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正在廣州參加2006年中國(guó)規(guī)劃年會(huì)的專(zhuān)家，針對(duì)改革以來(lái)城市規(guī)模迅速擴(kuò)張導(dǎo)致耕地銳減、生態(tài)失衡等后果，呼吁城市規(guī)劃必須與生態(tài)規(guī)劃相結(jié)合，城市規(guī)模不能無(wú)限制膨脹。
建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興日前在大會(huì)上指出：“城市應(yīng)當(dāng)被融合進(jìn)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)之中，而不是凌駕于它們之上。”
近些年來(lái)，以“生態(tài)立市”作為城市建設(shè)目標(biāo)，追求城市和諧發(fā)展，也已成為有的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的抉擇，有的地方開(kāi)始轉(zhuǎn)移和關(guān)閉對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響的工業(yè)項(xiàng)目。由此不難看到，注重城市規(guī)劃的生態(tài)元素，在一定程度上已逐漸成為民間與政府的共識(shí)。
中國(guó)城市大規(guī)模擴(kuò)張的背后，有著十分復(fù)雜的成因。擇要而言，一方面是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市人口迅速膨脹的客觀需求。在許多沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，外來(lái)人員往往占據(jù)當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘暮艽蟊壤�，甚至在個(gè)別地方反超當(dāng)?shù)貞艏丝�。在常住人口迅速增長(zhǎng)的情況下，城市增容自是題中應(yīng)有之義。
另一方面，“現(xiàn)代化即城市化”的觀念主導(dǎo)，也為大規(guī)模城市建設(shè)提供了理念依據(jù)。在很長(zhǎng)一段時(shí)間，城市化被簡(jiǎn)單理解成“農(nóng)民進(jìn)城”，大量耕地由此被大規(guī)模征用成為城市建設(shè)用地或工業(yè)用地。粗放型的城市規(guī)劃，進(jìn)一步為城市無(wú)節(jié)制擴(kuò)張埋下了伏筆。
上述因素直接造成有些地方土地資源稀缺、環(huán)境污染乃至“城建腐敗”盛行，但中國(guó)城市建設(shè)所面臨的窘境，也逼使原有城市發(fā)展觀盡快實(shí)現(xiàn)“升級(jí)換代”。進(jìn)一步來(lái)看，近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)備受資源瓶頸約束，能耗過(guò)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式弊端凸顯，在這樣的背景下，注重生態(tài)規(guī)劃毫無(wú)疑問(wèn)將是今后城市建設(shè)的必然趨勢(shì)。換句話說(shuō)，無(wú)論是從城市建設(shè)還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看，當(dāng)前中國(guó)城市發(fā)展勢(shì)難維持原有理念，為過(guò)度膨脹的城市“減肥”、增添“生態(tài)美”，已是勢(shì)在必行，也不得不行。
將城市規(guī)劃與生態(tài)規(guī)劃相融合，具體而言，正如有關(guān)專(zhuān)家所指出的，就是要將土地適宜性分析、景觀生態(tài)規(guī)劃、環(huán)境機(jī)制規(guī)劃、生態(tài)承載力、循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、生態(tài)區(qū)劃等因素引入城市規(guī)劃，從而確定城市的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方向和發(fā)展方式，使得城市的擴(kuò)張不得觸碰生態(tài)保護(hù)這條“底線”。
目前，注重城市的生態(tài)規(guī)劃特別應(yīng)當(dāng)成為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城市發(fā)展的自覺(jué)意識(shí)，因?yàn)閷?duì)這些地區(qū)來(lái)說(shuō)，彌補(bǔ)此前生態(tài)環(huán)境欠賬顯得尤為重要。此外，據(jù)日前新華社報(bào)道，隨著沿海發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，中西部有些地區(qū)“接盤(pán)”心切，已經(jīng)出現(xiàn)不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)，降低環(huán)保門(mén)檻的招商引資新熱潮。前事不忘，后事之師。因此之故，還應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)厲監(jiān)管手段，避免中西部地區(qū)重復(fù)“先污染后治理”的城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
我國(guó)現(xiàn)階段的城市化進(jìn)程證明，城市的建設(shè)并非大造高樓、馬路和工業(yè)園區(qū)，更非簡(jiǎn)單地讓人住到城市里來(lái)，而是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。一個(gè)城市的發(fā)展，也不是以GDP為最終依歸，而應(yīng)講求城市與自然環(huán)境的融合，提高人的生活品質(zhì)和幸福感，使市民安居樂(lè)業(yè)，閑暇之余徜徉于城市山水之間，而不是每日為工作奔波焦慮，乃至連停下腳步喘息的時(shí)間都缺乏。
更重要的是，注重城市發(fā)展的生態(tài)元素，并非是對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，良好的環(huán)境生態(tài)還是城市的一大競(jìng)爭(zhēng)力。在這方面，連續(xù)三年蟬聯(lián)福布斯“中國(guó)大陸最佳商業(yè)城市”的杭州，以其良好的城市生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，為我們提供了一個(gè)有力的例證。
不難預(yù)見(jiàn)，在注重生態(tài)規(guī)劃的新型城市發(fā)展觀念主導(dǎo)下，由于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展而觸發(fā)的城市“消化不良癥”，有望進(jìn)入實(shí)質(zhì)性消脹階段。只是，何時(shí)才能完成這項(xiàng)工程，人們還需拭目以待。
(責(zé)任編輯：瑋鋒)
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