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長春市近年來深入貫徹落實(shí)中央提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，在建設(shè)綠色宜居森林城工作中取得顯著成就。長春市第十三次黨代會(huì)提出，加快建設(shè)東北亞區(qū)域性中心城市，長春市要打造經(jīng)濟(jì)量級(jí)、城市能級(jí)、民生改善、社會(huì)治理和生態(tài)文明“五個(gè)升級(jí)版”，生態(tài)文明建設(shè)要保持全國領(lǐng)先水平，為我們加快生態(tài)城市建設(shè)提出了目標(biāo)和要求，也為推進(jìn)綠色宜居新型城市指明了方向。 加快生態(tài)體系建設(shè)是一個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展的重要保障，對(duì)人民的生產(chǎn)生活起到重要作用。尤其是對(duì)于東北老工業(yè)基地城市來說，長期以來以工業(yè)為主的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，必須尋找突破口。這就要求長春市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高科學(xué)引領(lǐng)發(fā)展的水平，同時(shí)也對(duì)生態(tài)體系建設(shè)提出了更高要求。要想建設(shè)成為東北亞區(qū)域性中心城市，必須改變現(xiàn)有的粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，同時(shí)注重生態(tài)修復(fù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，只有將長春市生態(tài)體系進(jìn)行合理構(gòu)建，才能保證生態(tài)環(huán)境承載力不下降，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支撐。 加快推進(jìn)長春市生態(tài)體系建設(shè)，第一要牢固樹立綠色發(fā)展理念。黨的十八大以來，中央站在“五位一體”總體布局戰(zhàn)略高度，把生態(tài)文明建設(shè)提高到了前所未有的重要位置，引領(lǐng)中華民族實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。生態(tài)是吉林省的優(yōu)勢(shì)資源，但同時(shí)吉林省也是東北老工業(yè)基地，長春市作為吉林省的省會(huì)城市，在幾十年的發(fā)展過程中，工業(yè)化無論在時(shí)間上還是在空間上都是壓縮型的，生態(tài)問題也在近些年集中體現(xiàn)，環(huán)境承載力已經(jīng)趨于飽和，資源約束已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。同時(shí)作為欠發(fā)達(dá)城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力比較大，在這種情況下，長春市要想在建設(shè)東北亞區(qū)域性中心城市過程中取得更大進(jìn)展，在全省發(fā)揮領(lǐng)跑作用，就必須摒棄現(xiàn)有發(fā)展模式，改變經(jīng)濟(jì)和環(huán)境一條腿長一條腿短的現(xiàn)狀，牢牢樹立綠色發(fā)展理念，減存量、控增量、騰容量，以綠色發(fā)展引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推進(jìn)生態(tài)體系建設(shè)。 第二，要編制科學(xué)的城市生態(tài)體系建設(shè)規(guī)劃。在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，要首先考慮生態(tài)的完整性，不能人為破壞生態(tài)系統(tǒng)的自然性和統(tǒng)一性。城市的發(fā)展不應(yīng)該僅僅考慮經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更應(yīng)該考慮生態(tài)的發(fā)展，人與自然的可持續(xù)發(fā)展，所以在城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等方面，都要以綠色為先，以生態(tài)為先，以資源環(huán)境的保護(hù)為先，綠水青山才能帶來金山銀山。 第三，要抓好對(duì)城市生態(tài)的治理。首先抓好城市大氣污染治理。近年來，長春市通過采取多種措施治理空氣污染，取得了很大效果。但同時(shí)也要看到，長春市的空氣環(huán)境質(zhì)量還不穩(wěn)定，如遇到極端不利的氣象條件，仍然會(huì)出現(xiàn)重度以及重度以上污染天氣，基于此，在治理空氣污染問題上還任重道遠(yuǎn)。要從能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、燃煤污染控制、工業(yè)污染防治、機(jī)動(dòng)車污染控制、城市揚(yáng)塵污染控制、面源綜合治理等方面加快治理大氣污染，從根源上深入解決空氣污染問題。其次抓好城市水污染治理。近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，資源環(huán)境的壓力日益增大，城市水體質(zhì)量因與百姓關(guān)系密切，越來越引起重視，水體的污染問題也嚴(yán)重影響了人們的生產(chǎn)和生活。尤其是伊通河的治理問題，這些年一直是長春市民非常關(guān)注的，通過重點(diǎn)部位治理、污水廠升級(jí)改造、截污和管網(wǎng)改造、黑臭水體治理和水域周邊生態(tài)建設(shè)等措施使伊通河水質(zhì)大大改善。在城市水污染治理中，工業(yè)廢水的排放是導(dǎo)致水域污染的主要原因。為了減少工業(yè)廢水的排入，應(yīng)對(duì)排污企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格管理，從源頭上限制污水排放量，使企業(yè)流向水源的廢水能夠達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，降低對(duì)水源的污染，提高水污染治理效果。同時(shí)水源沿岸的環(huán)境對(duì)水源有非常具體的影響，在水污染治理中，應(yīng)根據(jù)水源流域情況，對(duì)流域沿岸的環(huán)境進(jìn)行綜合治理，避免流域沿岸發(fā)生大規(guī)模的污染事件，同時(shí)也要減少流域污染物的形成，從源頭上入手，提高城市水污染治理效果。 第四，要加強(qiáng)對(duì)城市生態(tài)的保護(hù)。城市森林是城市有生命的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，是城市生態(tài)安全的重要屏障。森林一直是長春市的城市特色和優(yōu)勢(shì)資源，擁有大黑山脈、凈月潭、蓮花山等大量森林資源，從1989年開始，長春市就提出建設(shè)森林城市的理念，經(jīng)過27年的探索與實(shí)踐終于獲得“國家森林城市”的美譽(yù)。對(duì)于城市森林生態(tài)系統(tǒng)，應(yīng)該按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，牢牢把握“綠量是關(guān)鍵、民生是根本、安全是底線”提升城市綠化美化力度。森林資源的保護(hù)和合理利用是城市生態(tài)體系建設(shè)的重要方面，保護(hù)好森林資源，對(duì)有效防止水土流失、遏制大氣污染、調(diào)節(jié)氣候變化、促進(jìn)生物物種繁衍具有重要作用。應(yīng)把森林生態(tài)環(huán)境、森林生態(tài)經(jīng)濟(jì)、森林生態(tài)文化和森林安全保障有機(jī)結(jié)合起來，通過實(shí)施優(yōu)化城市森林格局，提升城市森林質(zhì)量，提供城市生態(tài)空間，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與發(fā)展共贏、富裕與文明共享。城市綠地也是城市生態(tài)體系的重要方面。是城市生態(tài)系統(tǒng)中唯一可以自動(dòng)調(diào)節(jié)、自動(dòng)凈化的部分。長春市目前通過“百園工程”實(shí)現(xiàn)了“300米見綠，500米見園”的目標(biāo)。在城區(qū)，要以社區(qū)、單位、庭院為單元建設(shè)綠地。結(jié)合舊城改造，增加居住區(qū)以及商業(yè)用地周邊開辟綠地、道路交叉口綠地、立交橋下微綠地等。 第五，要建立城市生態(tài)綜合監(jiān)管機(jī)制。城市生態(tài)體系建設(shè)工作涉及方方面面，是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，任務(wù)比較艱巨，不是一個(gè)部門能夠完成的，需要全市各部門形成合力，也需要在全社會(huì)形成共識(shí)，政府、企業(yè)、個(gè)人共同打造天藍(lán)、地綠、水凈、城美的綠色宜居森林城。目前長春市還缺乏相關(guān)部門環(huán)保責(zé)任的明確規(guī)定，部門職能交叉、重疊、錯(cuò)位的現(xiàn)象還存在，需盡快出臺(tái)環(huán)保管理職責(zé)的明確界定，全面籌劃、統(tǒng)一調(diào)度、合理分工，做到“定位不越位、定位不缺位、定位不錯(cuò)位”，形成生態(tài)體系建設(shè)工作的合力。城市生態(tài)體系建設(shè)不是一朝一夕可以完成的，要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，一方面要解決目前存在的問題，另一方面要放眼未來，沖破“博弈思維”“部門利益”，形成更高層面的協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，污染防治和生態(tài)修復(fù)并舉，生物、工程、技術(shù)等多種措施協(xié)同發(fā)力，努力形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的整體效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)治山、治水、治地、治林協(xié)調(diào)推進(jìn)。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，真正把綠水青山變成金山銀山。 生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)乎長遠(yuǎn)和未來，城市生態(tài)體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，在綠色發(fā)展理念引領(lǐng)下，積極推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色化，加快把長春市建設(shè)成為宜居宜業(yè)的東北亞區(qū)域性中心城市。 （作者單位：中共長春市委黨校） (責(zé)任編輯：白雪松) |
