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以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式——“低碳經濟”，已經成為世界經濟未來發展的必然選擇。發展低碳經濟越來越成為世界各國的共識，倡導低碳消費也越來越成為人類社會新的生活方式。促進低碳發展，盡快形成低碳化的產業結構和生產生活方式，對于蘇州全面推進轉型升級、建設“三區三城”，落實今年人代會作出的《關于進一步加強蘇州生態文明建設的決定》，有著重要意義。 為此，市人大常委會在年初召開的全市人大工作座談會上提出要求，市和各縣級市、區人大在今年的工作安排中，要把推進低碳社區建設作為貫徹落實《決定》的具體措施和重要抓手，擺上位置。各縣級市、區至少要抓一個低碳社區建設作為試點。通過以推進低碳建設為導向的基層社區建設，普及低碳理念，倡導綠色生活，動員廣大人民群眾共建共享生態文明。這個建議得到了各縣級市、區人大常委會主要領導的認同。調研認為，在市和各縣級市、區兩級人大的積極倡導和推動下，各級政府及其相關部門認真組織落實，目前，全市范圍內的低碳社區建設有序推進，初見成效。 營造倡導“綠色生活”良好氛圍 低碳社區創建試點工作初見成效 調研表明，當前我市推進低碳社區建設的工作主要集中在兩個方面：一是倡導健康環保的社區居民生活理念和生活方式。主要是通過廣泛深入、形式多樣的宣傳教育，使社區居民能夠得到實惠和利益分享的政策引導，樹立節能環保的生活理念和健康科學的生活方式，為建設低碳社區夯實牢固的群眾基礎。二是推進節能低碳排放的社區設施建設。主要是通過節能設計、利用新能源、采用環保材料、社區綠化等，建設和改造居民住宅、社區公共服務設施、照明、供熱、供水和廢棄物回收系統，美化、凈化、優化社區環境等，為建設低碳社區提供良好的物質基礎。 ——目前，全市積極倡導低碳生活方式的良好社會氛圍初步形成。結合發展低碳經濟、建設生態文明的有關要求，各地加大宣傳力度，在社區居民中積極倡導低碳生活方式。通過在社區內設置環境宣傳欄、公告欄，在部分社區設置環保信息電子屏，依托文明市民學校開設環境保護和低碳知識講座，在“6·5世界環境日”、“愛鳥周”及“科普宣傳周”等節假日期間，開展系列和經常性宣傳活動等多種形式，營造良好的低碳社區建設氛圍，提高居民低碳節約及生態文明意識。蘇州工業園區成立了低碳產業聯盟協會，為社區提供低碳產品。舉辦主題為“助推綠色發展、倡導低碳生活”的第四屆中國太陽能節暨國際新能源展，展覽范圍首次從太陽能熱利用擴展到太陽能光伏、風能、生物質能、沼氣等多個新能源領域，600多家企業參展。平江區舉辦“巾幗文明和諧行”主題活動，首批命名了20名“馬大嫂”綠色先行使者，并向全區婦女發出了“綠色環保從我做起”的倡議和簽名活動。金閶區組織“綠色生活在我家”、“低碳生活我先行”、“擁抱綠色地球”、“綠色文明進家庭”等活動，成立“綠色環保宣講團”，呼吁社區居民參與節能減排，倡導綠色出行和使用手工制品，打造以低碳生活為理念及行為特征的低碳社區。常熟市環保局成立了生態文明建設宣講團，向居民發出了共建低碳社區倡議書，發動社區居民積極參與低碳社區建設；在每月一次的環保進社區活動中增加低碳宣傳內容，與居民面對面探討日常生活中如何有效減少碳排放。各個社區都建立了環保志愿者服務隊，帶頭踐行低碳生活方式，定期開展社區環境整治、綠化養護、生態調查等活動。在各社區巡回開展“共建生態文明、同創低碳社區”活動，進行低碳宣傳；設立跳蚤市場，引導社區居民相互交換閑置物品，物盡其用，減少浪費。 ——低碳社區建設內容已融入綠色創建之中。全市以綠色社區創建為抓手，將低碳建設內容融入到全市各層面的綠色創建之中。將節水節電、廢棄物循環利用、清潔能源推廣等內容納入綠色社區考核范圍；將綠色環保、低碳減排的生活和消費方式作為評選綠色家庭的重要依據。常熟市撥出專項資金對在綠色、低碳建設方面做出突出成績的社區予以獎勵，對建成國家級綠色社區獎勵5萬，建成江蘇省綠色社區獎勵3萬，建成蘇州市綠色社區獎勵2萬，建成常熟市綠色社區獎勵1萬，有效調動城鄉社區創建積極性，促進低碳社區建設梯級發展。作為全省唯一以現代服務業為主導產業的開發區，昆山花橋制訂低碳城市規劃，細化為19項33個指標。提出了發展低碳產業、低碳建筑、低碳交通、碳匯景觀、綠色能源、智慧城市、可持續水環境、立體城市、低碳化城市管理、生態環保工程等10項任務，全力以赴打造真正的低碳之城。 ——新建建筑實施節能強制標準，低碳社區建設進一步科學規范。 確保超額完成國家、省提出的民用建筑節能50%的基本要求，同時引導和鼓勵建設單位建設更高標準節能建筑。目前蘇州新建民用建筑已達到100%執行節能設計標準，施工階段執行建筑節能標準率也達到90%以上。Max未來、丹景廷、招商小石城、嵐山別墅等一批項目成為體現低碳理念的綠色環保新社區。 ——以老新村改造為重點的既有建筑節能改造全面展開。按照先易后難、先公共建筑后住宅建筑的要求，制定改造計劃，分期分批實施建筑節能改造。在老住宅小區改造上，重點實施了鋁合金窗、塑鋼窗對舊鋼窗的更新，采取增加屋面保溫，墻體立面改造，統一加裝活動百葉式外遮陽等節能改造措施，既達到了節能改造的目的，也讓更多老百姓享受建筑節能帶來經濟和生活上的實惠。常熟市財政每年均安排一定的經費專項保障老住宅小區綜合改造，在改造過程中，充分注入低碳元素，通過更換老化設施，實施平改坡工程，鋪設清潔能源管道，完善綠色設施建設等，逐步把老居民小區改造成節能、節水、低碳的新型生態小區。平江區結合老新村、老街坊改造、小街小巷改造及平江新城建設做好支管到戶工作。對125條街巷的雨污水管網進行了鋪設工作，鋪設雨污水管道54.9千米，總投資達4200萬元，涉及居民21708戶。在平江新城建設過程中，同步建設的生活污水收集管網，完成率為100%。已完成鋪設的管網已與城市管網貫通，納入了污水處理廠處理，處理率為100%。 ——低碳建設示范社區創建試點工作初見成效。全市加大推廣老新村、老街巷的綜合改造過程中節能環保的力度，鼓勵采用節能環保新材料。組織實施了一批低能耗綠色建筑、建筑節能改造、可再生能源在建筑中規模化利用的示范工程。常熟市虞山鎮琴楓社區在建設過程中，遵循“科技先導、適度超前”技術標準，注重建筑節能節水，采用新型輕質環保材料進行建設。小區實行雨污分流，采用節水型衛生潔具和陶瓷片閥芯防滴水龍頭，路燈全部采用節能燈，樓道燈采用電子感應燈，屋頂統一安裝使用太陽能熱水器，被評為國家級生態康居節能示范小區。目前，社區居民天然氣使用率達到100%、太陽能熱水器使用率達到46.58%、垃圾分類收集處理工作有序展開。滄浪區制定《典型居住小區生態試點實施方案》，分別選擇雙塔街道二郎巷小區、南門街道養一小區、友新街道博雅苑小區進行以“老新村改造后小區生態環境管理”、“建設生態與低碳生活體驗”、“新城建設中形成生態概念和綠色生活的新家園”為主題的三個示范小區的創建試點。 創建工作注重因地制宜、注重創新、注重生態宣傳教育和低碳知識普及提升居民的生態文明意識、注重引導與廣泛動員各部門、各單位和社會各類組織及廣大群眾積極參與，各項工作進展順利，9月份將進入總結考核階段。此外，部分縣級市農村集中居住區住宅的節能改造穩步推進。如常熟市在農村集中區建設中，集中開展節能、節水、節電型住宅、新能源技術的推廣應用，加大獎勵支持力度，對新建小區市財政按每戶5000元獎勵到建設主體單位，改造小區按每戶3000元獎勵到建設主體單位，特別是對建成有動力污水處理設施的小區，市財政按投入總額50%予以獎勵，進一步提高了住宅的節能效率和科技含量。 ——強化節能設計，建筑節能監管工作納入工程基本建設管理程序，可再生能源在新建建筑中應用率呈增長趨勢。全市各級政府和有關部門加大了節能改造的力度，制定了相關政策和措施，鼓勵新建居住建筑推廣節能減排項目。鼓勵新建居住建筑應用太陽能熱水系統，并與建筑一體化設計、施工。太陽能光熱利用開始逐步普及，外部遮陽活動百葉簾、呼吸式玻璃幕墻、智能家居系統等得到了推廣使用。地源熱泵、空氣源熱泵、污水源熱泵技術開始得到應用。如工業園區朗詩國際街區，項目包括地源熱泵技術、外墻外保溫、高效節能外窗、外遮陽、混凝土頂棚輻射制冷制熱、24小時持續置換新風、同層排水、隔音降噪、24小時中央生活熱水和雨水回收利用等10個方面。國家建設部對朗詩項目的評測為節能80%。目前該項目正在申報國家綠色建筑項目。昆山花橋舉辦“2010江蘇臺灣周”低碳城市建設展，向市民展示最新的低碳建設成果，來自日本、愛爾蘭和中國臺灣等地的100家企業和單位展示了最新的低碳實踐案例。 由于我市低碳社區建設是一項全新的工作，尚處在起步探索階段，調研過程中也發現了一些問題，一是由于對低碳社區建設的意義認識不夠或不統一，而導致面上工作開展不平衡；二是由于對碳知識及低碳科學理解或認知度不深，而導致少數干部群眾把低碳社區建設等同于普通的創建活動；三是由于在一定程度上增加了工作量，而導致部分基層對低碳社區建設這一項新的工作任務存在畏難、厭煩情緒等。這些問題，有待于采取措施加以解決。 探索低碳城市建設新模式 把節能理念轉化為全民自覺行動 調研認為，低碳社區是未來社區建設的發展趨勢，更重要的在于通過廣泛動員公眾參與、建造節能建筑、利用新能源、采用環保材料、優化社區結構、倡導綠色生活方式等措施，傳播低碳生活理念，引導社區居民樹立節能環保觀念，將社區建設成為所有活動產生的碳排放降到最低，最適宜人居住的綠色家園，構建低碳城市建設最廣泛的社會基礎，大力倡導公共道德和社會責任，引導和動員最廣大的社會力量共建共享生態文明。從調研情況來看，我市推進低碳社區建設有著良好的基礎，通過今年以來市和各縣級市、區人大的積極倡導和推進，各級政府的努力和廣大群眾的參與，在全市范圍內大力建設低碳社區的條件是具備的，為此建議： 一、加大宣傳力度。各級政府和社會各方面要把低碳社區建設作為推進轉型升級、建設“三區三城”和貫徹落實《進一步加強蘇州生態文明建設的決定》的一項具體措施和重要抓手，形成共識，擺上位置，加強宣傳力度。充分發揮廣播電視報刊網絡電信等重要媒體的作用，開辟低碳文化專欄、網站網頁、印制宣傳畫宣傳手冊、播放公益廣告、發布公益短信等形式傳遞節能理念、傳播節能知識，倡導低碳生活方式，營造節能低碳氛圍，引導市民群眾轉向低碳消費、低碳生活方式。組織開展節能低碳科普“進社區、進校園、進家庭”的“三進”活動。各區街道、社區要組織發動各類社會團體、民間組織、“義務志愿者”隊伍，積極開展各種形式的節能低碳宣傳活動。通過廣泛宣傳，使低碳生活方式深入人心，在全社會倡導“減碳是每個公民應盡的社會責任”意識，努力把低碳、節能理念轉化為全民的自覺行動。 二、強化組織領導。建立健全低碳社區建設領導體制和工作機制，落實牽頭部門。各級人大及其常委會要充分發揮自身職能優勢，運用法定職權，進一步推進低碳社區建設。各級政府機關要率先垂范，積極組織開展低碳型機關創建活動。要將低碳社區建設工作納入社區整體工作，進一步加強社區基層干部和基層自治組織成員、社區居民對低碳社區建設重要意義的認知。要結合社區居委會、村民委員會換屆選舉，會同有關部門，指導各地將低碳社區建設作為新當選兩委會成員培訓內容，使他們樹立低碳社區建設理念，明確工作目標、任務和方法。 三、制定發展規劃。將低碳社區建設作為和諧社區建設的一項重要工作內容，納入市城鄉和諧社區建設“十二五”規劃和年度計劃，統籌協調加以推進；結合我市城鄉一體化建設和節能減排要求，以房地產業作為突破口和試點，盡快研究制定符合我市低碳建筑發展規劃的中、長期規劃。 四、確定指標體系。認真總結試點經驗，科學制定符合我市實際的低碳社區建設指標體系，明確目標任務。將具體工作任務分解落實到各級、各相關部門（單位）。要制定低碳社區建設的行動計劃，提出明確的目標和考核要求，從低碳住宅、社區綠化、生活垃圾分類、廢舊電器回收、雨水收集利用等方面綜合推進。 五、加大試點力度。開展低碳示范社區創建活動，在全市范圍內建立、推廣一批低碳社會實踐區、低碳產業實踐區、低碳經濟區、低碳城市實踐區。通過低碳地產的建設，促進低碳技術的應用，清潔能源的開發和運用，帶動低碳經濟的發展，為我市建設低碳社區、低碳社會、低碳城市探索新的發展模式。 六、完善推進機制。根據我市實際，建立“黨委領導、政府主導、部門協作、社會參與”的低碳社區建設推進體制機制，充分發揮社區自治組織和社區社會組織的作用，通過基層自治組織，廣泛動員和組織社區居民積極參與，整合各方面的資源，合力推進低碳社區建設。 七、增加有效投入。在社區規劃建設改造上，要逐步提高生活設施的配套率。在中小教育、幼托服務、生活便利店、醫療保健、休憩娛樂、固廢回收等各種設施等要科學布局、合理配套建設，提高居民的便利度。加強社區辦公服務用房等社區服務設施建設，推進老城區社區辦公服務用房提檔升級，確保低碳社區建設開展宣傳教育等活動有陣地、有載體。要加快城市老舊供水管網的改造，努力降低城市供水管網漏失率，提高供水質量，減少水資源的無謂浪費。加強社區汽車車庫的配套建設，保障社區道路的通暢和社區綠化的維護和發展。要積極推廣生活垃圾分類管理，提高生活垃圾的資源化利用比例。科學規劃，優化配置，不斷提高社區綠化總量，提高社區綠化水平，提升社區的碳匯能力。 八、加快新興技術研發。依托國內高校、科研院所開展產學研合作，面向應用、面向企業，推動建立以企業為主體、產學研相結合的低碳技術創新與成果轉化體系。要加強排放監控技術和重點行業清潔生產工藝技術的開發與應用。加快發展清潔汽車技術和汽車尾氣控制技術的研發與產業化。積極開發工業固體廢物、農作物秸稈高效利用技術。組織實施節能和新能源應用等重大科技示范項目。在社區推進煤氣資源的清潔高效利用、可再生能源及新能源、二氧化碳捕獲與埋存等節能領域的技術開發與應用。 九、推廣節能產品應用。要研究實施高耗能家電產品在蘇州市場的退出機制，組織節能產品惠民活動，擴大家用電器“以舊換新”范圍和政策扶持，推動太陽能熱水器、節水型器具在城鄉社區的普及應用。加強家電維修行業的管理，杜絕不必要的大部件更換維修。在有條件的社區推廣太陽能發電利用裝置。在有條件的農村社區，推廣應用秸稈氣化裝置、沼氣發生裝置，應地制宜、有效利用農村的資源。 十、探索建立價格約束機制。借鑒歐美等國家做法，積極探索在價格機制上強化市民群眾的節能減排意識和社會責任。如試行在節能減排、發展低碳經濟上開征能源稅、稅收減免、補貼等規范性的財稅政策，推進居民生活用電、用水價格的改革，逐步推廣階梯式水、電價格制度等。中國規劃網蘇州11月21日電 記者王艷 |
