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日前，中國社會科學院社會發展研究中心、甘肅省政府參事室、甘肅省城市發展研究院與社會科學文獻出版社聯合發布了《生態城市綠皮書：中國生態城市建設發展報告（2019）》（以下簡稱“綠皮書”）。
綠皮書指出，中國進行的城鎮化，既要滿足人民日益增長的物質財富和精神財富的美好生活需要，也要滿足人民日益增長的更多優質生態產品以及優美生態環境的需要，是綠色的城鎮化和以人為本的城鎮化。目前，中國生態城市建設仍然處于探索階段，符合中國實際的生態城市規劃設計原理和實踐經驗亟待進一步研究和積累，現在主要存在以下幾方面突出問題。
一是中國生態城市規劃建設的思路不盡相同。近年來，生態城市建設在全國各地已經深入人心，然而鑒于各地經濟基礎、環境條件的不同，以及中央有關部門的頂層設計、地方政府開發建設目標差異等因素，生態城市建設在實踐中的概念界定、工作思路方面存在較大差異，盡管也確定了一些生態示范城市、生態園林城市與區域，但具體工作機制不盡相同。在更大范圍內貫徹生態城市建設的政策及保障措施有待完善，試點示范的經驗轉化存在瓶頸，需要更新城市規劃建設的有關原則和理念，進一步明確思路。
二是中國生態城市協同建設缺乏內生動力。每一個城市，在加入城市群建設之前，都有一套自成體系的發展模式和規劃，在城市群協同建設過程中，城市原規劃與城市群規劃相抵觸的現象屢見不鮮。在協同問題上，相鄰城市自然地理環境相似，勢必會出現產業布局及發展利益的沖突，當涉及城市自身核心利益的時候，各參與城市往往畏首畏尾，不愿意合作。各城市由于天然稟賦不同，對資源的掌控能力各不相同，對待城市群的態度也不一樣。
中國整體生態環境不容樂觀，流域發展不平衡問題突出。絕大多數城市并未實現自身經濟發展及生態保護的良性循環，參與城市群建設，多是出于自身利益考慮，主要是為了解決自身發展問題。各個城市都想把污染產業轉移出去，把經濟建設搞上來。參與生態城市協同建設的各方，利益得失不同，對待已經簽署的合作協議的態度也各不相同。得到利益的城市往往實施協議的積極性高，推進速度快，而失去利益的城市往往會采取各種借口拖延甚至抵制協議的實施。隨著城市群的發展，這種惡性循環的弊端被進一步放大，加之頂層設計不健全，產業結構和空間布局不合理，城市功能分工不明確、不科學，錯位競爭不暢，影響了城市群整體效能的發揮。
三是中國生態城市規劃的執行力欠缺。中國大多數城市在確定生態城市發展思路后，均制定了包含生態城市的發展目標、建設原則以及建設步驟等一系列內容的建設規劃。這些規劃成為生態城市建設的指導思想。但不少城市在生態化建設過程中，卻存在落實生態城市規劃不力的現狀，甚至不少城市的生態化建設與其生態城市規劃相背離。其一是因為生態城市規劃不接地氣，過于宏觀，操作性不強，難以發揮應有的作用；其二是生態城市規劃缺乏整體和長遠預測，未考慮到生態城市建設中可能出現的問題，嚴重阻礙了科學規劃和有序建設；其三是規劃實施過程中缺乏數據監測與過程監管，問題反饋與目標糾偏機制不完善。
四是生態城市規劃的公眾參與機制不健全。公眾參與涉及公眾對生態城市的規劃、建設和管理的知情權、參與權、表達權和監督權。生態城市建設的最終受益者是社會公眾，但在生態城市規劃建設與運營環節，政府和開發建設單位是其主要參與者，公眾參與只是象征性的，社會組織很少能發揮協調作用。究其原因，其一是生態城市建設是一個漫長的過程，短期內難以收到成效，公眾參與積極性不高；其二是在生態城市的建設中，公眾的生態意識還未真正建立起來，很少參與有關生態城市建設規劃的活動。因此，公眾參與機制的建立與完善是建設生態城市的迫切需求，鼓勵廣大市民與各種社會組織積極參與，是中國生態城市建設中有待改進的地方之一。
(責任編輯：白雪松)
中國規劃網蘭州1月1日電 記者汪志民 李佳玲 |
