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　　2020年全面建成循環(huán)型生態(tài)城市

　　發(fā)展目標(biāo)：2010年，萬(wàn)元GDP能耗比2005年下降10％，萬(wàn)元GDP水耗下降20％，萬(wàn)元GDP建設(shè)用地下降40％，再生資源回收利用率≥98％；2020年，全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、國(guó)際化、循環(huán)型生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)

　　主要思路：構(gòu)建四個(gè)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，建立健全四項(xiàng)制度，抓好四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)四項(xiàng)重點(diǎn)工作

　　本報(bào)訊為進(jìn)一步提高全市各級(jí)、各部門(mén)和全社會(huì)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的極端重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，明確我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，市委、市政府制定了《關(guān)于全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），并在4月21日舉行的全市進(jìn)一步加快自主創(chuàng)新、全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)大會(huì)上予以發(fā)布。

《決定》提出了我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和主要思路。

　 《決定》強(qiáng)調(diào)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的重要抓手。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于保障區(qū)域生態(tài)安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，是以發(fā)展的辦法解決各種“難以為繼”的制約，在緊約束條件下建設(shè)和諧深圳效益深圳的有力保障，是深圳提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、建設(shè)國(guó)際化城市、國(guó)家創(chuàng)新型城市的客觀要求和戰(zhàn)略選擇。

　　《決定》要求各級(jí)黨委、政府要堅(jiān)持不懈地推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，使深圳在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面走在全國(guó)前列，在更高層次上實(shí)現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　發(fā)展目標(biāo)：2010年初步建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)四項(xiàng)體系，2020年全面實(shí)現(xiàn)循環(huán)型生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)

　　《決定》指出，我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，以提高資源生產(chǎn)率和減少?gòu)U物排放為目標(biāo)，以?xún)?yōu)化資源利用方式為核心，以發(fā)展理念創(chuàng)新、法制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新為動(dòng)力，科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)推進(jìn)，分步實(shí)施、突出重點(diǎn)，實(shí)事求是、務(wù)求實(shí)效，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與、法律規(guī)范、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科技支撐的運(yùn)行機(jī)制，形成深圳特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　在這一思想指導(dǎo)下，《決定》提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)：到2010年，初步建立起循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)保障體系、制度創(chuàng)新體系和以水資源、能源及廢棄物循環(huán)利用為重點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施體系。萬(wàn)元GDP能耗比2005年下降10％；萬(wàn)元GDP水耗比2005年下降20％；萬(wàn)元GDP建設(shè)用地比2005年下降40％；再生資源回收利用率≥98％；城市污水處理回用率≥20％；生活垃圾無(wú)害化處理率≥95％。到2020年，全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)合理、功能齊全，良性循環(huán)的生態(tài)安全保障體系完善，市民綜合素質(zhì)和生態(tài)觀念全面提升，城市生態(tài)文化體系得以確立，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出健康、可持續(xù)發(fā)展的蒸蒸活力，生態(tài)景觀優(yōu)美、人與自然和諧相處的現(xiàn)代化、國(guó)際化、循環(huán)型生態(tài)城市的建設(shè)目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。

　　主要思路：做好四個(gè)“四”

　　《決定》提出的推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要思路，主要是要做好四個(gè)“四”：

　　——構(gòu)建四個(gè)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。企業(yè)層面：依法推行清潔生產(chǎn)、資源和能源綜合利用，充分發(fā)揮企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的主體作用。產(chǎn)業(yè)園區(qū)層面：按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和改造，形成符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的清潔型、節(jié)約型生態(tài)工業(yè)園。社區(qū)層面：以建設(shè)節(jié)約型社區(qū)為目標(biāo)廣泛開(kāi)展節(jié)能、節(jié)水和廢棄物分類(lèi)回收工作，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求規(guī)劃設(shè)計(jì)新建社區(qū)。社會(huì)層面：將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，在全社會(huì)形成節(jié)約型增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式。

　　——建立健全四項(xiàng)制度。一是生產(chǎn)責(zé)任延伸制度和消費(fèi)者付費(fèi)制度。明確生產(chǎn)商、銷(xiāo)售商和消費(fèi)者在廢物回收、處理和利用中的責(zé)任和義務(wù)。二是綠色消費(fèi)鼓勵(lì)制度。引導(dǎo)公眾樹(shù)立與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的價(jià)值觀和消費(fèi)觀，重視資源的綜合利用，減少?gòu)U棄物產(chǎn)生。三是項(xiàng)目生態(tài)化評(píng)審制度。有關(guān)部門(mén)在審批新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)時(shí)，要進(jìn)行生態(tài)化評(píng)審。四是統(tǒng)計(jì)與核算制度。探索建立綠色GDP核算體系，調(diào)整和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

　　——抓好四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是資源利用環(huán)節(jié)。加強(qiáng)資源消耗管理，實(shí)現(xiàn)能量的梯級(jí)利用、資源的高效利用和循環(huán)利用。二是廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)。強(qiáng)化污染預(yù)防和全過(guò)程控制，加強(qiáng)各類(lèi)廢棄物的循環(huán)利用，提高廢棄資源的綜合利用率。三是再生資源形成環(huán)節(jié)。加強(qiáng)廢舊資源回收管理，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系，大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源。四是消費(fèi)環(huán)節(jié)。樹(shù)立可持續(xù)的消費(fèi)觀，鼓勵(lì)使用能效標(biāo)識(shí)、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證和環(huán)境標(biāo)志、綠色標(biāo)志、有機(jī)標(biāo)志等產(chǎn)品，減少過(guò)度包裝和一次性用品使用。

　　——推進(jìn)四項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性研究，科學(xué)研究和制定符合我市實(shí)際的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施方案。二是全面推行節(jié)約降耗和清潔生產(chǎn)，提高資源利用效率，從源頭減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)由末端治理污染向預(yù)防和生產(chǎn)全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變。三是加強(qiáng)廢物分類(lèi)回收與資源綜合利用，最大限度地減少?gòu)U物最終處置量。四是積極發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，形成產(chǎn)業(yè)間的代謝和共生耦合關(guān)系，形成新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制有關(guān)規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則

　　《決定》要求，全面實(shí)施《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，加快建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方性法規(guī)體系，盡快制定、完善促進(jìn)資源有效利用以及廢棄物資源化利用的地方性法規(guī)和規(guī)章。

　　《決定》指出，要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制有關(guān)規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)編制“十一五”規(guī)劃、各類(lèi)城市規(guī)劃，以及節(jié)能、節(jié)水、礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用、資源綜合利用等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)資源消耗、節(jié)約、循環(huán)利用、廢物排放和環(huán)境狀況作出分析，明確目標(biāo)、重點(diǎn)和政策措施。

　　調(diào)整水電天然氣等價(jià)格政策

　　在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系方面，《決定》提出加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持。政府各類(lèi)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金要向循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目?jī)A斜，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助、貸款貼息等多種方式，加大對(duì)清潔生產(chǎn)、各類(lèi)示范工程和重點(diǎn)項(xiàng)目、資源回收基礎(chǔ)設(shè)施、資源再生型企業(yè)的資金支持力度。

　　此外，要利用價(jià)格杠桿促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。調(diào)整水、電、天然氣等價(jià)格政策，促進(jìn)資源的合理開(kāi)發(fā)、節(jié)約使用、高效利用和有效保護(hù)。合理確定再生水價(jià)格，大力推行階梯式水價(jià)、超計(jì)劃、超定額用水加價(jià)制度。擴(kuò)大峰谷電價(jià)和豐枯電價(jià)執(zhí)行范圍，拉大差價(jià)，加快實(shí)行尖峰電價(jià)和季節(jié)電價(jià)；對(duì)高耗能行業(yè)中淘汰類(lèi)、限制類(lèi)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策制定的差別電價(jià)政策。

　　完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技支撐體系

　　《決定》還要求完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技支撐體系。一方面，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用推廣。加大科技投入，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性和關(guān)鍵技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，建立若干循環(huán)經(jīng)濟(jì)公共技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、技術(shù)檢測(cè)中心。一方面，抓緊制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策。研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)政策和技術(shù)導(dǎo)向目錄，對(duì)環(huán)境與生態(tài)工程技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)、廢物綜合利用技術(shù)、可回收利用材料和回收拆解技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接等循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新活動(dòng)給予政策傾斜。另一方面，積極建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)體系，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、管理和政策等方面的信息。

　　按循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局

　　《決定》要求按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。結(jié)合深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，有重點(diǎn)地引入和發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，把廢棄物綜合回收再利用、資源化和無(wú)害化處置等產(chǎn)業(yè)，作為新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)加以扶持培育，促進(jìn)生產(chǎn)鏈的延伸和閉合物資循環(huán)鏈的形成，提高產(chǎn)業(yè)廢棄物的綜合利用水平。

　　同時(shí)，出臺(tái)鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)品目錄。通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)品目錄，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向調(diào)整。制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策，重點(diǎn)制定推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，加快全市生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系形成；抓緊編制強(qiáng)制淘汰和強(qiáng)制技術(shù)改造的工藝及產(chǎn)品目錄、禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售的一次性產(chǎn)品目錄、可再生或再生利用的廢棄物目錄等。

　　為了在規(guī)劃、建設(shè)和改造產(chǎn)業(yè)園區(qū)時(shí)體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，《決定》還要求，應(yīng)明確企業(yè)進(jìn)入園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚基地的土地、能源、水資源利用及污染物排放綜合控制標(biāo)準(zhǔn)，圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)廢棄物集中處理中心和污水處理與再利用體系，大力推廣集中供熱、冷熱電三聯(lián)供等新技術(shù)，提高資源與能源利用效率，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)。

　　市長(zhǎng)親自“掛帥”發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組

　　為完善工作機(jī)制，根據(jù)《決定》，我市將成立以市長(zhǎng)許宗衡為組長(zhǎng)的深圳市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，及時(shí)解決推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的重大問(wèn)題�！稕Q定》要求建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度、工作考核和獎(jiǎng)勵(lì)制度。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要指標(biāo)作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的內(nèi)容之一。對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人，由市、區(qū)人民政府予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　《決定》還要求市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同市有關(guān)部門(mén)、區(qū)人民政府，選擇對(duì)我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境發(fā)展影響較大、資源消耗量較多、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)公共生活有重大影響的領(lǐng)域和行業(yè)，率先開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式。