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——新疆維吾爾自治區生態建設和環境保護巡禮
如今，在廣袤的天山南北大地上，生態環保觀念已深入人心，生態建設與環境保護事業也進入發展的最好時期。而伴隨著“大建設大開發大發展”的步伐，新疆各族人民正在高唱綠色開發曲，為新疆經濟社會、生態環保等各領域飛速發展打下了堅實的基礎。 堅持生態先行，強化頂層設計 “太美了，這里簡直就是人間仙境！”在特克斯縣境內喀拉峻草原的一處山脊草甸上，游客佟克侖及其幾位親友發出贊嘆。 初來新疆的佟克侖恐怕想不到，在這方土地上，保護生態已經成為發展的主旋律。尤其是近五年來，自治區黨委、政府以藍天大地為畫板，頂層設計，生態先行，不斷為天山南北各族群眾描繪幸福生活新畫卷。 幅員166萬平方公里的新疆，地處亞歐大陸腹地，遠離海洋，降水稀少，沙漠和荒漠化土地面積大，生態環境極其脆弱。 中共中央政治局委員、自治區黨委書記張春賢指出，新疆生態環境極其脆弱，實現可持續發展，最現實、最為關鍵的就是生態環境問題。生態環境能否得到保護，關系民生，關系長治久安，關系子孫后代。 正是基于這一認識，新疆生態環境建設被擺在了突出位置。中央新疆工作座談會以來，自治區黨委、政府把生態環境保護工作放在全疆工作大局中來謀劃部署，確立了“環保優先、生態立區”發展戰略和“資源開發可持續、生態環境可持續”發展理念，多次召開自治區黨委、常委會專題研究環境保護工作，并分別在伊犁、阿勒泰兩次召開生態環境保護工作座談會，對環保工作進行部署。 在新疆，森林是綠洲生態的基礎。“十二五”以來，新疆以保護現有的生態為基本目標，全面加強生態環境保護和建設，積極推進天山、阿爾泰山天然林保護和平原綠化、保護荒漠植被三大生態工程，加大塔里木盆地周邊和準噶爾盆地南緣沙漠化治理力度，實施伊犁河谷百萬畝生態經濟林工程，取得了顯著成效。截至目前，全疆共完成生態造林1284.7萬畝，有效保護天然林資源3.02億畝，森林覆蓋率由2009年的4.02%提高到4.24%，綠洲森林覆蓋率由2009年的14.95%提高到23.5%；全疆沙化面積由“十一五”期間每年增加104平方公里減少為目前的82平方公里，土地沙化擴張勢頭初步遏制。 自治區第八次黨代會后，自治區黨委、政府更是把生態環境保護工作放在經濟社會發展的首要位置進行安排部署，強調一切開發建設必須堅持“環保優先、生態立區”，必須遵循“兩個可持續”。 建設生態文明，必須堅持規劃先行，強化頂層設計。5年來，新疆發布實施了《自治區主體功能區規劃》，確定了自治區重點開發區、限制開發區和禁止開發區；在全國率先編制完成《新疆生態環境功能區劃》，確定了自治區生態紅線。同時，發布實施了環境保護“十二五”規劃及8個專項規劃，初步形成了一整套較為完整的環保規劃體系。 此外，相繼修訂頒布了《自治區環境保護條例》、《自治區煤炭石油天然氣開發環境保護管理條例》、《自治區濕地保護條例》等地方性法規，為新疆生態立區提供法治保障。 堅持環保為民，探索科學治污 潔凈新疆，眾所期待。2014年自治區黨委經濟工作會議強調要努力把新疆建設成為最潔凈的地方，為生態建設、環境保護確立了新的目標。 “冬日的城市被煤煙霧霾籠罩，春秋季節大風吹起便是沙塵飛揚，這些在新疆司空見慣的現實，如何讓我們能看見家鄉的美麗與潔凈？”當“潔凈新疆”迅速成為高頻詞之時，不少新疆網民發出這樣的疑問。 在過去很長一段時間，烏魯木齊這座城市大氣污染很嚴重。每到冬季，城市霧霾籠罩、難見晴日，城市上空如同扣著一頂“黑鍋蓋”。多年來，烏魯木齊在全國重點城市空氣質量排名一直處在“老末”。 霧霾籠罩，是危機，也蘊藏轉機。2010年初自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議明確提出，要大力改善城市人居環境，尤其是要重點抓好烏魯木齊等中心城市大氣污染防治，力爭5年內解決好烏魯木齊市大氣污染嚴重的問題。隨后，烏魯木齊市委、市政府把大氣污染治理作為最大的民生工程，全面啟動新一輪藍天治理進程。 治重癥下猛藥，治污染出重拳。5年來，烏魯木齊市累計投入454億元，實施了能源結構調整、工業企業節能減排、環境綜合整治等126個重點大氣治理項目，尤其是實施了規模空前的“煤改氣”工程，徹底改變了過去以煤為主的城市能源結構。同時，完成了中心城區55家化工企業的關停搬遷，淘汰1.8萬輛黃標車及老舊車輛，提出“5個百分之百”嚴控揚塵污染，烏魯木齊大氣污染治理取得明顯成效。 有關統計數據顯示，2014年全市空氣優良天數達到310天，優良率85%，比2009年增加48天，創下自有監測記錄以來最好成績，環境空氣質量排名在全國重點城市中顯著提升。環保公眾滿意率由2011年的74.28%上升至2014年的85.75%，連續4年上升。 為改善全區空氣質量，加強大氣污染綜合治理，2014年4月，新疆正式啟動大氣污染防治行動計劃，探索科學治污新舉措。加大重點區域污染防控，推進烏魯木齊區域大氣聯防聯控，在奎屯—獨山子—烏蘇區域、克拉瑪依市、石河子市、庫爾勒市分別設立自治區級大氣污染聯防聯控區；聯防聯控區域內新建或現有企業要執行大氣污染物特別排放限值。 不僅如此，新疆各地也積極行動起來，以喚回藍天為突破口，不斷加大環保投入，扎實推進了一批污染防治行動計劃。在昌吉州，全面啟動實施“藍天行動”三年計劃，實施245個重點環境整治項目，力爭3年內基本消除重點區域重污染天氣，使全州空氣質量得到明顯改善，優良率保持在85%以上。在克拉瑪依，通過實施“藍天工程”，到2016年底，克拉瑪依市萬元工業增加值主要大氣污染物排放強度將明顯下降，力爭全市空氣質量優良率達到88%以上、克拉瑪依區和白堿灘區達到94%以上。 值得一提的是，曾經環境污染問題較多的被約談縣市區，也紛紛出重拳治污。烏魯木齊市米東區的大氣污染治理成為政府工作的重點，通過調整產業結構已先后對工業園區以外散落在鄉鎮街道的776家工業企業全部進行關停、搬遷和轉型。阜康市近兩年投入6.4億元，從資源開發和污染治理、加強生態環境保護等方面入手鐵腕治污。 搶抓歷史機遇，推進綠色轉型 從2013年起，烏魯木齊市開始逐步實施五大主力電廠關停工作。新疆第一座火力發電廠——華電新疆發電有限公司葦湖梁電廠成為首個關停電廠。關停后企業何去何從？ 綠色轉型為企業“起死回生”開辟了陽光大道。葦湖梁電廠利用烏魯木齊市豐富的風能資源，規劃建設300兆瓦風電場，由燃煤為主轉變為可再生能源為主。這座有著60年建廠史的電廠于2013年年底正式關停，次年4月，電廠達坂城風電300兆瓦項目正式動工。 在連霍高速公路達坂城路段，一大片風力發電機擎天而立，迎風飛旋，成為一道美麗的風景。8月4日，繼白楊溝風電一場、西溝風電一場先后投產發電后，葦湖梁電廠大連湖風電一場最后一臺風機并網成功，這標志著葦湖梁電廠達坂城300兆瓦風電機組整裝投產發電。 此舉有助于改善烏魯木齊的電源結構，緩解電力行業的環境壓力，減少污染物排放，改善空氣質量。據測算，300兆瓦的裝機容量可以滿足烏魯木齊15萬戶家庭的用電需求。 自治區環保廳提供的一份新能源發展資料顯示，今年上半年，新疆電網并網風電發電量76.9億千瓦時，同比增長20%，高于新疆總發電量增長速度的18%，也高于火電發電量增速。而水電發電量則明顯“縮水”，其占比已從2011年的14.94%，下降至2014年的8.21%。 然而，在風電高速增長的同時，“棄風”頑疾困擾著產業發展。2014年，全疆風電平均棄風比率達15%左右，局部地區接近30%。為此，新疆一直探索多種方式，破解制約新能源電力發展的瓶頸。目前，烏魯木齊市達坂城和阿勒泰地區已列入國家風電清潔供暖推廣工作的重點地區，風電清潔供暖實施方案正在編制當中，預計風電清潔供暖試點工程最快將于今年底建成投運。 與全國一樣，當前新疆經濟進入新常態后，經濟發展中的環境約束、資源約束日益明顯。因而，加快轉變經濟發展方式，優化產業布局，大力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，必須只爭朝夕。 西部的伊犁州，自然生態好，煤炭、水資源豐富，如今也面臨著資源開發“受限”的局面。如何有所作為？他們努力利用資源環境約束機制促進綠色增長，一手做減法——為強化伊犁河谷生態保護，伊犁州組織環保專家對伊犁河流域所有水電規劃項目進行了重新優化、論證，停建和拒批的小水電開發項目34個，以此給生態環境讓路。同時，對昭蘇、特克斯和鞏留縣實施差別化政績考核政策，弱化GDP指標和工業增長，突出生態環境保護和建設考核權重。一手做加法——通過政府引導，積極引進企業投資，以社會資源作補充，不斷加大生態環保投入，全州在環保上的投入每年達6億元。 北部的阿勒泰地區，則搶抓機遇，轉型發展。近年來，阿勒泰地區搶抓國家開展重點功能區試點機遇，依托生態優勢，在全疆率先提出發展生態產業理念，大力發展生態旅游業、綠色有機食品生產加工以及清潔能源，推動經濟增長由過去拼資源、拼消耗，向綠色可持續方向轉變。同時，按照自治區提出的區域定位，正在打造新疆“兩個可持續”示范區，力爭建成代表新疆的重要“會客廳”。 “過去以GDP論英雄，礦產資源是最大優勢，礦產資源不可再生，并不是可持續發展的最大優勢。” 7月21日，阿勒泰地區地委書記鄧章武在地區保護和改善生態環境委員會第五次會議上說，從當前來看，我們最大的可再生資源優勢是水土光熱資源，其次是得天獨厚的旅游資源，第三是豐富的清潔能源，最后才是礦產資源。重新審視阿勒泰優勢，看清和放大這些優勢，才能更好地走出一條綠色可持續發展道路。 留住青山綠水，實現永續發展 7月25~26日，中共中央政治局委員、新疆維吾爾自治區黨委書記張春賢在地處阿勒泰地區的卡拉麥里山有蹄類自然保護區考察調研時強調：“當經濟發展與生態環境保護發生沖突時，經濟發展必須讓位于生態環境保護。” 這是自治區黨委、政府立足新疆區情實際，面對跨越式發展和長治久安作出的莊重承諾和理性選擇。 早在2014年年底召開的自治區黨委經濟工作會議上就首次提出了“必須堅持環保優先、生態立區，在保護中發展、在發展中保護，努力譜寫美麗中國新疆篇”的新理念、新思路，發出了環境保護的最強音，彰顯了保護生態的決心。 如何在保護中發展，在發展中保護，實現永續發展？ 8月3日，地處鞏留縣的庫爾德寧風景區內景色如畫，游人如織，生態旅游業發展勃勃生機。最新數據顯示，2015年上半年，伊犁旅游接待人數達到557.14萬人（次），實現旅游收入29.2億元，分別比去年同期增長83.51%和25.62%。 近年來，伊犁河谷以其優美的自然生態環境，吸引了國內外游客前來觀光，伊犁也成為新疆旅游熱點地區。伊犁州黨委書記黃三平說，伊犁州近年來堅持“生態立州、環境第一”的執政理念，堅定不移地走“兩個可持續”發展道路，走出一條經濟發展、生態良好、人與自然和諧相處的可持續發展路子。 2013年年底，伊犁被國家列入全國生態文明建設示范區。為永葆伊犁綠水、青山、藍天，伊犁州制定出臺了《創建全國生態文明示范區的實施方案》、《伊犁河流域生態環境保護條例》等，生態環境保護取得明顯成效。同時，伊犁堅持把生態保護置于加快發展的前提條件之中，制定了關于環保工作的“兩條鐵律”：即嚴格執行環評和“三同時”制度；嚴禁不符合國家和自治區產業政策、不符合發展規劃和產業布局、不符合清潔生產要求、不符合污染物排放總量控制指標要求、不符合國家先進工藝的項目進入伊犁。 此外，在產業布局、項目選址上，嚴禁在生態環境核心區、水源保護區進行建設；在引進企業上，嚴把招商選商門檻，堅持引進工藝水平先進、環境污染小的企業。同時，加大環境整治工作力度，對不符合環保、不符合規劃的違法建筑堅決進行糾正。 礦產資源豐富的阿勒泰地區，過去一直在走礦產開發為主的優勢資源轉換道路，最多時就有245家企業從事礦業開發，采礦業成為重要支柱產業， 到2012年礦業在工業經濟中的比重占到92%。是沿襲以往的“吃資源飯”的老路，還是走發展與保護并重的新路？當地做出了自己的抉擇：突出生態優勢，留住青山綠水。 鄧章武表示，我們走綠色可持續發展道路，只有當可再生資源利用經濟量的比重逐步加大、不可再生資源利用經濟量的比重逐步減少時，才能成為真正意義上的可持續發展。 守住青山綠水，繪就生態畫卷。當前，放眼全疆，我們欣喜地看到—— 投入11.74億元實施的可可托海工礦區生態修復工程取得突破性進展。 被譽為喀什“母親河”的吐曼河，生態環境綜合治理工程成效顯著，推進了旅游中心城市生態環境建設，改善了古城居民生存環境和生活質量。 建立天山一號冰川保護區域；包括一號冰川在內的烏魯木齊河流域已成功納入國家良好江河湖泊生態環境保護項目庫，成為2015年國家新增支持的15個江河湖泊之一。 自治區專門設立湖泊生態環境保護專項資金，爭取中央和自治區共計4.1757億元資金，開展了博斯騰湖、賽里木湖、喀納斯湖、烏倫古湖生態保護試點。 歷時15年、投入107.4億元實施塔里木河流域綜合治理，結束了下游干流30多年斷流的歷史，沙化面積減少105萬畝，初步遏制塔河下游兩大沙漠合攏趨勢，河道兩岸綠色走廊重現生機，1247萬畝天然林草植被和胡楊林得到有效保護。 包括托木爾、喀拉峻—庫爾德寧、巴音布魯克、博格達4個區域在內的新疆天山申遺成功，成為研究全球氣候變化干旱區山地生態系統生物演替的典范。 2014年，新疆啟動了投資約393億元的新疆燃氣化工程，力爭到2017年末，全區所有縣、市、區政府所在城鎮100%實現燃氣化，讓全區各族人民充分享受清潔高效能源帶來的實惠。 “十二五”前四年，新疆化學需氧量、氨氮、二氧化硫已控制在國家下達的“十二五”目標內，氮氧化物排放量也于2014年首次出現拐點，實現由升轉降；2015年上半年，新疆4項污染物排放量均比上年同期明顯下降，滿足年度計劃和控制目標要求。
如今，在絲綢之路經濟帶核心區開發建設的熱潮中，新疆各族城鄉百姓時刻都銘記著，要營造一個永遠的綠色，這不僅是打造“潔凈新疆”的基礎和保障，也是2200萬新疆各族人民生活的希望和未來。 |
