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編者按：當前，我國已進入城鎮化快速發展階段，而與之伴隨的各種“城市病”成為人們關注的重大問題，城市發展將在人口、資源、環境和生態上面臨更為嚴峻的挑戰。生態城市建設是未來社會發展中極其重要的一部分。近日，由中國社會科學院社會發展研究中心、甘肅省城市發展研究院、蘭州城市學院共同研究編撰的《生態城市綠皮書2015》在京發布，與會專家學者對我國生態城市的發展現狀及未來趨勢進行了探討，本報今日摘登部分與會專家、學者的發言，以饗讀者。 積極服務于新型城鎮化建設 蘭州城市學院黨委書記 閻曉輝 隨著中國進入城市化加速發展階段，如何走出一條適合中國國情的生態文明建設新路子，在經濟快速增長的同時實現人與自然的協調發展，成為轉變發展方式、實現科學發展面臨的重大課題。生態城市綠皮書對全國283個地級城市進行考核評估和科學排名，盡可能體現權威性、時政性、原創性、前瞻性和指導性，希望綠皮書的發布能夠引起全國范圍對生態城市建設的廣泛關注，從而通過革新生產方式促進生活方式的有效轉變，并在調節人與自然、人與環境、人與社會等關系方面起到積極的促進作用。 生態城市是實現“兩個一百年”奮斗目標、實現“四個全面”戰略布局的歷史選擇，生態城市建設與治理是社會進步、現代化進程中的頭等需要，綠色、智慧、健康、宜居的生態城市建設是最大民生工程和時代要求。今后，我們將繼續秉承獨立、高端的學術風格，深入學習、系統研究生態城市建設的新理念、新思想、新觀點和一些好的意見和建議，認真做好中國生態城市綠皮書年度編撰和發布工作，為美麗中國夢做出自己應有的貢獻。我們將繼續組織人員積極開展城市生態等領域的理論研究和技術研發，同時以編撰生態城市綠皮書等重大課題為切入點，探討世界各種模式的轉型和國內外生態城市建設的經驗、教訓和趨勢，積極服務于地方經濟社會發展和新型城鎮化建設，努力為各級政府部門的決策提供相關的理論支持和智力保障。 以創新精神推進生態城市建設 中國生態城市綠皮書主編蘭州城市學院副院長 劉舉科 我國生態城市建設大致可概括為6類示范型生態城市，即環境友好型城市、資源節約型城市、循環經濟型城市、景觀休閑型城市、綠色消費型城市和綜合創新型城市。 近年來，我國生態城市建設取得了較大成就，生態城市建設理念深入人心，掀起了生態城市建設熱潮。我國提出建設低碳城市、生態城市等有關建設目標的城市已達259個，占地級市比例的90.2%。目前，生態城市建設已經成為各城市落實科學發展觀和轉變經濟發展方式的主要抓手。生態城市建設的法規標準正在進一步完善，生態城市特色正在逐步彰顯。 但是，我國生態城市建設也存在許多問題和挑戰。一是生態城市建設缺乏法制保障與頂層設計，生態化標準的執行力度弱化。生態城市建設缺乏硬性約束和法規保障。政府、企業往往偏重于經濟發展指標，而相對弱化環境保護指標的落實。二是城鄉生態文明建設一體化未形成共識，忽視區域聯系和城鄉聯動。城市是區域的核心，區域是城市的基礎。在我國現階段進行的生態城市研究與建設中，只是片面強調各中心城市的生態發展，而忽視了城鄉之間的生態關聯和有機聯動。三是生態城市建設的合力機制未能形成，公眾參與的廣度不夠。此外，生態城市建設不能因地制宜，建設重點和特色彰顯不夠。 生態城市的本質是追求人與城市自然和諧互惠共生結構，其思想基礎是生態人本主義。遵循生態文明的理念和現代城市精神建設生態城市，在我國是一個全新的探索，既沒有現成的模式，也沒有固定的途徑，需要解放思想、實事求是，以開拓創新之精神逐步推進。 要站在新的高度認識問題 中國科學院院士 陸大道 我國現代化建設中非常重要的一個方面就是城鎮化，城鎮化發展有力地支撐了我國工業化發展，使我國經濟很快變得強大起來。特別是改革開放30多年取得的巨大成就，跟城鎮化有密切關系。 同時，伴隨著城鎮化進程，生態環境問題逐漸突出，也是一個客觀的現實。黨的十八大把生態文明建設放在十分突出的地位，形成了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體的中國特色社會主義事業總布局，充分體現了實現全面協調可持續發展的科學發展觀基本要求，對于不斷開拓生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，全面推進中國特色社會主義事業，具有重大意義。 生態文明建設的內涵是很廣泛的，包括自然方面的問題，我們和自然之間的關系問題，自然資源的合理利用，自然資源的開發，也包括如何管理社會，管理我們自己，管理我們和自然之間的關系。生態文明城市的建設，歐美國家曾經總結出了值得我們參考、學習的經驗。但是，歐美國家已經發展了很長時間，今天它的自然結構和社會經濟結構很少變化，是一種比較穩定的狀態，表現在科學技術、對資源的利用程度、對環境的控制和管理程度都比較高，因此，發展中國家不能直接拿來就用。中國人口眾多，經濟發展速度快，經濟發展階段又處于中低的發展階段，生態文明城市的建設我們要站在一個新的高度。 以城鎮化為中心來思考轉型和發展 全國政協委員、中國社會科學院學部委員 李景源 城鎮化是一種強大的發展動力，從改革開放之后，每一步城鎮化往前發展都推動了我們工業化的發展，推動了經濟和社會的發展，特別是從去年以來，中國的發展進入新常態之后，經濟的發展越來越依靠自身內生的力量，這種自身內生的力量就是城鎮化的進程。以城鎮化為中心來思考轉型和發展，帶動經濟和社會的全面升級，已經成為大家的共識。 當前，中國進入了城市化建設的加速期，進入了城市化建設的新時代，這個新時期就是以城市化引領工業化，以生態文明引領工業文明這樣一個新的時期。盡管我們的生態文明建設還處于初級階段，但將來的發展大有希望。上海的崇明島，西安的浐灞國家森林公園，還有的甘肅嘉峪關，深入到各省市，可以發現很多生態城市建設的典型。以綠色的理念引領經濟社會發展，這個態勢現在已經形成了。 實際上城鎮化的問題，無論是目的還是方方面面，都是涉及到人文精神的確立。“要讓人們看得見山、望得見水、記得住鄉愁”，怎樣把生態文明城市建設和中國傳統文化的理念相銜接，走出中國特色城鎮化的道路，這是我們需要思考的問題。 建設有中國特色的新型智庫 中國社會科學院社科文獻出版社黨組書記、社長 謝壽光
生態城市綠皮書所反映的是中國生態城市的年度性發展進程，對于城市建設具有很強的導向性作用，它提供的是一種社會科學研究成果的支撐，對整個中國生態文明建設的進程發揮了積極有效的參考作用。 習近平總書記一直強調要建設有中國特色的新型智庫。地方社會科學研究機構能對全國發聲，實屬不易，為我們新型智庫建設提供了有益嘗試和探索。通過研創綠皮書的方式，它不只是出了一個成果，實際也對地方高校建設大學智庫起了巨大的帶動和推動作用。中國社會科學院和地方進行合作，服務于我們這個時代很重要的先例，開創了一種范例，也值得一步進行總結。 到2020我們要全面建成小康，這包含兩個意思：一是要讓貧困人口一個不落地脫貧，二是要有青山綠水，要有新型的城市化。生態城市的研究團隊要一如既往地密切合作，形成有價值的智庫報告，把更多更有價值的成果奉獻給社會，為全面建成小康貢獻自己的力量。 合力推進生態文明建設 華東師范大學城市與區域規劃研究院院長 曾剛 生態文明建設已進入一個新的階段，新的階段應該有新的舉措。 一是要發揮各級政府在生態文明建設中的引導作用。各級政府要把環境的績效考核更多體現到政績考核中，就是要提高環境考核在政績考核中的比重。要根據各個地方的情況制定有針對性的考核方法，比如國務院發布了《全國主體功能區規劃》，對發展的主導方向，或者是目前要解決的重要問題做了比較系統科學的論述，各級政府要考慮怎么把這些東西和當地的建設結合起來，使得未來的發展建立在科學良性的可持續協同發展軌道上。 二是發揮社會中介組織在生態文明建設中的橋梁作用。對生態文明建設的共識，不僅是認識上的，還體現在行動上。社會各界對生態文明建設有很高的期待，讓他們全面了解我國生態保護和發展的思路、建設背景和發展前景，是我國生態文明建設的重要基礎。目前，一些地方對于信息的了解和掌握還是不夠全面的，甚至是比較片面的，帶有盲目沖動，造成了不好的社會影響。如果我們除了政府以外，還有一些非政府的，公益性比較強的中介組織能夠參與生態文明建設，就能夠提高社會各階層，各群體之間相互信任的程度，就會建立一個比較高效的系統。 三是發揮教育在生態文明建設中的基礎性作用。鄧小平同志曾經講過，教育要從娃娃抓起。生態文明建設，教育非常重要。現在，小、中、大學生的攀比奢華之風盛行，通過各種教育，讓他們更多了解未來中國的發展方向，或者是人類進步的方向，使得他們的消費理念、觀念發生變化，這是關系到千秋萬代的事情。 促進資源型城市可持續發展 中國社會科學院文化研究中心副主任 胡文臻 建設新型生態城市是促進我國資源型城市可持續發展，維護國家能源資源安全，推動新型工業化和新型城鎮化，促進社會和諧穩定和民族團結，建設資源節約和環境友好型社會的重要任務。 我國資源型城市數量多，分布在大江南北。《全國資源型城市可持續發展規劃》指出，新中國成立以來，資源型城市累計生產的原煤529億噸，原油55億噸，鐵礦石58億噸，木材21立方米。“十一五”時期的156個國家的重點項目建設中有53個布局的資源城市，占了總投資額的近50%，為建立我國獨立完整的工業體系，促進國民經濟發展作出了歷史性貢獻。 促進資源型城市可持續發展既不能割斷城市與自然的關系，也不能想當然地脫離城市功能再造生態環境。要從生態城市使人與自然的和諧環境的維度去研究設計建設，生態城市必須具備生態文明建設的高級形態特征，這些特征包括國家精神與社會主義核心價值觀、城市有氧生存環境與民族和諧、社會綜合治理與居民道德、城市經濟發展與行業品牌和城市居民消費與創新階段目標等多個符合生態城市生存與發展的維度進行設計、建設和評價。生態城市建設研究應該關注研究資源富集地區新矛盾的關系，研究減輕可持續發展的壓力，探索研究解決資源開發與經濟社會發展、生態環境保護之間的不平衡、不協調的矛盾關系，探索區別這些生態資源城市的類別，進行科學的評估分析，提出對策建議。 相關鏈接： 生態城市綠皮書 2010年中國社會科學院、社會科學文獻出版社確定《中國生態城市建設發展報告》為重大國情調研課題。由中國社會科學院社會發展研究中心、甘肅省城市發展研究院、蘭州城市學院和華東師范大學城市與區域規劃研究院等科研院所共同承擔。 綠皮書主要是針對我國當前生態環境日益惡化、“城市病”日益加深的嚴峻現實進行深刻反思，圍繞生態城市進行創意研究、決策指揮、工程實踐于一體的智庫型研究報告，旨在為生態城市建設提供理論指導和決策咨詢。
《中國生態城市建設發展報告(2015)》公布了284個中國生態城市健康狀況綜合排名，北上廣深四個一線城市均未進入榜單前十，全國有超三成城市處于亞健康狀態。綠皮書提出必須適時建立城市生態預警系統，以有效預防化解和應對城市生態風險。綠皮書稱，東南生態盈余區域城市排名整體較好，主要是因為這一區域城市自然條件較好，氣候和水文條件適合植被生長，有利于形成生態的多樣性。同時由于這類城市大多屬于經濟特區、沿海經濟開放區，產業結構隨著經濟發展逐步趨于合理，城市布局也越來越科學合理，為生態城市建設提供了條件。 |
