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10月18日，由中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)主辦，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施學(xué)術(shù)委員會(huì)、中國(guó)人民大學(xué)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃與管理研究中心、成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、成都市城市規(guī)劃協(xié)會(huì)聯(lián)合協(xié)辦的“第三屆中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施學(xué)術(shù)研討會(huì)暨城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施學(xué)術(shù)委員會(huì)成都年會(huì)”在成都舉行。來自中國(guó)人民大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等國(guó)內(nèi)高校的有關(guān)專家、國(guó)內(nèi)部分城市規(guī)劃院所的負(fù)責(zé)人等齊聚成都，就涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的多方面內(nèi)容“論道成都”。 在此次論壇中，設(shè)置了四個(gè)主題論壇，演講主旨分別為《四態(tài)合一——成都規(guī)劃實(shí)踐再出發(fā)》《成都軌道交通規(guī)劃與實(shí)施》《環(huán)城生態(tài)，綠色天府——成都市環(huán)城生態(tài)區(qū)規(guī)劃立法保護(hù)實(shí)踐》《詩劃鄉(xiāng)村——成都市鄉(xiāng)村規(guī)劃與實(shí)施探索》。通過實(shí)地考察、主題論壇等，與會(huì)專家分享了城鄉(xiāng)規(guī)劃的成都思考、成都特色、成都路徑以及進(jìn)展情況。   關(guān)鍵詞一：生態(tài)建設(shè) 點(diǎn)位呈現(xiàn)：花、木、湖、水、草，組成了一幅巨大的山水畫；濕地林水相映、水系相連、綠道穿梭，展現(xiàn)出了靈動(dòng)之美——這就是位于錦江區(qū)的白鷺灣生態(tài)濕地。該濕地是成都市環(huán)城生態(tài)區(qū)的啟動(dòng)項(xiàng)目之一，面積約3260畝，其中水面約1000畝。濕地遵循自然性、保護(hù)性、可持續(xù)的理念，結(jié)合區(qū)域地形地貌，展現(xiàn)生態(tài)休閑水生作物區(qū)風(fēng)貌。如今，這里已經(jīng)成為成都市民最喜愛的“城市生態(tài)名片”。 專家聲音：王富海（城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、教授級(jí)高級(jí)規(guī)劃師） 生態(tài)本底是一個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，很高興看到成都在這一方面一直非常重視，并且做了很多實(shí)事。這次參觀的濕地公園讓我印象深刻，這里不僅富有人文氣息，而且具有良好的自然景觀。一個(gè)城市，只有把人工建設(shè)與自然生態(tài)本底完美結(jié)合，才可能是一座宜人的城市。 進(jìn)展點(diǎn)擊： 為穩(wěn)定“兩山兩環(huán)，兩網(wǎng)六片”的全域生態(tài)格局，我市正著手劃定生態(tài)保護(hù)紅線，目前此項(xiàng)工作已基本完成；同時(shí)著眼于生態(tài)保護(hù)、景觀塑造、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃引導(dǎo)與控制、項(xiàng)目負(fù)面清單等方面的研究，正加快制定生態(tài)地區(qū)規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定，以期規(guī)范生態(tài)地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理滿覆蓋。其中兩山指龍門山和龍泉山，是我市重要的生態(tài)屏障和生態(tài)資源；兩環(huán)指環(huán)城生態(tài)區(qū)和二繞兩側(cè)各500米綠化帶，其主要功能是防止城鎮(zhèn)圈層式攤大餅發(fā)展；兩網(wǎng)指市域水網(wǎng)（岷江和沱江水系）和綠道網(wǎng)，是串聯(lián)城市和鄉(xiāng)村生態(tài)空間的紐帶；六片指六條城市發(fā)展走廊之間的楔形綠地，主要功能是防止走廊之間連片發(fā)展。 關(guān)鍵詞二：新農(nóng)村建設(shè) 點(diǎn)位呈現(xiàn)：面積46畝、位于蒲江縣甘溪鎮(zhèn)的明月國(guó)際陶藝村，規(guī)劃依托茶山竹海古窯，在原有林盤改造的基礎(chǔ)上，以187畝手工藝產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園區(qū)為核心，引進(jìn)知名陶藝家、藝術(shù)家、收藏家，形成以傳統(tǒng)手工藝為特色的藝術(shù)家集群和文化創(chuàng)意集群，同時(shí)打造成為人文生態(tài)度假村落。目前已初步形成“一座瓦窯山，兩口老窯子；四個(gè)陶品牌，六個(gè)博物館；八個(gè)工作室，一條綠環(huán)線；一個(gè)微聚落，兩個(gè)大社區(qū)”的新型文創(chuàng)項(xiàng)目格局。 專家聲音：葉裕民（中國(guó)人民大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師） 成都市的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃比較全面、系統(tǒng)，體制、機(jī)制比較到位。成都探索推廣的“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”新農(nóng)村建設(shè)模式，是農(nóng)村現(xiàn)代化的空間構(gòu)建，也體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、文化等協(xié)調(diào)構(gòu)建的規(guī)劃思路。在成都的新農(nóng)村建設(shè)中，群眾的訴求可以得到體現(xiàn)，其實(shí)施過程是上、下合作治理的過程。 進(jìn)展點(diǎn)擊： 近年來，我市探索推廣“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”新農(nóng)村建設(shè)模式，目前已經(jīng)形成“五個(gè)堅(jiān)持”的規(guī)劃路徑——堅(jiān)持規(guī)劃先行，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃一盤棋；堅(jiān)持因地制宜，分類實(shí)施“保改建”；堅(jiān)持綜合治理，提升農(nóng)村環(huán)境品質(zhì)；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加快推進(jìn)新村建設(shè)；堅(jiān)持特色保護(hù)，注重農(nóng)村文化傳承。其中從今年開始實(shí)施的“保改建”將以前的“拆改建”進(jìn)行了優(yōu)化，對(duì)具有歷史文化價(jià)值的村落民居，嚴(yán)格鎖定保護(hù)。同時(shí)，形成了“五個(gè)一”的管理方法，保障鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)踐的持續(xù)提升：“一支隊(duì)伍”——強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃師對(duì)規(guī)劃的編制和實(shí)施指導(dǎo)，“一套標(biāo)準(zhǔn)”——提供鄉(xiāng)村規(guī)劃技術(shù)支撐，“一套制度”——保證鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)施效果，“一筆資金”——保障鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)施不斷深入， “一套機(jī)制”——保障規(guī)劃實(shí)施不走樣。 關(guān)鍵詞三：軌道交通 點(diǎn)位呈現(xiàn)： 今年7月25日，成都地鐵1號(hào)線南延線正式開通試運(yùn)營(yíng)。該線路是連接成都中心城區(qū)和天府新區(qū)兩個(gè)“主極核”的重要紐帶。其開通試運(yùn)營(yíng)后，成都地鐵線網(wǎng)中目前最為重要的“十字骨架”將更加完善，地鐵在天府新區(qū)的服務(wù)范圍將進(jìn)一步延伸和擴(kuò)大，將更快捷地連接成都中心城區(qū)與天府新區(qū)，同時(shí)有力促進(jìn)天府新區(qū)發(fā)展提速、推動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)繁榮，從而加快形成雙核共興、一城多市的城市發(fā)展格局。 專家聲音：趙民（同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授） 軌道交通作為治療城市交通“擁堵病”的一道良方，應(yīng)該分階段、按規(guī)劃實(shí)施。成都提倡發(fā)展多制式的軌道交通，體現(xiàn)了多層次的發(fā)展思路。而新區(qū)建設(shè)之初率先進(jìn)行軌道交通建設(shè)，也是我們所提倡的TOD模式（以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)）。 進(jìn)展點(diǎn)擊： 按照實(shí)現(xiàn)“中心城區(qū)加速成網(wǎng)，天府新區(qū)核心成網(wǎng)，兩核互動(dòng)加強(qiáng)，放射骨干形成，全域基本覆蓋的綜合軌道交通體系”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并按照將軌道交通與城市相融合特別是與城市產(chǎn)業(yè)、城市交通、市民生活相融合的理念，我市正在加快各個(gè)層面的規(guī)劃工作。按照規(guī)劃，我市中心城區(qū)軌道交通將在目前“環(huán)放”結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加密，規(guī)模、密度將達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。與此同時(shí)，天府新區(qū)核心成網(wǎng)，軌道交通引領(lǐng)城市發(fā)展。為避免出現(xiàn)中心城區(qū)因城市軌道交通建設(shè)滯后于城市發(fā)展，在軌道建設(shè)過程中導(dǎo)致道路重建、交通擁堵、軌道交通與城市功能結(jié)合較差等諸多問題，因此，將盡快構(gòu)建天府新區(qū)核心區(qū)軌道交通網(wǎng)絡(luò)，初步形成“環(huán)+放射”結(jié)構(gòu)的軌道交通線網(wǎng)。 關(guān)鍵詞四：獨(dú)立成市 點(diǎn)位呈現(xiàn)：去年1月，市中心某知名商場(chǎng)在我市二圈層的第一家店溫江店開業(yè)，這家店的開業(yè)，在為周邊群眾帶去更多便利的同時(shí)，其實(shí)正在加強(qiáng)溫江區(qū)“獨(dú)立成市”的一大要素——擁有功能強(qiáng)大的城市中心。獨(dú)立成市的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)包括產(chǎn)城融合的城市功能、功能強(qiáng)大的城市中心、特色鮮明的城市形態(tài)、點(diǎn)到點(diǎn)的交通連接、公交主導(dǎo)的城市交通、完善的公共服務(wù)、宜人的人居環(huán)境等。 專家聲音：施衛(wèi)良（北京市規(guī)劃院院長(zhǎng)，教授級(jí)高級(jí)工程師） 獨(dú)立成市是一個(gè)很好的規(guī)劃理念。“攤大餅”式的傳統(tǒng)規(guī)劃思維，很容易使特大中心城市陷入“大城市病”的困局。按照“獨(dú)立成市”的思路，衛(wèi)星城和區(qū)域中心城市，要形成自成體系的城市構(gòu)架，合理分工各自區(qū)域內(nèi)的交通、人口、功能和產(chǎn)業(yè)，在有效疏解中心城區(qū)壓力的同時(shí)，也使城市群實(shí)現(xiàn)合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模，能夠自然循環(huán)。 進(jìn)展點(diǎn)擊： “獨(dú)立成市”是指按照功能完整、職住平衡、配套完善、相對(duì)獨(dú)立的原則和“TOD”模式，規(guī)劃建設(shè)特大中心城市周邊的中小城市。獨(dú)立成市強(qiáng)調(diào)中小城市自身功能、配套的獨(dú)立性和完整性，強(qiáng)化通過快速軌道交通實(shí)現(xiàn)與特大中心城市之間點(diǎn)到點(diǎn)的快速交通聯(lián)系。圍繞交通樞紐組織城市內(nèi)部相互銜接、自成體系的交通系統(tǒng)，構(gòu)建半小時(shí)通勤交通圈，盡量減少與中心城市的通勤交通。市規(guī)劃局已制定了“獨(dú)立成市”規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，從體現(xiàn)產(chǎn)城融合的城市功能、功能強(qiáng)大的城市中心、配套完善的公共服務(wù)、特色鮮明的城市形態(tài)、小街區(qū)規(guī)制、公交主導(dǎo)及與中心城市之間點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的快速交通聯(lián)系等方面入手，指導(dǎo)市域各衛(wèi)星城和區(qū)域中心城規(guī)劃建設(shè)。 關(guān)鍵詞五：小街區(qū)規(guī)制 點(diǎn)位呈現(xiàn)：一個(gè)街巷交織的片區(qū)，各種商鋪可以滿足日常生活所需；通暢的小街道可以方便地為大馬路分流，減少交通壓力。小街區(qū)規(guī)模適宜、呈開放式，有各種服務(wù)配套，就像細(xì)胞一樣，能促進(jìn)城市的活力。“小街區(qū)規(guī)制”的內(nèi)涵是小街區(qū)、大規(guī)劃，是城市規(guī)劃建設(shè)的新理念，致力于打造更宜居、更綠色、更方便、更鄰里的社區(qū)形態(tài)。 專家聲音：譚縱波（清華大學(xué)建筑學(xué)院教授） 城市從發(fā)展數(shù)量到提升質(zhì)量的過程中，道路格網(wǎng)和街道格局將不斷加細(xì)加密城市的微循環(huán)，這符合城市交通疏解的要求，也更加體現(xiàn)人性化。小街區(qū)規(guī)制是符合這一理念的。合理的城市中心區(qū)交通，應(yīng)是“分級(jí)分類，各自成網(wǎng)。既有便于機(jī)動(dòng)交通的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的快速路，又有一些小格網(wǎng)，方便生活。成都現(xiàn)在都還有很多小街區(qū)，可以說目前的“小街區(qū)規(guī)制”也是一種提升式的傳承。 進(jìn)展點(diǎn)擊： 今年1月20日，成都市《政府工作報(bào)告》中提出加強(qiáng)“小街區(qū)規(guī)制”規(guī)劃建設(shè)的要求，市規(guī)劃局與市級(jí)有關(guān)部門立即開展相關(guān)研究工作，已于日前制定完成《成都市“小街區(qū)規(guī)制”規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》。同時(shí)按照《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“小街區(qū)規(guī)制”規(guī)劃建設(shè)管理工作的通知》要求，市規(guī)劃局正在抓緊完善“小街區(qū)規(guī)制”示范區(qū)的規(guī)劃編制，預(yù)計(jì)2015年10月底前完成，2015年12月底前各相關(guān)主體啟動(dòng)建設(shè)。通過示范引導(dǎo)，不斷完善管理技術(shù)規(guī)定、規(guī)劃措施和建設(shè)模式，不斷擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，全面施行。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
