近日，坦洲鎮第十五屆人大七次會議審議批準的《中山市坦洲鎮國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出，“十三五”期間，確立2017 年為坦洲鎮全面建成小康社會的目標年。堅持以“二三二”城市戰略定位統籌推動坦洲全域發展，將坦洲鎮定位為珠中江陽合作示范區和對接橫琴自貿區的先行區，統籌推進北部林地生態板塊、中東南部產城融合板塊、西部現代農業板塊“三大板塊”協調發展，高標準建設市級新能源新材料產業升級平臺和中山南部商貿新區（籌建）兩大戰略平臺，全力打造港珠澳城市圈富有嶺南水鄉特色的現代化生態宜居精品小城。 明確8個目標瞄準未來五年發展方向 今年3月，市委書記、市人大常委會主任薛曉峰到坦洲鎮調研時，寄語坦洲：“邁向創新驅動的坦途，厚植高端集聚的熱土。”坦洲將在哪些目標和方向發力，真正讓新發展理念落地生根、開花結果？ ——綜合實力邁上新臺階。在優化結構、提高質量、降低消耗、保護環境的基礎上，實現經濟長期平穩較快發展。全鎮地方生產總值年均增長8.8-9%之間，到2020年，全鎮GDP達到240億元左右，人均生產總值達到10.5萬元左右。全社會固定資產投資總額突破100億元，外貿進出口保持穩定增長，投資、出口協調發展。 ——轉型升級實現新突破。產業結構調整成效明顯，現代產業體系基本建立。到2020年，全員勞動生產率達到20萬元/人左右，農業現代化水平明顯提高，工業發展質量和效益持續增強，現代服務業健康快速發展，服務業增加值占全鎮生產總值比重達到50%左右，形成以“創新中心、產業中心、創新型企業集聚中心”為主的產業結構。 ——自主創新躍上新高地。創新型城市建設加快推進，創新環境進一步優化。全社會研發經費支出相當于全鎮生產總值的比例保持在3%以上，每萬人口發明專利擁有量達到10件左右。先進裝備制造業、高新技術產業和戰略性新興產業增加值占規模以上工業增加值比重達到40%以上。科技綜合實力和區域創新能力居全國建制鎮百強先進地位。 ——民生事業得到新保障。基本公共服務均等化實現城鄉全覆蓋，基本實現人人享有更高質量的社會保障。全民創業、萬眾創新工程持續深入，就業機會更加充分，城鎮登記失業率穩定在3%以內。人民享受改革發展成果更加公平、更加充分。 ——統籌發展呈現新格局。坦洲鎮域范圍統籌協調發展成效顯著，城鄉一體化格局初步形成，坦洲城市化建設和管理水平大幅提升，與周邊地區協作發展、融合發展取得新突破，在中山南部的輻射力、帶動力明顯增強。 ——文化建設取得新進步。社會主義核心價值觀、中國夢主流思想廣泛深入人心，文明創建活動持續深入，市民文明素質和城市文明程度全面提高。優秀傳統文化得到有效傳承，歷史文物古跡受到妥善保護與挖掘開發，文化軟實力進一步增強。 ——生態建設取得新成效。生態修復和污染治理成效顯著，循環經濟、低碳建設、綠色發展走在全市前列。單位生產總值能耗、二氧化碳排放和主要污染物排放全面完成上級下達任務，土地、水資源的利用效率大幅提高，水環境質量全面大幅度改善，森林覆蓋率保持穩定，空氣質量明顯提高。 ——民主法治建設邁上新臺階。全面實施依法治鎮戰略，依法執政、依法行政的能力和水平進一步提高，經濟社會發展各項事業步入法治軌道，嚴格執法、公正司法、全民守法意識深入人心，社會信用體系建設更加健全，社會更加和諧穩定。 布局9大戰略全方位推進創新發展 堅持創新發展，創新立鎮、創新強鎮搶占新一輪發展制高點，建設可持續發展的活力坦洲。 加快實現從制造向創造和智造轉變。大力推進供給側結構性改革，力促過剩產能有效化解和產業優化重組。深入發揮“3+N”工程的重要抓手和主戰場作用，大力實施科技創新、模式創新、組織創新等“1＋7”創新工程，深入推進現代辦公器材產業、新能源先進裝備制造業和健康休閑旅游產業聚集發展，力爭百億元級企業或現代產業集群實現“零的突破”。高標準推進市級新能源新材料產業升級平臺建設，落實“中國制造2025”行動方案。 大力改造提升傳統優勢產業。實施工業強基工程和名牌名標創建工程，大力提升質量品牌，支持企業深入開展技術改造和設備更新，推進騰籠換鳥、機器換人、空間換地、電商換市“四換”工程，培育“工作母機”，加大技術升級改造扶持力度。積極探索建立工業用地“先租后讓”、“彈性年限”出讓制度，大力拓展工業用地空間。 加快建設創新服務平臺。以天貿國家級實驗室為帶動，支持一批龍頭骨干企業加大投入，以多種方式建設博士后工作站、職業技術專業學院、國家重點實驗室、國家工程（技術）研究中心、國家工程實驗室等高層次技術創新機構。依托創業孵化基地，加強校企、院企合作，全力打造創新平臺。積極籌備建設坦洲鎮首家生產力促進中心和科技創新交易平臺。 優化創新環境建設。大力實施人才興鎮戰略，建立科研人才雙向流動機制，完善創新人才和科研成果評價激勵機制，推進科技成果處置權改革，制定落實科技成果收益分配、期權股權激勵政策。繼續加強與有資質有實力的第三方合作，培育培訓緊急適用人才。完善知識產權創造、管理、服務和保護體系，促進科技成果資本化、產業化。 做大做強現代服務業。合理布局城市服務業用地，積極構建高效便捷的高尚消費服務體系，大力發展商貿商務服務業。重點探索打造辦公耗材、攝影器材等專業市場。以建設市級新能源新材料產業升級平臺為契機，加快推進中山市坦南創業園、中山市創益文化園建成運營，培育發展創意產業，形成創意體驗式生活配套綜合體。 大力促進農業現代化。加快推動農業產業結構的優化調整，加強農產品質量和安全體系建設。提升特色小水果產業化水平，爭創農業類“廣東省名牌產品”。大力提升完善“公司+農戶”農業經營主體發展體系等多元化農業產業組織形式，全面提升農業規模化、集聚化發展水平。 加快發展旅游休閑產業。重點培育和打造金斗灣（聯石灣）省級紅樹林濕地公園、鐵爐山森林公園等旅游新亮點，大力推進“路堤結合”方式，全力打造高水平的濱江景觀大道。促進工業企業與旅游業的多層次結合，提升工業旅游質量。著力構建集觀賞娛樂、科研教育、民俗風情和保健養生等多功能于一體的“廣東特色水果之鄉”休閑農業旅游。串聯開辟水鄉旅游、休閑民宿旅游。 實施“互聯網+”行動計劃。大力發展“互聯網+”現代物流業、“互聯網+”農副產品和水產品、“互聯網＋”制造業、“互聯網＋”現代農業、“互聯網＋”電子商務等，加快發展基于互聯網的醫療、健康、養老、教育、旅游、社會保障等新興服務。 大力建設智慧坦洲。以信息化為先導，加快網絡化、信息化、數字化建設，推動網絡、信息技術與經濟社會發展深度融合，建設智慧城市。加快建設4G網絡，實現無線局域網在公共場所全覆蓋。大力發展物聯網，開展物聯網應用示范和規模化應用。 規劃5大板塊推進優質發展 抓住中山建設南部中心機遇，打造坦洲特大鎮升級版，推動坦洲由“鎮”向“城”跨躍發展，全力打造設施齊全、管理有序的現代化精品小城。 推動城鎮化向城市化轉型升級。強化規劃，明確劃定生態控制線、城市增長邊界控制線、產業區塊控制線和基本農田控制線等“四線”。通過“四線”確定新型城鎮發展框架。一方面，突出“骨架”，以坦洲鎮空間構想為藍圖，重點營造濱水生態景觀帶、城鎮發展軸，優化城市軸帶發展。促進城市與自然和諧，突出城市景觀特色與形象、城市空間有序發展。以城市增長邊界和產業區塊控制線引導未來城鎮發展空間及用地規模。另一方面，穩步推進新型社區建設和秀美村莊建設，按現代化標準完善基礎設施，建成城市多元交通系統，推進特色商業街、文化街區、康居中心等功能性設施的建設，促進農村社區向城市社區轉變。 加強基礎設施建設。實施給水、排水、電力、燃氣等四大工程建設規劃。將坦洲飲用水納入“全市供水一盤棋”戰略，對坦洲鎮排水管網進行全面的雨污分流規劃。完善水利防洪減災體系、城市地下管網建設，推進海綿城市規劃建設，保障城市運行的重要基礎設施和“生命線”。到“十三五”期末，現狀給水廠規模提升至18萬m3/d，鎮域內主要給水干網基本形成。全鎮污水處理率達到90%以上。建成7項高壓線路，5座變電站，1座CNG 汽車加氣站，1條跨鎮區海上天然氣高壓管道。通過海綿城市建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。 構建綜合交通體系。以港珠澳大橋、翠亨新區、珠海橫琴新區等重大戰略性項目建設為契機，積極推進區域交通規劃建設，加強與中山港、廣珠輕軌、珠海機場等重大站場交通銜接，推進中山市南部交通綜合樞紐工程。構建完善的城鄉道路網絡體系，大力發展慢行系統。重點推動自行車廊道和公共自行車租賃點建設，基本滿足步行350米的服務半徑需求。繼續推進綠道網、濱水步道等慢行系統建設，構建具有坦洲特色的層次分明、功能明確的綠道慢行網絡。加強與周邊城市道路、區域軌道交通線網、公交網絡銜接和融合。 引導重點片區建設。大力推進市級新能源新材料產業升級平臺、中山市南部商貿新區（籌建）、中山市萬達商業廣場（籌建）、以及中山市世融商品廠房、中山市鵬騰新能源眾創科技城的規劃建設，升級兩個片區，推進商業提升項目，規劃新建公共服務設施，從而打造一個工業升級平臺、一個城市商貿新區、一個高端城市商業綜合體和兩個創意產業園，促進坦洲城市服務功能提升，滿足城市發展需要。 加強城市綜合管理。明晰鎮村兩級管理邊界，總結推廣十四村社區“十二五”期間綜合管理經驗，促進城市管理綜合執法資源整合和重心下移，提升管理效果。構建科學的城市管理標準體系，強化管理標準的針對性和差異性，探索實行分類管理機制。樹立“全鎮一張網、全鎮一盤棋”的思想，構筑多方聯動管理機制，促進城市網格化管理。廣泛動員社會力量支持參與，共同推動城市管理水平邁上新臺階。 保障6項民生事業全民共享發展成果 經濟社會發展的核心就是提升人民的福祉。坦洲大力發展社會民生事業，更加注重機會公平，更加注重規則公平。 深入推進基本公共服務均等化。提升基本公共服務均等化水平，實現新老坦洲人全覆蓋。積極破解本地居民城鄉之間、外來務工人員與本地人之間、“代耕農”群體與本地人之間三個“二元化”壁壘，動員全社會力量共建美好家園。 大力實施教育現代化建設。合理布局學前教育資源，逐步縮小城鄉差距和校際差距，促進基礎教育優質均衡發展。逐步實現常住人口子女平等接受義務教育和就地參加中考。積極探索建立與產業基礎相適應的實習實踐基地或產業學院。 提高就業創業和收入水平。促進高質量充分就業，大力實施全民創業、萬眾創新工程。“十三五”期間，每年新增就業崗位不低于1.1萬個，累計增加創業戶不少于10000戶。構建新型和諧勞動關系，維護勞動者合法權益。穩步提高城鄉居民收入。至2017年，力爭實現常住居民人均可支配收入比2010年翻一番。 完善更高水平的社會保障體系。建立多層次的社會保險體系。抓好“農轉城”并軌工作，鼓勵發展商業養老保險、健康保險。推動落實職業年金、企業年金。強化最低生活保障，進一步完善救助管理服務體系，做好優撫對象安置工作。 大力發展健康衛生事業。提升坦洲醫院現代化水平，加強社區衛生服務中心建設，為城鄉居民就近及時提供基本衛生服務。深入加強食品藥品監管，保障人民“舌尖上的安全”、“針尖上的安全”。完善立體化應急救援體系，提升突發公共衛生事件應急處置能力。 加強和創新社會治理。全面深化平安坦洲建設，鞏固提升“全民創無”行動成果。依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為，全面凈化社會風氣。統籌建立社會治理“一張網”工作機制，廣泛動員全民參與、支持重大公共事務和社會治理。 (責任編輯：白雪松) |
