|
珠三角環境保護規劃綱要將上報省人大審議
紅線調控 綠線提升 藍線建設
生態城市群呼之欲出
本報訊筆者昨日從廣東省環保局了解到，全國矚目的《珠江三角洲環境保護規劃綱要》編制完成并經省府常務會議通過，不久將上報省人大審議。該規劃是在國家環保總局的大力支持下，經過國內環保領域著名專家學者為期10個月的努力而成。
據悉，改革開放以來珠江三角洲經濟社會發展迅速，以不足0.4％的國土，聚集了近3％的國民，創造了近10％的國內生產總值。但是，越來越多的環境問題已經嚴重制約了區域社會經濟的可持續發展。廣東省委、省政府審時度勢，作出了編制環境保護規劃的決定，以規劃為龍頭，提升競爭力，增創新優勢。
國家環保局局長解振華指出，珠江三角洲環境保護規劃綱要的編制，體現了“主動保護”的思想，遵循了“以人為本、環境優先”的原則。規劃確定了分兩步走的環境保護目標，即到2010年為重點攻堅階段，把珠江三角洲建成環境保護模范城市群；到2020年為鞏固完善階段，把珠江三角洲建成生態城市群。規劃提出了紅線調控、綠線提升、藍線建設三大戰略任務，目的是從優化城市空間布局、發展循環經濟促進走新型工業化道路、治理環境污染三方面促進經濟的可持續發展。
解振華還說，環境保護規劃編制和實施是政府履行宏觀調控、彌補市場失靈、有效配置資源的手段之一，必須從整個區域協調發展的高度，按照區域生態安全格局和環境容量的要求，整合經濟社會發展資源，明確哪些地方能夠開發、哪些地方不能開發，以及相應的開發方式和要求，有針對性地開展整治工作，以實現高質量的、環境可持續的、有效益的可持續發展。區域環境保護規劃編制是一個必然的趨勢，珠江三角洲環境保護規劃綱要的編制，在全國開了一個好頭。
戰略任務之紅線調控
生態保護分級控制
調整取水排水格局
紅線調控是為了構筑區域生態安全體系，嚴格控制污染的區域。主要內容為：
三級控制
按照對生態保護要求的嚴格程度，將珠江三角洲劃分為嚴格保護區、控制性保護利用區、引導性開發建設區。
嚴格保護區：包括自然保護區的核心區、重點水源涵養區、海岸帶、水土流失極敏感區、原生生態系統、生態公益林等重要和敏感生態功能區，面積約5058平方公里，占珠三角土地總面積的12.13％。
各級政府應將這些區域劃為紅線區域，實行嚴格保護。
控制性保護利用區：包括重要生態功能控制區、生態保育區、生態緩沖區等，面積約為17483平方公里，占珠三角土地總面積的41.93％。
控制性保護利用區可以進行適度開發利用，但必須保證開發利用不會導致環境質量的下降和生態功能的損害。
引導性開發建設區：主要包括以農業利用為主的引導性資源開發利用區和城市建設開發區，面積約為19157平方公里，占珠三角土地總面積的45.94％。
引導性資源開發利用區應降低單位土地面積化肥農藥施用量，推廣生態農業，控制面源污染；城市建設開發區應注意城市綠地系統建設，提高城市綠化率。
飲用水源水質100％達標
調整取水排水格局，調整和優化各河段水功能，實現高、低用水功能之間的有序協調，確立水環境總量控制目標，確保區域持續性供水安全。到2010年，集中飲用水源水質達標率100％。
東江水資源區域：包括深圳、東莞、惠州的東江水資源區。
東江干流及下游河網區的非感潮河道，包括東江主干、西枝江、增江的主要河道及河網區域咸水線以上(萬江、中堂、新塘一線以北)的主要河道，作為區域共同的水源地嚴格保護。
石馬河—寒溪水—東莞運河排水河系——東莞市絕大部分(石碣、石排、高埗三鎮污水經中心溝收集處理后調跨過南支流進入運河)、深圳市的龍華、觀瀾、布吉(部分)等污水在現有水道的基礎上采取必要的工程措施連結貫通，從東莞新灣的農裕圍入海。
深圳河排水系統——深圳特區皇崗路以東的排水與香港新界的排水經處理達標后從深圳灣入海。其中深圳水庫集水區內的排水處理達標后以人工抽提方式進入深圳河。
大亞灣區域排水系統——南線收集新圩、秋長、淡水、澳頭等地排水，處理達標后由放流管排向大亞灣南側外灣的專設試驗區；北線收集永湖、沙田、霞涌及石化工業區等地排水，處理達標后由放流管排向大亞灣北側外灣的專設試驗區。
廣州東片排水系統——包括廣州市黃埔區全部、天河與增城市的一部分，構成排入黃埔水道的排水系統，在東江北干流西岸大墩至新塘一線的排水，應截流處理后引向南崗以下的排水管系統。
北江、東江共同水資源區域：主要為廣州市。
區域內的東江水調往珠江三角洲東部，保好用好流溪河水源的同時，拓展用好北江水，以順德水道及與其相通的西江來水、北江干流和白坭水道作為儲備水源，以東江北支流、增江、流溪河、白坭水道、西航道、北江干流、順德水道—沙灣水道構成環形供水通道。
流溪河流域排水——限制大規模開發的同時，將排水按天然流向匯入各支流，采取適當的河道凈化措施，確保集中排水不直接進入流溪河主干，進入主干的徑流達到III類，保護流溪河本地供水水源。
北江、西江共同水資源區域：包括四會、中山，以及佛山市的禪城、三水、南海、順德等。
以北江主干、浽江主干、西江主干、東平順德水道并下連沙灣、桂洲、小欖、雞鴉、容桂等水道，構成網狀供水河系，中部通過甘竹溪和容桂水道與西江主干相連，構成整個河網區的戰略性調配水源。同時，保護以五桂山為中心形成的本地徑流。
西江水資源區域：包括了肇慶、高要、高明、鶴山、江門、新會、中山、珠海、斗門等地。
肇慶至四口門之間萬余平方公里區域的排水只能沿西江干流而下，上、下游在發展過程中供、排水矛盾日益突出。以西江主干為中心，與睦洲、虎跳門、泥灣門水道上端等河道構成區域供水河道系統，在合理利用本地水資源的前提下，按發展需要建設從該河系調水的區域性供水網絡。
西江、潭江共同供水區域：包括新會、恩平、開平、臺山等市。
該區域供、排水道相互交叉，銀洲湖以南目前使用潭江水源，水量、水環境容量資源都相對較為缺乏，且潭江上下游供、排水也存在矛盾。以潭江為本地水源，通過西江干流及其分流的睦洲、泥灣、虎跳等水道建立跨水道調水管網，形成區域性戰略水源。
重要集水區禁上項目
禁止在水源保護區布設排放污水項目，嚴格限制在重要集水區布局排放污水的項目，主要有以下區域：
廣州珠江西航道沙貝以上整個流溪河、增江增城以上集水區域，以及劃為水源地河道及水庫，深圳所有飲用水源地、水庫及其集水區域；
佛山白坭河集水區、高明愴江河明城以上集水區、北江集水區、北江水系(東平、順德等)供水河道以及區內納入飲用水源的水庫及其集水區等；
東莞東江萬江、中堂以上集水區(排水人工導入東莞運河排水體系的區域除外)，同沙、松木山水庫及其集水區等；
惠州西枝江星河斷面以上集水區、所有列入Ⅱ類水的水庫集水區、東江供水河道集水區；
肇慶綏江東鄉以上斷面、新興河蓮塘以上集水區、水庫集水區、西江供水河道等；
中山長江水庫集水區、列為Ⅱ類水的東海、小欖、雞鴉水道等供水河道；
珠海供水河道及作為飲用水的水庫及其集水區；
江門潭江水口以上流域(開平、恩平、臺山等建成區除外)、西江供水河道、沙田河水口以上集水區、以及作為飲用水源的水庫及其集水區。
戰略任務之綠線提升
關閉污染嚴重企業
使用清潔再生能源
綠線提升即以調整優化產業結構，以產業的生態轉型為核心，改變高投入、高消耗、高污染的經濟增長方式，建立可持續的發展模式。根據規劃綱要，到2010年、2020年將單位GDP物耗能耗指標降低到現狀的1／2、1／4，單位GDP污染物排放指標降低到現狀的1／3和1／6。
都市區建設生態屏障
在西部生態保護與生物多樣性保護區、東北部生態防護與水土流失控制區，采用丘陵山區立體農業、庭院立體經營等模式，以沿河流兩岸和沿海岸生態農業帶建設、綠色和有機食品基地建設、戶用沼氣池建設為重點，開展以生態防護為主的生態農業建設。
在廣佛中部都市區、深莞惠東部都市區、珠(澳)中西岸都市區，采用生態屏障(緩沖)區建設、生態農莊觀光等模式，以沿道路生態農業隔離帶建設、城市之間和城鄉之間生態農業緩沖區建設、生態農業觀光園區建設為重點，開展以生態屏障功能為主的生態農業建設。
在依山環城平原生態農業區，采用稻田立體種養、基塘結合、生態農莊觀光等模式，以農田保護區和綠色食品生產基地建設、觀光農業區建設為重點，開展以生態種植為主的生態農業建設。
集中控制污染
嚴格限制、淘汰、禁止10大類161個產品的生產。關閉和淘汰污染嚴重和落后的小水泥、小冶金、小鑄造、小火電等工藝和設備，或通過以大代小的辦法，實現污染集中控制。
電力行業：不再規劃布點新建燃煤燃油電廠；已規劃的新建電廠要配套煙氣脫硫裝置；2005年前，依法關停50兆瓦燃煤(油)小火電。
石油化工：采用熱電聯供和工業氣體聯產組合的公用工程，推廣加氫、干式蒸餾等清潔生產工藝，采用硫回收系統等先進的資源回收技術，使石化工業達到清潔生產先進水平。
鋼鐵工業：重點發展熔融還原、連鑄、新一代鋼鐵材料開發等前沿技術。優化鋼鐵制造流程，發展節能成本低的燒結煉焦新技術、高爐富氧噴煤等綜合節能及環保技術。降低能耗，減少二氧化硫和煙塵等污染物排放，使各類爐渣的綜合利用率達到100％。
非金屬礦物制品業：禁止無石灰石資源地區、城市市區、城鎮鎮區和近郊區及風景名勝區域內投資新建擴建水泥廠。
造紙及紙制品業：控制制漿造紙工業的總體規模，關閉設備落后、環境污染大的小紙廠，防止小紙廠向區外轉移。對蒸煮廢液進行堿回收和木質素提取。
天然氣使用率28％以上
推廣清潔能源。發展太陽能、風能、潮汐能、沼氣等清潔能源和可再生能源，著手開發氫能源。
發展城市燃氣。2006年建成投產液化天然氣(LNG)一期工程，向廣州、深圳、東莞、佛山四市供應；2008年建設投產二期工程，增加連接惠州、江門、中山、珠海和肇慶五個市。珠江三角洲地區城市居民的天然氣使用率達到28％以上，廣州市區家庭基本普及天然氣。
推廣“綠色”機動車。嚴格控制摩托車的增長。推行公交優先，鼓勵發展電車、燃氣車等綠色公共交通。嚴格執行《輕型汽車和重型柴油機(發動機)達標車型目錄》，制定高排放車型目錄。實行新車準入制度，2006年執行歐Ⅲ標準。在用車推廣采用I／M制度。
戰略任務之藍線建設
建設污水處理項目
加強生活垃圾管理
藍線建設即在環保規劃中將進行的環保工程和項目，在規劃綱要中提出了重點解決水污染問題。
重點解決水污染問題
結合珠江綜合整治和治污保潔工程的實施，全面推進水環境保護工作。到2020年，工業廢水排放總量控制在38億噸／年，工業用水重復率達到70％；城市污水處理率達85％以上，工業生活COD排放總量控制在69.6萬噸／年；流經城市河段和城鎮內河涌水質明顯改善，集中飲用水源水質達標率100％。
城鎮污水處理率85％以上
到2010年，珠江三角洲地區城鎮污水處理率達到70％以上，推行二級強化處理工藝，提高除磷脫氮效果，鼓勵打破行政區域限制聯合建設規模化、集約型污水處理廠，水環境容量赤字的片區工業污水經預處理后必須進入城鎮污水處理廠進一步處理、削減負荷，區域城鎮污水處理規模為1656萬噸／日。到2020年，城鎮污水處理率達85％以上，污水處理規模為2226萬噸／日。
生活垃圾無害化安全處置
建立分類收集與回收網絡體系。以廣州和深圳市為試點，逐步推廣垃圾分類收集，到2010年珠江三角洲地區城鎮生活垃圾分類收集率達到80％。
建設無害化處理系統。焚燒與填埋相結合，區域聯合，集中處理，建設33個生活垃圾處理設施，新增生活垃圾處理能力3.43萬噸／日。
資源化利用電子廢物
組建廢舊電子電器收集網絡。由計劃部門牽頭，組織制造業、商品流通領域、街區等有關方面，珠江三角洲各鎮至少設置1個收集點，共同組建成廢舊電子電器及廢舊電池的規模化收集網絡，2010年廢舊電子電器收集率達到80％以上。
建設廢舊電子電器回收利用中心。建設廢舊電子電器及電池回收處理技術研究與推廣中心、廢舊電子電器及電池綜合處理中心，大型企業集團聯合組建示范中心和各大企業自建回收處理中心，2010年廢舊電子電器資源化率達到70％以上。
環境現狀
亂排生活廢水 擠占生態用地 酸雨居高不下
經過20多年的發展，珠江三角洲地區社會經濟發展取得了舉世矚目的成就，在占全國0.4％的國土面積上，聚集了占全國3％的人口，創造了全國近10％的國民生產總值。在經濟高速發展的同時，環境保護與生態建設取得了較大進展，但是整體環境形勢依然嚴峻，主要表現在：
由于生活廢水排放量大、工業排污集中、畜禽養殖污染嚴重，目前受污染的河流仍呈增長趨勢，大部分城市江段、河涌水質污染嚴重，局部河段水體劣于Ⅴ類，沿岸居民生活生產受到影響。區域供水排水交錯，部分城市飲用水水源地水質受到影響，跨區水污染日益突出。
酸雨頻率仍居高不下，形成了以廣州、佛山為中心的酸雨高發地帶，各城市氮氧化物和二氧化硫的比值呈增加的趨勢，以氮氧化物污染為特征的機動車尾氣型空氣污染日益凸現，已出現光化學污染征兆，并形成了區域大氣復合污染現象。
生態用地被大量擠占，原生林、自然次生林遭破壞，一些關鍵性的生態過渡帶、節點和廊道沒有得到有效保護，區域自然生態體系破碎化明顯，缺乏區域控制性生態防護系統。
部分地區仍存在重經濟輕環保的現象。環保投入尤其是直接用于污水、垃圾治理和生態建設的投入不足，環境保護基礎設施建設長期滯后、欠賬嚴重，形成“先污染后治理”的局面。
據預測，2010年、2020年廢水和水污染物產生量將分別比2002年增加60％、100％，固體廢物產生總量將分別增加50％、80％。目前已經透支的環境容量和資源難以支撐粗放的經濟發展模式。
規劃目標
循環經濟體系逐步完善
到2010年，環境污染和生態破壞得到有效控制，主要污染物排放量被大幅度削減，珠江三角洲水系主干、支流水質維持良好水平，酸雨頻率明顯下降，各市環境保護綜合指標達90分以上，所有城市達到國家環境保護模范城市要求，建成國家環境保護模范城市群。
到2020年，生態環境安全格局基本形成，循環經濟體系逐步完善，生態環境良性循環，所有城市達到生態市要求，建成生態城市群。
|
