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日前，中國社會科學(xué)院社會發(fā)展研究中心、甘肅省政府參事室、甘肅省城市發(fā)展研究院與社會科學(xué)文獻出版社聯(lián)合發(fā)布了《生態(tài)城市綠皮書：中國生態(tài)城市建設(shè)發(fā)展報告（2019）》（以下簡稱“綠皮書”）。
綠皮書指出，中國進行的城鎮(zhèn)化，既要滿足人民日益增長的物質(zhì)財富和精神財富的美好生活需要，也要滿足人民日益增長的更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以及優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，是綠色的城鎮(zhèn)化和以人為本的城鎮(zhèn)化。目前，中國生態(tài)城市建設(shè)仍然處于探索階段，符合中國實際的生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計原理和實踐經(jīng)驗亟待進一步研究和積累，現(xiàn)在主要存在以下幾方面突出問題。
一是中國生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的思路不盡相同。近年來，生態(tài)城市建設(shè)在全國各地已經(jīng)深入人心，然而鑒于各地經(jīng)濟基礎(chǔ)、環(huán)境條件的不同，以及中央有關(guān)部門的頂層設(shè)計、地方政府開發(fā)建設(shè)目標差異等因素，生態(tài)城市建設(shè)在實踐中的概念界定、工作思路方面存在較大差異，盡管也確定了一些生態(tài)示范城市、生態(tài)園林城市與區(qū)域，但具體工作機制不盡相同。在更大范圍內(nèi)貫徹生態(tài)城市建設(shè)的政策及保障措施有待完善，試點示范的經(jīng)驗轉(zhuǎn)化存在瓶頸，需要更新城市規(guī)劃建設(shè)的有關(guān)原則和理念，進一步明確思路。
二是中國生態(tài)城市協(xié)同建設(shè)缺乏內(nèi)生動力。每一個城市，在加入城市群建設(shè)之前，都有一套自成體系的發(fā)展模式和規(guī)劃，在城市群協(xié)同建設(shè)過程中，城市原規(guī)劃與城市群規(guī)劃相抵觸的現(xiàn)象屢見不鮮。在協(xié)同問題上，相鄰城市自然地理環(huán)境相似，勢必會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展利益的沖突，當(dāng)涉及城市自身核心利益的時候，各參與城市往往畏首畏尾，不愿意合作。各城市由于天然稟賦不同，對資源的掌控能力各不相同，對待城市群的態(tài)度也不一樣。
中國整體生態(tài)環(huán)境不容樂觀，流域發(fā)展不平衡問題突出。絕大多數(shù)城市并未實現(xiàn)自身經(jīng)濟發(fā)展及生態(tài)保護的良性循環(huán)，參與城市群建設(shè)，多是出于自身利益考慮，主要是為了解決自身發(fā)展問題。各個城市都想把污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，把經(jīng)濟建設(shè)搞上來。參與生態(tài)城市協(xié)同建設(shè)的各方，利益得失不同，對待已經(jīng)簽署的合作協(xié)議的態(tài)度也各不相同。得到利益的城市往往實施協(xié)議的積極性高，推進速度快，而失去利益的城市往往會采取各種借口拖延甚至抵制協(xié)議的實施。隨著城市群的發(fā)展，這種惡性循環(huán)的弊端被進一步放大，加之頂層設(shè)計不健全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局不合理，城市功能分工不明確、不科學(xué)，錯位競爭不暢，影響了城市群整體效能的發(fā)揮。
三是中國生態(tài)城市規(guī)劃的執(zhí)行力欠缺。中國大多數(shù)城市在確定生態(tài)城市發(fā)展思路后，均制定了包含生態(tài)城市的發(fā)展目標、建設(shè)原則以及建設(shè)步驟等一系列內(nèi)容的建設(shè)規(guī)劃。這些規(guī)劃成為生態(tài)城市建設(shè)的指導(dǎo)思想。但不少城市在生態(tài)化建設(shè)過程中，卻存在落實生態(tài)城市規(guī)劃不力的現(xiàn)狀，甚至不少城市的生態(tài)化建設(shè)與其生態(tài)城市規(guī)劃相背離。其一是因為生態(tài)城市規(guī)劃不接地氣，過于宏觀，操作性不強，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用；其二是生態(tài)城市規(guī)劃缺乏整體和長遠預(yù)測，未考慮到生態(tài)城市建設(shè)中可能出現(xiàn)的問題，嚴重阻礙了科學(xué)規(guī)劃和有序建設(shè)；其三是規(guī)劃實施過程中缺乏數(shù)據(jù)監(jiān)測與過程監(jiān)管，問題反饋與目標糾偏機制不完善。
四是生態(tài)城市規(guī)劃的公眾參與機制不健全。公眾參與涉及公眾對生態(tài)城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。生態(tài)城市建設(shè)的最終受益者是社會公眾，但在生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)與運營環(huán)節(jié)，政府和開發(fā)建設(shè)單位是其主要參與者，公眾參與只是象征性的，社會組織很少能發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。究其原因，其一是生態(tài)城市建設(shè)是一個漫長的過程，短期內(nèi)難以收到成效，公眾參與積極性不高；其二是在生態(tài)城市的建設(shè)中，公眾的生態(tài)意識還未真正建立起來，很少參與有關(guān)生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃的活動。因此，公眾參與機制的建立與完善是建設(shè)生態(tài)城市的迫切需求，鼓勵廣大市民與各種社會組織積極參與，是中國生態(tài)城市建設(shè)中有待改進的地方之一。
(責(zé)任編輯：白雪松)
中國規(guī)劃網(wǎng)蘭州1月1日電 記者汪志民 李佳玲 |
