政策等四大類共12個(gè)相對(duì)指標(biāo)。 如果一個(gè)城市的低碳生產(chǎn)力指標(biāo)（碳生產(chǎn)力指單位碳排放產(chǎn)出的GDP）超過(guò)全國(guó)平均水平的20%，那么即可被認(rèn)定為“低碳”。“至關(guān)重要的是把低碳發(fā)展的理念和標(biāo)準(zhǔn)整合到‘十二五’發(fā)展規(guī)劃中。”社科院報(bào)告說(shuō)。 實(shí)際上，除了社科院的新標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)改委《通知》中明確的開(kāi)展試點(diǎn)工作的五項(xiàng)具體任務(wù)，包括編制低碳發(fā)展規(guī)劃，制定支持低碳綠色發(fā)展的配套政策，加快建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和管理體系，積極倡導(dǎo)低碳綠色生活方式和消費(fèi)模式，也較為全面地確定了低碳城市建設(shè)若干方向。 在這方面，一些低碳規(guī)劃和法規(guī)建設(shè)已經(jīng)比較完善的國(guó)外城市也可以作為樣板。潘家華說(shuō)，有了低碳城市的規(guī)劃和具體的行動(dòng)方案，才能使得整個(gè)城市的低碳管理、運(yùn)行都有明確的目標(biāo)和規(guī)范可循。 回頭再看貴陽(yáng)的低碳城市發(fā)展計(jì)劃綱要，雖然執(zhí)行性還有待觀察，但至少已經(jīng)形成系統(tǒng)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架，走出了以往我國(guó)低碳實(shí)踐中經(jīng)常存在的零散性以及簡(jiǎn)單等同于節(jié)能減排的問(wèn)題。 先要“摸清家底” 英國(guó)著名智囊團(tuán)Chatham House的能源、環(huán)境與資源管理研究室主任Bernice Lee女士上周就全球低碳地區(qū)趨勢(shì)與經(jīng)驗(yàn)話題發(fā)表演講時(shí)曾說(shuō)：“各國(guó)在研究低碳策略的同時(shí)，許多國(guó)家也簽訂了地區(qū)間低碳倡議，這些城市將成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要推動(dòng)力，必能在未來(lái)清潔能源領(lǐng)域把握到市場(chǎng)機(jī)會(huì)。” 但是在城市進(jìn)行碳排放管理來(lái)成功推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之前，多數(shù)業(yè)內(nèi)人士均認(rèn)為，首先要“摸清家底”，對(duì)行業(yè)、區(qū)域的碳排放量有個(gè)清楚的測(cè)量和統(tǒng)計(jì)。 僅就《貴陽(yáng)市低碳發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》（綱要）而言，規(guī)劃、政策、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)已經(jīng)一應(yīng)俱全，唯獨(dú)還缺了發(fā)改委《通知》中的第四條，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和管理體系。 事實(shí)上，缺乏良好的碳會(huì)計(jì)測(cè)量工具以建立完整的數(shù)據(jù)收集和核算系統(tǒng)，也是中國(guó)各個(gè)地區(qū)在加強(qiáng)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)工作上面臨的一個(gè)普遍的新問(wèn)題。 世界資源研究所氣候變化、能源和環(huán)境項(xiàng)目中國(guó)項(xiàng)目主任Deborah Seligsohn女士曾向本報(bào)記者表示：“無(wú)論是發(fā)展碳交易還是推進(jìn)節(jié)能減排，都需要好的碳測(cè)量工具和系統(tǒng)來(lái)核查清楚到底在哪些環(huán)節(jié)具體排了多少二氧化碳。” 建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和管理體系，這意味著溫室氣體排放或?qū)⒘腥肴粘?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)當(dāng)中，每個(gè)試點(diǎn)區(qū)域都需要將自己的碳排放“摸清理順”，然后才能針對(duì)性地制定更有效的碳管理策略。 目前，另一個(gè)低碳試點(diǎn)城市南昌可能將在這方面成為中國(guó)城市的表率。在溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和管理體系上，南昌已經(jīng)先行一步。 南昌市在去年入選“英國(guó)戰(zhàn)略方案基金低碳城市”試點(diǎn)，其中碳盤查就是這個(gè)中英合作項(xiàng)目的一部分。借助英國(guó)的碳盤查工具包，南昌市啟動(dòng)了為期一年的碳盤查項(xiàng)目。通過(guò)盤查發(fā)現(xiàn)，南昌工業(yè)排放比例最高，占71.1%，其次是交通和居民生活，分別占到12%和10%。 根據(jù)盤查結(jié)果，南昌市發(fā)改委助理調(diào)研員柳華曾對(duì)媒體表示，依據(jù)現(xiàn)在的發(fā)展水平和碳排放水平，南昌市完成國(guó)家2020年的減排任務(wù)難度不大。 除了南昌外，其他省市也開(kāi)始起步建設(shè)溫室氣體核算體系。Deborah Seligsohn向本報(bào)記者介紹說(shuō)，世界資源研究所開(kāi)發(fā)了一種碳測(cè)量工具：溫室氣體排放測(cè)量系統(tǒng)。這套測(cè)量工具與IPCC的方法論一樣，目前已經(jīng)開(kāi)始和一些省市討論其應(yīng)用可能。 不過(guò)，即使是率先完成碳盤查的南昌，也只是處于低碳城市建設(shè)的起步階段而已。“南昌低碳城市建設(shè)能否脫穎而出，成為標(biāo)桿，還要取決于南昌市在工業(yè)、交通和建筑領(lǐng)域的節(jié)能減排措施與成效。”氣候組織中國(guó)區(qū)總裁吳昌華曾表示。 端正城市觀 不只是上個(gè)月發(fā)改委“欽點(diǎn)”的五省八市，縱觀當(dāng)下中國(guó)各地城市，從東部沿海到西部邊陲，打著“低碳城市”名號(hào)的城市比比皆是。 在低碳城市躍進(jìn)大潮中，一些業(yè)內(nèi)專家呼吁，需為城市觀正本清源：低碳城市絕非等同于低碳經(jīng)濟(jì)，而是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、城市居民生活的全方位系統(tǒng)建設(shè)。 “第一個(gè)轉(zhuǎn)變就是從物轉(zhuǎn)變到以人為本，”世界自然基金會(huì)全球氣候行動(dòng)項(xiàng)目主任楊富強(qiáng)在論述城市向低碳生態(tài)轉(zhuǎn)型時(shí)曾表示，“我們以前看到的東西都是看到我們建了多少建筑，修了多少道路，但是我們忘記了人。我們希望城市建設(shè)中有更多的綠地，更多的公園……這些東西使我們?nèi)四軌蛟谶@里覺(jué)得這是一個(gè)我們可以居住的地方。” 根據(jù)楊富強(qiáng)的看法，低碳城市的建立，重要的是要跳出單一的“城市經(jīng)濟(jì)中心論”，擴(kuò)展到將其看作是一個(gè)低碳生態(tài)中心。將更多如幸福指數(shù)、生態(tài)、與民眾切身相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)創(chuàng)新和城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)一起，看作是衡量城市的多重指標(biāo)。 實(shí)際上，參考國(guó)際上成功的低碳城市案例，如舊金山、蒙特利爾等等，都能發(fā)現(xiàn)，這些城市在低碳建設(shè)過(guò)程中，都將產(chǎn)業(yè)變革、公共服務(wù)、生活方式，甚至教育等各因素均考慮在內(nèi)，制定成整體性的解決方案，再應(yīng)用于城市，絕非簡(jiǎn)單的節(jié)能減排或者發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 北京大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃教授俞孔堅(jiān)在接受媒體采訪時(shí)更表示，單一地通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段、市場(chǎng)化的杠桿來(lái)調(diào)節(jié)或引導(dǎo)改變，都可能造成危險(xiǎn)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的辦法就是折合成某種價(jià)值，就意味著可買賣，在某種意義上能發(fā)揮作用，但也會(huì)有無(wú)法解決的問(wèn)題。 “現(xiàn)在城市規(guī)劃和管理的思考方式，基本是機(jī)械方式，而沒(méi)有有機(jī)地、完整地思考，”俞孔堅(jiān)認(rèn)為，“現(xiàn)在的城市功能過(guò)于單一，沒(méi)有進(jìn)行土地的綜合利用。”在他看來(lái)，目前的城市太過(guò)于依賴人工系統(tǒng)來(lái)調(diào)節(jié)城市生態(tài)，解決我們的日常生活，包括交通、排水等等，這不僅要消耗大量的能源，而且實(shí)際上是犧牲了自然本身的服務(wù)系統(tǒng)。 在專家看來(lái)，也許低碳城市“建設(shè)”的真正意義并非字面上的“建”，反而在于“退”和“回歸”，回到自然本源，讓自然系統(tǒng)自然做工，維護(hù)自然的完整性和功能。 “水會(huì)自己凈化，植物會(huì)自己生長(zhǎng)，而不是依賴我們澆灌。如果人的活動(dòng)及其排放的碳、垃圾、污水，能夠通過(guò)自然系統(tǒng)解決，我們離低碳目標(biāo)就不遠(yuǎn)了。”俞孔堅(jiān)說(shuō)。 發(fā)令槍響過(guò)，第一輪低碳試點(diǎn)城市已經(jīng)齊齊站在起跑線上，奪路狂奔之前，首先要做的還是辨清方向。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
