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——烏海市創(chuàng)建全國水生態(tài)文明城市紀實
烏海，一座地處沙漠交匯處的城市，一個典型的西北干旱少雨地區(qū)，自2013年被水利部確定為首批全國水生態(tài)文明城市建設試點以來，通過科學利用境內(nèi)的水資源，扎實有效的創(chuàng)建工作，推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力實現(xiàn)了協(xié)調(diào)共進，生態(tài)文明水平有了突破性提升，一座美麗的水上新城呈現(xiàn)在世人面前。 百里黃河穿城過留下美 地處烏蘭布和沙漠、庫布其沙漠和毛烏素沙地交匯處的烏海，干旱少雨，風大沙多，全市的荒漠化土地面積占國土面積比例達60%，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，水資源供求矛盾異常突出。
幸運的是，黃河穿市而過105公里，為城市留下了生機和活力。烏海市圍繞黃河做好水的文章，打造了百里黃河為軸心的健康水生態(tài)體系，將水文化貫穿于建設之中，又保障了水安全，形成了良好的水環(huán)境。
在創(chuàng)建中，烏海市遇到了資金困難和協(xié)調(diào)困難，為此，他們探索了政府扶持、社會融資、企業(yè)入股等多種形式的水利工程投融資機制，取得顯著效果。海勃灣水利工程總投資50多億元，其中國家僅投入10%左右，當?shù)卣吧鐣谫Y占大部分。烏海湖保護及水利風景區(qū)、龍游灣濕地公園建設、河湖連通及山洪溝整治、海勃灣北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色屏障和水源地保護、烏海市農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉等工程都通過這種方式得到了順利推進。
為統(tǒng)一意識，加快建設進程，烏海市將全國水生態(tài)文明城市建設工作納入市委、市政府督查室督查的主要內(nèi)容，確保創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進。同時，烏海市將創(chuàng)建全國水生態(tài)文明城市與創(chuàng)建全國文明城市、全國循環(huán)經(jīng)濟示范市、國家園林城市、國家森林城市等創(chuàng)建活動同步推進。2014年9月，圓了烏海人半個多世紀安瀾之夢的國家重點建設項目——黃河海勃灣水利樞紐工程開始蓄水，形成了118平方公里的烏海湖，水面面積是杭州西湖的20倍、寧夏沙湖的5.4倍，山環(huán)水繞的烏海成為名副其實的“黃河明珠”。黃河海勃灣水利樞紐的運行，減輕了黃河內(nèi)蒙古段部分河段的防凌負擔，保障了上下游人民群眾生命財產(chǎn)安全，每年還為蒙西電網(wǎng)提供3.82億度清潔能源。
烏海市借助烏海湖形成的機遇，加大了水生態(tài)文明建設力度，規(guī)劃建設了集防洪排澇、蓄滯洪水、河湖景觀為一體的城市水系，先后建成了烏海湖水利風景區(qū)，龍游灣濕地公園一期工程，海勃灣區(qū)摩爾溝河道治理工程和千里溝上游清淤疏浚工程等一系列干溝治理工程，健康美觀的水生態(tài)體系基本建立。城區(qū)境內(nèi)黃河一級支流工程的防洪標準普遍提到50年一遇，個別甚至提高到百年一遇。黃河烏海段現(xiàn)在形成了總面積6.5萬畝的濕地，每年冬春時節(jié)，在烏海湖和龍游灣國家濕地公園，有近百種10萬余只南飛北還的候鳥在那里棲息、繁衍，場面十分壯觀。 圍繞水生態(tài)文明建設，烏海市還以綠色防護為重點建設了生態(tài)安全保障體系。僅“十二五”期間，就累計投入60多億元造林綠化50余萬畝，建成公園綠地和休閑廣場90多個。全市森林覆蓋率由建市之初的0.38%提高到現(xiàn)在的17.5%，建成區(qū)綠化覆蓋率達41.9%，被評為全國綠化模范城市、國家園林城市。水土流失治理每年以10000畝的速度遞增，累計治理總面積122.13平方公里。 經(jīng)過幾年打造，黃河文化與蒙元文化在這里交融互促，黃河兩岸成為烏海市最靚麗的風景線，借此機遇，全市的旅游文化產(chǎn)業(yè)開始興起。 科學用水節(jié)了能富了城 烏海市年降水量160毫米，但是蒸發(fā)量卻高達3200多毫米，在這座西部干旱缺水地區(qū)的工業(yè)城市里，水資源的寶貴不言自明，節(jié)水治污成為必然的選擇。為解決水資源供需矛盾突出及水資源配置不合理問題，烏海市組建了水務集團公司，對于供水、排水和污水治理回用實現(xiàn)全局統(tǒng)籌、統(tǒng)一調(diào)度，從農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)等方面全面加大節(jié)約用水力度。
多年來，烏海市一直在積極轉(zhuǎn)型發(fā)展，在傳統(tǒng)的煤焦化工和氯堿化工產(chǎn)業(yè)升級的同時，不斷培育新興的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，逐步減少污染，降低用水量，從用水源頭節(jié)水。累計關停各類高耗能、高污染小企業(yè)1560戶，100萬噸以下焦化、60萬噸以下洗煤、30萬噸以下煤礦全部關停，焦化企業(yè)污染防治走在全國前列。
同時，烏海市對工業(yè)污水生活污水進行集中處理，達標后又用作園區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)和綠化用水，工業(yè)污水基本實現(xiàn)達標排放。通過加強再生水、疏干水、雨洪水等非傳統(tǒng)水源利用工程建設等舉措，提高工業(yè)用水保證率，疏干水利用率達80%。烏海市還同步開展大氣環(huán)境綜合整治，投入力度不斷加大，僅2016年就投入治理資金56億，完成整治項目767個，由于生態(tài)文明建設卓有成效，烏海市獲得了國家首批循環(huán)經(jīng)濟示范城市。 烏海市在全市劃定了6個集中式地下飲用水水源保護區(qū)，在保護區(qū)范圍內(nèi)，禁止建設對飲用水水源有污染的企業(yè)，不審批其他用途的取水許可，嚴格控制新增地下水開采。區(qū)域內(nèi)主要發(fā)展生態(tài)節(jié)水農(nóng)業(yè)，種植的葡萄、蔬菜等有機食品全部采用微灌等節(jié)水型灌溉技術。 烏海市通過不斷嘗試，葡萄種植采取以葡萄為主、草樹為輔、間種其他糧食作物的種植模式。這種模式不僅能夠使不同作物之間形成有機的生態(tài)循環(huán)，更能形成喬木、灌木和草相結合的防風防沙林帶，大大改善當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。這一經(jīng)驗現(xiàn)在已經(jīng)在全市推廣，烏海市根據(jù)各區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展特點及生產(chǎn)功能，采用渠道襯砌、管道輸水、噴灌、微灌和滴灌等節(jié)水技術對灌區(qū)進行了改造升級。據(jù)了解，整個烏海市規(guī)劃節(jié)水灌溉面積6萬畝，全部采用滴灌形式，每年比原來的大水漫灌可節(jié)省用水998萬立方米。 制度體系管眼前保未來
對于水生態(tài)文明建設要想長久堅持下去，更需要有一套健全完善的制度體系。為此，自創(chuàng)建之初，烏海市就特別注重相關的規(guī)章制度建設。先后出臺了《烏海市實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》《烏海市水資源管理辦法》《烏海市水生態(tài)文明建設規(guī)劃》《烏海市水資源綜合利用規(guī)劃》等文件，建立了水行政權力和責任清單。并建成了烏海市水資源管理中心平臺，基本建立與水資源“三條紅線”管理相適應的重要取用水戶等監(jiān)控體系和水資源監(jiān)控能力。將最嚴格的水資源管理保護、“三條紅線”量化指標納入“三位一體”考核體系，將工作成效作為干部獎懲和使用的重要參考依據(jù)。
在現(xiàn)有的水資源管理法規(guī)制度體系下，烏海市重點完善水資源管理辦法和節(jié)約用水管理辦法，針對水資源論證、入河排污口設置等水資源管理重要環(huán)節(jié)，出臺相應的配套制度和管理辦法，逐步建立水政執(zhí)法工作機制，整合執(zhí)法力量，集中行政處罰、行政征收職能，全面推進依法治水和管水。
海勃灣北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)位于中心城區(qū)海勃灣區(qū)北部，那里是烏海重要的水源地，為保護好這片區(qū)域，烏海市先后出臺多個文件進行保護。2017年3月1日，《烏海市海勃灣生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護條例》正式施行，這是烏海市自2015年12月1日起行使地方立法權以來制定的第一部實體性法規(guī)，這標志著海勃灣生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的保護與管理真正步入了法治的軌道。
將首個立法權用于生態(tài)保護，體現(xiàn)了烏海市對水生態(tài)文明的重視。為化解水資源利用和保護的深層次矛盾和問題，烏海市一方面推動水生態(tài)文明的制度體系建設，另一方面抓緊進行水資源管理改革。建立完善了水權配置體系，制定了水權置換管理辦法，建設了水權交易場所和水量調(diào)度交易中心，還對一系列水行政職權事項進行了改革。
長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。幾年來，經(jīng)過全市上下共同努力，烏海市的全國水生態(tài)文明城市試點建設取得明顯成效。目前，黃河烏海段水質(zhì)常年穩(wěn)定達到Ⅲ類標準，出水斷面水質(zhì)好于來水斷面水質(zhì)。同時，烏海市森林覆蓋率大幅提升，沙塵暴發(fā)生頻率有效降低，烏海市經(jīng)濟加快向綠色、低碳、循環(huán)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。作為試點城市，烏海市創(chuàng)建全國水生態(tài)文明城市的經(jīng)驗對于其他干旱半干旱地區(qū)城市無疑具有良好的示范效應。 |
