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"十一五"時期是全面建設小康社會目標和貫徹科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會兩大戰(zhàn)略的關鍵時期。中央提出的"一個目標、兩個戰(zhàn)略"均與城市生態(tài)建設和園林綠化關系重大。為此，國家建設部要求在園林城市基礎上，開展創(chuàng)建生態(tài)園林城市活動。安徽省委、省政府正在實施"生態(tài)安徽"戰(zhàn)略，提出將安徽建成全國生態(tài)環(huán)境最佳省份之一。面對新的形勢，合肥市委、市政府作出創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市的決策，要求統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，努力創(chuàng)造一個宜居、宜游、宜商的良好環(huán)境。這充分說明了各級黨委、政府高度重視生態(tài)建設和環(huán)保工作，更加關注人與自然和諧發(fā)展。"十一五"期間，為整體推進合肥現(xiàn)代化大城市建設，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化發(fā)展，爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市，實現(xiàn)人與自然和諧共融的目標是值得探索研究的課題。 1、合肥園林城市建設的現(xiàn)狀 1.1合肥園林綠化概況 合肥是一座有2000多年歷史的古城，是著名的綠色之城。建國后，全市大力開展植樹造林、綠化家園活動，先后建設了逍遙津、包河等公園，綠化了大蜀山和古城墻遺址，辟建了一批街頭游園、花壇和林蔭道。尤其是改革開放初期總長8.7公里、面積達137.6公頃的環(huán)城公園的建成，使我市呈現(xiàn)"園在城中，城在園中，城園交融，渾然一體"的獨特園林風貌。1992年，我市榮獲全國首批"園林城市"稱號。之后，始終堅持園林城市特色，加快園林綠化步伐，初步建成了合肥植物園、野生動物園、杏花公園、天鵝湖公園、翡翠湖公園、徽園、生態(tài)公園、新海公園、和平廣場、市政府廣場、勝利廣場、黃山路園林大道、南淝河沿岸及包河大道景觀綠帶等一批重點綠化工程。截止2005年底，我市建成區(qū)園林綠地面積達5600多公頃,城市綠地率32%、綠化覆蓋率37%、人均公共綠地8.7M2，均超過國家園林城市標準，但與國家生態(tài)園林城市要求分別相差6個百分點、8個百分點和3.3m2。 1.2城市綠化工作存在的問題 一是城市綠化三項指標不高，目前我市城市綠化三項指標在全國省會城市中列第14位，在中部六省省會城市中列第3位，在全國87個國家園林城市（區(qū)）中居中下游。二是城區(qū)園林綠地發(fā)展不均衡，呈現(xiàn)"西多東少"的格局，其中蜀山區(qū)擁有綠地面積最多、人均公共綠地面積20.21M2，而瑤海區(qū)最少、人均僅為3.95M2。農(nóng)村森林覆蓋率僅為14.8%，不足全省的一半。三是城市綠地系統(tǒng)急待完善，規(guī)劃建綠滯后。較長時期以來，城市綠地以環(huán)城公園、西郊公園綠地為主體，南北城區(qū)及一、二環(huán)路之間公園綠地缺乏，環(huán)形加楔形綠地系統(tǒng)尚未真正形成。四是尚未建立市場化的養(yǎng)護管理機制。 1.3加強合肥生態(tài)園林城市建設勢在必行 從新世紀開始，我國將進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的新階段。隨著我國工業(yè)化和現(xiàn)代化進程加快，城市社會、經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也加大了城市生態(tài)環(huán)境荷載。合肥市委、市政府審時度勢，提出著力打造"科教合肥"、"生態(tài)合肥"兩張城市名片。因此，我們要抓住"十一五"城市園林綠化事業(yè)發(fā)展的黃金戰(zhàn)略機遇期，圍繞合肥市"十一五"發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市和"141"城市發(fā)展戰(zhàn)略，加強城市園林綠化和生態(tài)環(huán)境建設。 眾所周知，特色是一個城市的靈魂。合肥是一座內(nèi)陸城市，境域內(nèi)既無名山又無大川，既沒有沿海城市依山傍水的自然優(yōu)勢，也沒有歷史古城厚實的文化底蘊。在省內(nèi)，也不及蕪湖、馬鞍山大江穿越、城區(qū)有山的特色形象基礎。然而，我們也有自身的優(yōu)勢：合肥是全國首批園林城市，具有良好的園林綠化基礎；合肥市民具有光榮的綠化傳統(tǒng)，綠色之城的美譽已深入人心；歷屆市委、市政府均高度重視城市綠化和生態(tài)建設。合肥在整體推進現(xiàn)代化城市建設進程中，如何展示城市風貌特色、塑造城市嶄新形象、提高城市核心競爭力、促進社會經(jīng)濟發(fā)展？我們認為，通過樹立和落實園林科學發(fā)展觀，創(chuàng)建生態(tài)園林城市來實現(xiàn)這一目標是切實可行的。 2、探討園林科學發(fā)展觀的基本內(nèi)涵 科學發(fā)展觀就是堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是與時俱進的馬克思主義發(fā)展觀。圍繞合肥現(xiàn)代化大城市建設，構(gòu)建和諧社會，全面實現(xiàn)小康社會目標，必須樹立和落實園林科學發(fā)展觀，按照"世界眼光，國內(nèi)一流，合肥特色"的要求，致力于發(fā)展城市園林綠化事業(yè)，使城市園林綠化由園林型向生態(tài)型轉(zhuǎn)變。園林科學發(fā)展觀應涵蓋以下四個方面： 2.1堅持以人為本。 城市園林綠化具有生態(tài)、景觀、文化、科普、減災避難等功能，是一項優(yōu)質(zhì)公共品，與市民生產(chǎn)生活聯(lián)系緊密。發(fā)展城市園林綠地應體現(xiàn)人文關懷和便民、親民、惠民的原則，以中小為主、大中小結(jié)合，縮小園林綠地服務半徑，提倡園林深入生活，把公園景色搬上街頭，凸現(xiàn)園林城市風貌，滿足合肥廣大市民日益增長的物質(zhì)文化生活需求，讓城市園林綠化成果惠及市民百姓。 2.2堅持全面發(fā)展。 城市園林綠化不僅應追求發(fā)展速度和數(shù)量的擴張，改善城市生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境質(zhì)量，讓城市座落在綠色之中，而且要注重質(zhì)的提高和景觀效果，提升城市形象和園林綠化品位，充分發(fā)揮城市園林綠化的審美、游憩和環(huán)境效益。同時，全面發(fā)展還體現(xiàn)在園林經(jīng)濟的振興，建設節(jié)約型園林，園林科研水平的提高和園林管理水平等方面的加強，既鞏固好現(xiàn)有綠化成果，又要增強園林事業(yè)發(fā)展后勁。 2.3堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。 合肥生態(tài)園林城市建設要科學制定城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，使園林與城市自然環(huán)境、街景和建筑相融合，與我市經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展的各個環(huán)節(jié)相協(xié)調(diào)。 2.4堅持可持續(xù)發(fā)展。 城市綠化和生態(tài)建設可持續(xù)發(fā)展是城市可持續(xù)發(fā)展的前提和保證�？沙掷m(xù)發(fā)展城市園林帶來就是既要滿足當代人的需要，又不損及子孫后代追求其本身需要發(fā)展的能力，促進人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證園林綠化成果一代一代的永續(xù)利用。 樹立和落實園林科學發(fā)展觀，必須堅持以人為本、全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，它們是相輔相承、同等重要、互為因果、缺一不可的，也是合肥創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市的基本方針和科學指南。 3、以園林科學發(fā)展觀為引領合肥 生態(tài)園林城市建設 園林綠化是合肥大建設的重要組成部分。在"十一五"合肥現(xiàn)代化大城市建設快速發(fā)展時期，樹立和落實園林科學發(fā)展觀，關鍵是從城市園林綠化規(guī)劃、建設、保護和管理四大要素入手，按照統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、講求實效、突出特色的原則，持續(xù)發(fā)展園林綠化事業(yè)，鞏固園林城市建設成果，構(gòu)建并完善總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的城市綠地系統(tǒng)，早日把合肥建成國家生態(tài)園林城市。 3.1以人為本發(fā)展城市園林綠化事業(yè) 3.1.1城市園林綠地分布要相對均衡，縮小服務半徑。在新的歷史條件下，城市建設的根本出發(fā)點就是要突出"以人為本"的服務功能，提高市民的生存發(fā)展質(zhì)量。我市在園林綠化建設上本著"以小為主，大中小結(jié)合"的方針，盡量做到綠地均勻分布，縮小服務半徑，實現(xiàn)市民出門500米見到一塊小型公共綠地，出門2000米見到一處大型公共綠地或綠化廣場的目標。目前應結(jié)合城市總體規(guī)劃修編和"141"發(fā)展戰(zhàn)略，按照"拓建東部、完善西部、鞏固南北"的總體要求，精心整合和規(guī)劃城市建設用地和空間布局，規(guī)劃建設各類園林綠地，尤其要解決瑤海區(qū)園林綠地偏少的問題。 3.1.2提倡園林深入生活。大多市民活動空間處于"居住區(qū)--街頭--學習工作辦公區(qū)"這種模式。城市園林綠化要以服務于市民日常工作、學習、生活為宗旨，綜合發(fā)揮其環(huán)境效益、審美效益和游憩效益。去年開展的拆違建綠為我市街頭和居民區(qū)、辦公區(qū)新增游園綠地245塊，受到社會各界的廣泛贊譽。今后我市在加強城市街頭小游園、小公園、小廣場等"三小"綠地建設的同時，提倡園林深入生活，堅持綠化標準，抓好單位庭院、居住區(qū)和辦公區(qū)的園林綠化建設，創(chuàng)造景色宜人的綠化空間，改善人居環(huán)境質(zhì)量。 3.1.3公園敞開化是一個趨勢。園林屬社會公益事業(yè)，公園大多是通過政府財政投入即納稅人的錢來建設的。開放公園，方便市民游憩、休閑，提供公共服務是合乎情理的。由于財力所限，加之公園負擔過重，目前我市的逍遙津、植物園等一批市級公園尚不具備免費對全體市民開放的條件。但已對晨練人員、軍人、勞模、老年人、殘疾人、1.3米以下兒童等免費開放。隨著我市社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，用財政補貼公園的維護經(jīng)費成為可能后，應逐步實施公園開敞化并免費對市民開放。 3.2全面發(fā)展城市園林綠化事業(yè) 3.2 .1千方百計擴大城市綠化總量。結(jié)合規(guī)劃至2010年城市建成區(qū)300KM2、人口300萬進行分析測算，合肥城市綠化指標欲達到國家生態(tài)園林城市規(guī)定"城市綠地率38%、綠化覆蓋率45%、人均公共綠地面積12M2"的要求，未來五年（2006至2010年）城市需凈增園林綠地5766公頃，其中新建公共綠地2230公頃。為適應合肥生態(tài)園林城市建設需要，必須堅持生態(tài)和綠量為首選目標，嚴格按照"老城區(qū)綠地率不低于30%，新城區(qū)綠地率不低于40%"的綠化建設標準，加強各類新、改、擴建項目的配套綠化建設，確保新帳不欠。大力推進城市森林公園、科學城公園、黃山公園、少荃湖公園、紅珊瑚風景區(qū)、濱湖新區(qū)公園等一批大型規(guī)劃綠地建設，開展立體綠化、屋頂綠化及單位庭院、居住區(qū)綠化，尤其要高標準規(guī)劃建設濱湖新城，使之成為我市創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市示范區(qū)。 3.2.2著力提高城市園林綠化品位。實施城市園林綠化建設要堅持喬灌花草相結(jié)合，營造復層植物群落，注重植物造景和季相變化，傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的園林布局。一是營造園林季相景觀。我市植物區(qū)系屬南、北交匯地帶，園林植物資源較為豐富。在植物配置上，應以鄉(xiāng)土樹種為主，適當引種外來植物，形成"四季常綠、三季有花、色彩豐富"為主的園林景觀，力求做到"春有花、夏有蔭、秋有果、冬有青"。二是合理辟建建筑小品及雕塑，與綠地達到最佳和諧，融文化于綠色之中。三是注重塑造一條街或一個街區(qū)的特色園林景觀。四是豐富城市立體綠化景觀。五是尊重自然，保持原生態(tài)環(huán)境，以營造傳統(tǒng)園林景觀為主，輔以植物造景式的現(xiàn)代園林景觀。 3.2.3加快振興園林經(jīng)濟。當前我國事業(yè)單位改革不斷向前推進。園林系統(tǒng)老大難單位較多，包袱重，應積極融入事業(yè)單位改革的大潮中，早改早主動，早改早見效益。尤其在全面推進小康社會建設過程中，園林要效益、職工要富裕已是一個必然。園林部門應立足自身優(yōu)勢，精心整合資源，拓寬投融資渠道，加快振興園林經(jīng)濟，既促進園林事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，又保證園林職工收入不斷增加、生活更加殷實。 3.2.4加強城市園林綠化的保護和管理。保護和管理現(xiàn)有綠化成果，盡量減少損毀程度，也是一種發(fā)展。一是加強城市綠化日常養(yǎng)護管理；二是加大園林監(jiān)察力度，堅決查處毀綠案件；三是完善園林綠化法規(guī)，規(guī)范管理，推進依法行政；四是探索市場化的養(yǎng)護管理機制，加強園林基礎科學研究，建設節(jié)約型園林，實現(xiàn)低養(yǎng)護目標；五是大力推進城市綠化建管中心下移，形成全社會、多層級、網(wǎng)格化的綠化格局。 3.3協(xié)調(diào)發(fā)展城市園林綠化事業(yè) 3.3.1制定科學的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。當前，要圍繞合肥市"十一五"發(fā)展規(guī)劃、"141"空間發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市要求，依據(jù)城市總體規(guī)劃，進一步科學修訂、編制《合肥市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2006--2010年）》，堅持和完善翠環(huán)繞城、綠地楔入、綠帶分隔、點線穿插的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃結(jié)構(gòu)。"翠環(huán)繞城"由環(huán)城公園、高壓走廊環(huán)城綠化帶、二環(huán)路綠帶及外環(huán)高速公路林帶構(gòu)成；"園林楔入"綠地由蜀山風景區(qū)、城市森林公園、水庫邊岸及磨店鄉(xiāng)生態(tài)防護林、濱湖新區(qū)綠地等構(gòu)成；"綠帶分隔"規(guī)劃在上派、店埠鎮(zhèn)和雙墩鎮(zhèn)與城市之間布置三個帶狀公園和城市濱河生態(tài)廊道；"點線穿插"重點在城區(qū)均衡布局各類公園游園綠地和道路綠化。 3.3.2統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。針對我市城區(qū)綠化發(fā)展不平衡，農(nóng)村森林覆蓋率偏低，小城鎮(zhèn)園林綠化建設緩慢，自然山體和水系綠化整體水平不高的現(xiàn)狀，必須堅持"統(tǒng)籌"的原則，做到植樹造林、植物造景和園林景觀建設相結(jié)合，逐步實施綠化建設。要以建設社會主義新農(nóng)村為統(tǒng)攬，大力推進三縣縣城和建制鎮(zhèn)創(chuàng)建國家園林縣城和城鎮(zhèn)活動，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化建設協(xié)調(diào)發(fā)展。 3.3.3與城市自然環(huán)境、街景、建筑相融合。城市園林綠化應積極融入城市街景和建筑之中。只有相互融入一體，巧于因借，才能形成和諧的城市環(huán)境，這也是中國傳統(tǒng)園林所要求的。合肥在自然資源的開發(fā)上，要按照尊重自然、修復自然的理念，更注重中國傳統(tǒng)自然山水園林的營造；在人文景觀資源的保護和開發(fā)上，注重繼承歷史文脈，豐富文化內(nèi)涵；在新建道路、公園、游園綠化上，加強規(guī)劃設計，與周邊街景和建筑風格相協(xié)調(diào)，提升城市景觀風貌和形象。 3.3.4與城市經(jīng)濟、政治、社會、文化協(xié)調(diào)發(fā)展。園林是藝術，是在一定范圍內(nèi)的綠化基礎上的再創(chuàng)造，形成具有較高藝術水平和文化內(nèi)涵為特色的景觀形象。它對改善投資環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展，加強文明創(chuàng)建，豐富市民文化生活均發(fā)揮著不可替代的作用。創(chuàng)建國家園林城市必將促進我市經(jīng)濟、政治、社會、文化的發(fā)展，反之加強城市經(jīng)濟、政治、文化建設必將要求城市園林綠化具有較高的園藝水平和文化內(nèi)涵。 3.4可持續(xù)發(fā)展城市園林綠化事業(yè) 3.4.1堅持綠化標準。國家建設部明確了城市各類建設項目的配套綠化標準，《合肥市城市綠化管理條例》第十條也作了具體規(guī)定。除因城市建設等特殊需要外，一定不能降低綠化標準，否則綠化欠帳日積月累后就是一個大缺口，創(chuàng)建生態(tài)園林城市目標也就無法實現(xiàn)。 3.4.2維護城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的權(quán)威性。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃一樣，一經(jīng)編制批準后不能紙上畫畫、墻上掛掛，應建立規(guī)劃公示制度，接受廣大市民監(jiān)督。規(guī)劃綠地建設應堅持統(tǒng)籌兼顧、先易后難、重點突出的原則抓緊實施。規(guī)劃綠地確定后，要加強園林綠化設計，貫穿到城市總體規(guī)劃、居住區(qū)詳細規(guī)劃、城市設計和建筑設計的各個環(huán)節(jié)。 3.4.3保護生物多樣性。加強植物園、動物園、苗圃的建設，進行以瀕危、珍稀動植物移地保護、優(yōu)勢物種馴化為重點的物種層次的多樣性保護。掛牌保護古樹名木，加強自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)規(guī)劃，實施"生態(tài)環(huán)保"工程，建設"綠色"城市結(jié)構(gòu)，改善自然生境，為提高生物物種的豐富度創(chuàng)造有利條件。 3.4.4明確年度城市綠化工作目標，認真加以完成。生態(tài)園林城市建設是一項十分艱巨的任務，不可能一蹴而就，必須在城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃指導下，明確年度城市綠化工作目標，建立目標管理責任制，狠抓落實，確保完成。中國規(guī)劃網(wǎng)合肥4月9日電 作者簡介：李博平 合肥市園林局黨委書記、局長 朱來喜 合肥市園林局辦公室主任 (責任編輯：白雪松) |
