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一帶：黃金海岸帶 一核：廣海灣-銀湖灣濱海核心區 三片：銀洲湖沿江產業片 上下川國際旅游片 鎮海灣海洋生態發展區 6月8日是世界海洋日暨全國海洋宣傳日，今年的主題是“關注海洋健康、守護蔚藍星球”。數據顯示，全球多達40%的海洋被認為受到了人類活動的“嚴重影響”，包括污染、漁業資源萎縮、沿海棲息地減少等。作為廣東省海洋大市，江門同樣面臨上述問題。在向海洋要資源、要空間、要效益的同時，如何貫徹協調、綠色發展理念，推進海洋生態文明建設，已成為擺在我市沿海各級政府及有關職能部門面前的一項重要課題。  當前，我市正全力推進大廣海灣經濟區（以下簡稱“大廣海灣”）開發建設。為實現規劃用海、集約用海、生態用海、科技用海、依法用海，打通“藍色經濟”的綠色發展之道，更好地服務大廣海灣開發建設，市海洋漁業局主動作為，積極謀劃，在全省率先編制出臺了《江門市集中集約用海規劃》，為我市科學利用海洋資源、加快發展海洋經濟、合理布局海洋空間、保護海洋生態環境提供了明確指引。 現狀 向海而興 海洋經濟發展與生態文明建設“比翼齊飛” 我市是廣東省海洋大市，領海基線向內陸一側海域面積2886平方公里，大陸海岸線長414.8公里，共有大小海島561個，海洋資源豐富、種類齊全，可開發利用潛力巨大。加上良好的區位條件，改善的交通設施，扎實的產業基礎，以及政府的大力扶持，為我市加快發展海洋經濟創造了良好的條件和環境。 近年來，我市借助大廣海灣這一重大發展平臺，發揮海的優勢，做足海的文章，向海發展趨勢凸顯，海洋產業漸具雛形。目前，全市基本形成了以臨海先進裝備制造業、海洋船舶工業、臨海電力產業、濱海旅游業、海洋漁業為主導的海洋產業體系，“一湖”（銀洲湖）、“兩島”（上、下川島）、“三灣”（銀湖灣、廣海灣、鎮海灣）的海洋經濟發展格局基本形成，一批臨海工業園區、產業基地及重大項目正在加快建設。2015年全市海洋經濟總產值達948.03億元，增加值達361.02億元（約占全市GDP的16%），同比分別增長10.5%、10.6%，海洋經濟已成為我市經濟發展的新引擎。 在保持海洋經濟快速發展的同時,我市堅持綠色發展理念，大力推進海洋生態文明建設，守住了青山綠水、藍天白云，為下一步發展創造了厚積薄發的良好條件。近日市海洋漁業局發布的《2015年江門市海洋環境質量狀況公報》顯示，我市近岸海域水質狀況基本穩定；陸源入海排污口各項指標瞬時濃度全年平均值達標率100%;川島飛沙灘海水浴場水質等級評定為優，年綜合評價健康指數為98，在全省納入監測的六個重點海水浴場中名列前茅；海水養殖區水質狀況基本能滿足養殖環境要求；江門中華白海豚省級自然保護區和上下川島中國龍蝦國家級水產種質資源保護區的水質、沉積物質量總體良好;全年無發生重大海洋環境災害。 然而，伴隨著海洋開發力度的不斷加大，我市海洋環境面臨的壓力和風險也逐漸增加，如個別地區“重開發、輕保護”，對海域、岸線資源的開發利用缺乏總體規劃和統籌安排，造成一定的資源浪費；一些基層干部群眾的“祖宗海”觀念未得到根本消除，非法用海、用島的現象依然存在；沿海地區的工業、農業、生活污染源持續擴大，但環保設施建設滯后，導致局部海域水質較差，尤其是河口海域污染日益加重。 對此，市海洋漁業局張杜明局長認為，我市海洋生態文明建設面臨“雙保任務”，既要保障發展，又要保護環境，既要在粗放型發展的基礎上轉型實現綠色發展，又要在生態環境惡化趨勢下保護修復生態環境。 做法 綜合治理 譜寫海洋環境保護“協奏曲” 在保持海洋經濟快速發展的同時，面對海洋環境趨于惡化的巨大壓力，只有把資源優勢轉化成生態優勢，才能獲得可持續發展的動力。為此，市海洋漁業局堅持把資源節約和環境保護擺在海洋經濟發展的重要位置，以海洋環境監督管理、生態修復、污染防治為抓手，實行陸海統籌、多管齊下、綜合治理。 海洋環境監督管理方面，按照海陸統籌、規劃先行的要求，市海洋漁業局相繼編制出臺了《江門市海洋功能區劃》、《江門市海洋環境保護規劃》、《江門市海島保護規劃》等涉海規劃，通過規劃引領約束，合理開發利用和保護海洋資源。為加強溝通合作，實現部門聯動，市海洋漁業局與市環境保護局簽署了《建立完善海洋環境保護溝通合作工作機制的協議》，不定期組織開展海洋環境保護聯合執法行動，在日常工作中發現問題，及時通報和研究解決，做到資源共享、信息互通、優勢互補，形成海洋環境保護工作的合力。 海洋生態修復方面，近年來市海洋漁業局爭取上級大力支持，累計投入資金4330萬元，建成生態公益型、準生態公益型人工魚礁各兩座和臺山海洋牧場示范區，每年組織開展大規模的漁業資源增殖放流活動。漁業資源調查結果顯示，人工魚礁和海洋牧場所在海域的海洋生物數量明顯增加，水質得到有效改善，對海洋生態修復和保護有顯著作用。同時，積極開展重點海灣和紅樹林、濱海濕地等典型海洋生態系統保護修復工作，完成廣海灣烽火角、鎮海灣橫山漁港、黃茅海東滘河沖口河等入海口海域和銀湖灣新洲圍海岸生態修復工程；加強海島生態整治修復，完成圍夾島領海基點整治修復工程，積極推進下川島綜合整治修復項目一期工程，上、下川島雙雙入選廣東省“十大美麗海島”，王府洲入選廣東省“十大美麗海岸”。 海洋污染防治方面，市海洋漁業局嚴格貫徹執行海洋工程建設項目環境影響評價制度，按照“三同時”（即環保設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產）的要求，督促工程單位落實各項環保措施，防止產生新的污染源，加大海洋環境保護的壓力。市海洋與漁業環境監測站每年組織開展陸源入海排污口監測，2015年共設排污口監測站點4個，先后進行6次抽樣監測，及時通報檢測結果，督促有超標排放情況的企業及時整改。 前景 規劃引領 描繪海洋資源開發和保護藍圖 為積極融入國家“一路一帶”和省“珠西戰略”，加快推進大廣海灣開發建設，支撐我市打造“三門”、建設“三心”，繼大廣海灣成為國家重大合作平臺之后，我市在全省率先編制《江門市集中集約用海規劃》（以下簡稱《規劃》），《規劃》經市長辦公會議研究通過之后，于今年5月正式印發。 鄧偉根市長強調，要用好《規劃》，將其作為沿海市（區）開展城市規劃建設的重要依據，尤其要通過《規劃》推動集中集約用海理念在大廣海灣開發建設中得到落實，切實保護好海域、岸線等寶貴資源。 《規劃》編制單位廣東省科學院廣州地理研究所所長張虹鷗在接受采訪時指出，所謂集中集約用海規劃，實質內涵就是按照資源高效配置、產業良性集聚、生態優先保護的原則，實現占用最少海域和岸線、創造最大經濟效益的目標，構建重點突出、特色鮮明、功能明晰、優勢互補的集中集約用海區域。 《規劃》提出，我市要打造“一帶、一核、三片”總體空間格局。“一帶”即一條黃金海岸帶，形成東承環珠江口灣區、西聯大粵西地區、匯聚江門市域濱海發展資源的東西向黃金海岸帶。“一核”即廣海灣—銀湖灣濱海核心區，包括銀湖灣圍墾區、廣海灣圍填海區以及都斛、赤溪、斗山、端芬等鎮。“三片”即銀洲湖沿江產業片、上下川國際旅游片、鎮海灣海洋生態發展片。《規劃》還劃定了我市集中集約用海功能分區，形成“一湖、兩島、三灣”（銀洲湖、銀湖灣、廣海灣、鎮海灣、上下川島）五大集中集約用海區。 根據《規劃》部署，我市積極推進集中集約用海和科學圍填海，加快實施《江門市新會區銀湖灣區域建設用海總體規劃》和《廣東省臺山市廣海灣臨港產業區區域建設用海規劃》。這兩個用海規劃先后獲得國家海洋局批準實施，規劃圍填海總面積2227.95公頃。目前，銀湖灣已形成可連片開發的國有權屬土地近 47 平方公里，用海區B區149公頃圍填海工程已開始實施，A區44.8公頃海堤填海工程計劃年內動工，有關投資項目用海前期工作正加快推進。廣海灣通過實施香港惰性拆建物料處置工程，截至目前已形成陸域面積 750公頃，完成整個處置工程后，該區域將形成面積超過23平方公里且權屬政府的連片土地，是我省不可多得的引進重大項目、建設海洋產業園區的理想區域。 “我市海岸線長，海域面積廣，海島眾多，要依法依規加強海域海島管理，提高海洋資源開發利用效益。”市海洋漁業局張杜明局長表示，我市將重點加快建設銀湖灣、廣海灣集中集約用海區域，在統籌海陸一體化發展上先行先試，力爭成為全省集中集約用海示范區。此外，今年我市還以臺山為試點，大力推進養殖用海市場化配置。目前，臺山市政府已印發《臺山市養殖用海市場化配置工作方案》，接下來將選取1-2宗養殖用海，通過招拍掛方式出讓海域使用權，探索建立養殖用海招拍掛制度，以點帶面，在全市推廣應用。 (責任編輯：白雪松) |
