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2020年全面建成循環型生態城市
發展目標：2010年，萬元GDP能耗比2005年下降10％，萬元GDP水耗下降20％，萬元GDP建設用地下降40％，再生資源回收利用率≥98％；2020年，全面實現現代化、國際化、循環型生態城市建設目標
主要思路：構建四個層面的循環經濟體系，建立健全四項制度，抓好四個關鍵環節，推進四項重點工作
本報訊為進一步提高全市各級、各部門和全社會對發展循環經濟的極端重要性和緊迫性的認識，明確我市發展循環經濟的指導思想、目標任務和政策措施，市委、市政府制定了《關于全面推進循環經濟發展的決定》（下簡稱《決定》），并在4月21日舉行的全市進一步加快自主創新、全面推進循環經濟大會上予以發布。
《決定》提出了我市發展循環經濟的指導思想、主要目標和主要思路。
《決定》強調，發展循環經濟是落實科學發展觀、轉變發展模式的重要抓手。發展循環經濟有利于保障區域生態安全、促進產業布局優化、培育新的經濟增長點，是以發展的辦法解決各種“難以為繼”的制約，在緊約束條件下建設和諧深圳效益深圳的有力保障，是深圳提高區域經濟競爭力、建設國際化城市、國家創新型城市的客觀要求和戰略選擇。
《決定》要求各級黨委、政府要堅持不懈地推動循環經濟大發展，使深圳在發展循環經濟方面走在全國前列，在更高層次上實現人與自然、經濟社會與環境的全面、協調、可持續發展。
發展目標：2010年初步建立循環經濟四項體系，2020年全面實現循環型生態城市建設目標
《決定》指出，我市發展循環經濟的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，切實轉變發展模式，以提高資源生產率和減少廢物排放為目標，以優化資源利用方式為核心，以發展理念創新、法制創新、政策創新、體制機制創新、產業創新和文化創新為動力，科學規劃、系統推進，分步實施、突出重點，實事求是、務求實效，形成政府主導、企業主體、公眾參與、法律規范、政策引導、市場運作、科技支撐的運行機制，形成深圳特色的循環經濟發展模式，推進資源節約型和環境友好型社會建設，促進經濟、社會、環境的協調發展。
在這一思想指導下，《決定》提出循環經濟的發展目標：到2010年，初步建立起循環經濟的產業體系、生態保障體系、制度創新體系和以水資源、能源及廢棄物循環利用為重點的循環經濟基礎設施體系。萬元GDP能耗比2005年下降10％；萬元GDP水耗比2005年下降20％；萬元GDP建設用地比2005年下降40％；再生資源回收利用率≥98％；城市污水處理回用率≥20％；生活垃圾無害化處理率≥95％。到2020年，全市循環經濟基礎設施結構合理、功能齊全，良性循環的生態安全保障體系完善，市民綜合素質和生態觀念全面提升，城市生態文化體系得以確立，經濟增長呈現出健康、可持續發展的蒸蒸活力，生態景觀優美、人與自然和諧相處的現代化、國際化、循環型生態城市的建設目標全面實現。
主要思路：做好四個“四”
《決定》提出的推進循環經濟發展的主要思路，主要是要做好四個“四”：
——構建四個層面的循環經濟體系。企業層面：依法推行清潔生產、資源和能源綜合利用，充分發揮企業在發展循環經濟中的主體作用。產業園區層面：按照循環經濟理念對產業園區進行規劃、建設和改造，形成符合循環經濟發展要求的清潔型、節約型生態工業園。社區層面：以建設節約型社區為目標廣泛開展節能、節水和廢棄物分類回收工作，按照循環經濟要求規劃設計新建社區。社會層面：將循環經濟理念貫穿于經濟社會發展的各領域、各環節，在全社會形成節約型增長方式和消費模式。
——建立健全四項制度。一是生產責任延伸制度和消費者付費制度。明確生產商、銷售商和消費者在廢物回收、處理和利用中的責任和義務。二是綠色消費鼓勵制度。引導公眾樹立與環境保護相協調的價值觀和消費觀，重視資源的綜合利用，減少廢棄物產生。三是項目生態化評審制度。有關部門在審批新建、改建、擴建項目和產業園區時，要進行生態化評審。四是統計與核算制度。探索建立綠色GDP核算體系，調整和完善循環經濟評價指標體系。
——抓好四個關鍵環節。一是資源利用環節。加強資源消耗管理，實現能量的梯級利用、資源的高效利用和循環利用。二是廢棄物產生環節。強化污染預防和全過程控制，加強各類廢棄物的循環利用，提高廢棄資源的綜合利用率。三是再生資源形成環節。加強廢舊資源回收管理，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系，大力回收和循環利用各種廢舊資源。四是消費環節。樹立可持續的消費觀，鼓勵使用能效標識、節能節水認證和環境標志、綠色標志、有機標志等產品，減少過度包裝和一次性用品使用。
——推進四項重點工作。一是加強循環經濟發展的戰略性研究，科學研究和制定符合我市實際的循環經濟發展戰略和實施方案。二是全面推行節約降耗和清潔生產，提高資源利用效率，從源頭減少廢棄物的產生，實現由末端治理污染向預防和生產全過程控制轉變。三是加強廢物分類回收與資源綜合利用，最大限度地減少廢物最終處置量。四是積極發展資源再生產業和環保產業，加快推進產業生態化，形成產業間的代謝和共生耦合關系，形成新的產業增長點。
把發展循環經濟作為編制有關規劃的重要指導原則
《決定》要求，全面實施《深圳經濟特區循環經濟促進條例》，加快建立健全循環經濟的地方性法規體系，盡快制定、完善促進資源有效利用以及廢棄物資源化利用的地方性法規和規章。
《決定》指出，要把發展循環經濟作為編制有關規劃的重要指導原則。各級政府及有關部門要用循環經濟理念指導編制“十一五”規劃、各類城市規劃，以及節能、節水、礦產資源可持續利用、資源綜合利用等專項規劃，對資源消耗、節約、循環利用、廢物排放和環境狀況作出分析，明確目標、重點和政策措施。
調整水電天然氣等價格政策
在促進循環經濟發展的政策體系方面，《決定》提出加大對循環經濟發展的資金支持。政府各類相關專項資金要向循環經濟項目傾斜，通過專項補助、貸款貼息等多種方式，加大對清潔生產、各類示范工程和重點項目、資源回收基礎設施、資源再生型企業的資金支持力度。
此外，要利用價格杠桿促進循環經濟發展。調整水、電、天然氣等價格政策，促進資源的合理開發、節約使用、高效利用和有效保護。合理確定再生水價格，大力推行階梯式水價、超計劃、超定額用水加價制度。擴大峰谷電價和豐枯電價執行范圍，拉大差價，加快實行尖峰電價和季節電價；對高耗能行業中淘汰類、限制類項目，嚴格執行按國家產業政策制定的差別電價政策。
完善循環經濟科技支撐體系
《決定》還要求完善循環經濟科技支撐體系。一方面，加快循環經濟技術開發和應用推廣。加大科技投入，支持循環經濟共性和關鍵技術的研究開發，建立若干循環經濟公共技術研發平臺、技術檢測中心。一方面，抓緊制定循環經濟技術政策。研究制定發展循環經濟標準體系、技術政策和技術導向目錄，對環境與生態工程技術、新材料技術、新能源技術、廢物綜合利用技術、可回收利用材料和回收拆解技術、循環經濟發展中延長產業鏈和相關產業鏈接等循環經濟相關技術的創新活動給予政策傾斜。另一方面，積極建立循環經濟信息系統和技術咨詢服務體系，及時向社會發布有關循環經濟技術、管理和政策等方面的信息。
按循環經濟要求調整產業結構和產業布局
《決定》要求按照循環經濟要求調整產業結構和產業布局。結合深圳產業發展特點，有重點地引入和發展資源再生產業和環保產業，把廢棄物綜合回收再利用、資源化和無害化處置等產業，作為新的產業增長點加以扶持培育，促進生產鏈的延伸和閉合物資循環鏈的形成，提高產業廢棄物的綜合利用水平。
同時，出臺鼓勵循環經濟的產業政策和產品目錄。通過產業政策和產品目錄，引導產業向有利于循環經濟發展的方向調整。制定主導產業和優勢產業發展的具體政策，重點制定推進循環經濟新興產業及相關配套產業發展的扶持政策，加快全市生態產業體系形成；抓緊編制強制淘汰和強制技術改造的工藝及產品目錄、禁止生產和銷售的一次性產品目錄、可再生或再生利用的廢棄物目錄等。
為了在規劃、建設和改造產業園區時體現循環經濟理念，《決定》還要求，應明確企業進入園區和產業集聚基地的土地、能源、水資源利用及污染物排放綜合控制標準，圍繞核心資源發展相關產業，形成資源循環利用的產業鏈。建設廢棄物集中處理中心和污水處理與再利用體系，大力推廣集中供熱、冷熱電三聯供等新技術，提高資源與能源利用效率，充分發揮產業集聚和工業生態效應。
市長親自“掛帥”發展循環經濟領導小組
為完善工作機制，根據《決定》，我市將成立以市長許宗衡為組長的深圳市發展循環經濟領導小組及其辦公室，統籌、協調和指導全市循環經濟發展工作，及時解決推進循環經濟發展中遇到的重大問題�！稕Q定》要求建立循環經濟監督制度、工作考核和獎勵制度。發展循環經濟的主要指標作為領導干部政績考核的內容之一。對發展循環經濟成績突出的單位和個人，由市、區人民政府予以表彰和獎勵。
《決定》還要求市發展循環經濟領導小組辦公室要會同市有關部門、區人民政府，選擇對我市經濟、社會、環境發展影響較大、資源消耗量較多、產業關聯度較高、參與國際競爭和對公共生活有重大影響的領域和行業，率先開展循環經濟試點工作，積累經驗，逐步推廣，探索發展循環經濟的有效模式。
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