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一座可以深呼吸的城 ——榮成打造“自由呼吸·自在榮成”城市形象路徑探析·生態城市篇 放眼榮成，從城市到農村，從平原到山間，錯落有致的景觀樹，漫山遍野的防護林，繪成了一幅壯美的綠色畫卷，真可謂“城在林中、村在景中、房在園中、人在綠中”，魅力無限。 這一切，得益于榮成率先邁出生態城市探索的步伐，生態保護扎實推進，生態經濟蓬勃發展，生態紅利持續釋放，生態自覺深入人心，發展與生態協調、富裕與美麗雙贏的科學發展之路越走越寬。 榮成，一座可以深呼吸的城市，作為全國生態文明建設的典范，正在打造一張閃亮的名片。 經濟建設 恪守生態優先發展導向 生態環境質量，關系群眾的生活質量和健康安全，隨著生活水平的提高，群眾對干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優美的環境等要求越來越高，過去“盼溫飽”現在“盼環保”，過去“求生存”現在“求生態”。 重民生，從民意。榮成決策層認識到，建設生態榮成，必須和實現發展模式的綠色轉型統一起來，必須突出以環保優化發展，以改變生產方式和調整產業結構為著力點，著力協調好經濟與環境的關系。 去年，榮成確立了建設創新型城市、爭當走在前列排頭兵的思路。建設創新型城市，就是把創新作為引領發展的第一動力，通過創新驅動改變過去資源消耗式和環境破壞式的發展模式，走資源節約型和環境友好型的發展道路。 嚴把產業項目規劃和環評審批關口，嚴守產業紅線，對涉污染投資項目，榮成全部投出否決票。 這注定是一次鳳凰涅槃。“長痛不如短痛。淘汰落后產能，實現行業的轉型升級，短暫的陣痛換來的是一個潔凈美好的生存空間，一種良好的生活和生產秩序。”榮成市相關負責人對記者說。 綠色成為發展的風向標。榮成提前兩年完成全市鍋爐超低排放目標，總花費超2.1億元；按照國家標準設立專門工業園區，魚粉作坊式企業被現代化的花園式工廠所取代；制定新的養殖、運輸、加工規范，海帶加工企業基本達標排放…… 環保倒逼轉型。經過重點整治，園區282家魚粉企業整合為61家，向科技型、產業循環型精深加工轉型。預計到2025年，園區企業產值達到550億元，實現利稅112億元。 盡管面臨整體經濟發展壓力加大的嚴峻形勢，榮成還是先后將50多個有污染的招商引資項目拒之門外。近年來，實施節能技術改造工程項目150多個，組織企業推廣應用無功補償、變頻調速、熱電鍋爐余熱回收、太陽能熱水利用、水源熱泵等節能技術20項以上，加快推進核電、光伏發電等新能源產業發展，全市萬元GDP能耗比下降17%，規模以上工業萬元增加值能耗比下降21%。 淘汰落后產能并沒有嚇退工業企業，反而使優質企業脫穎而出；提高招商門檻并沒有使高端產業卻步，反而使他們更加向往生態良好的榮成。生態工業、生態循環農業、現代高科技園區、現代漁業園區、生態型服務業正在榮成風生水起。 經濟生態化，生態經濟化，在發展中保護，在保護中發展。在工業化、城市化加速推進的時代，榮成正是在這樣的邏輯下“內修外煉”，提升綠色GDP的成色。 民生工作 以改善生活環境為方向 解決突出環境問題是推進生態文明建設的一條底線，也是關系公眾切身利益的最現實、最直接的問題。對于榮成人來說，環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福，綠水青山就是金山銀山。 廁所不用抽糞，生活污水無需傾倒，通過管道進入主管網連接的戶型糞污處理器，實現無害化排放。這樣既處理了污水，也處理了糞便，整個過程只需72個小時。榮成尋山街道夼子河村村民姜進麗家新改的廁所就是這樣的設計。 “我們優先選擇在傳統村落、旅游景點、水源地保護區的1.84萬戶農村居民推行糞污綜合處理改造模式，其余的戶則采用聚乙烯或水泥澆鑄的普通式三格式化糞池。如今，已經完成60%，預計明年年底14萬戶的廁改任務全部完工。”榮成市住房和城鄉建設局城市供水管理處綜合科負責人說。 在改善生活環境的同時，榮成著眼生活方式轉變，加快基礎設施向農村延伸，實施了鎮街駐地通暖、通天然氣、通自來水、垃圾處理、污水處理和道路改造綠化“六個一體化”工程，促進城鄉基礎設施互聯互通。榮成全市22個鎮街全部通達天然氣，18個鎮街駐地實現集中供暖，15個鎮街納入城市供水管網，自來水普及率達到100%。 為保障行動順利實施，榮成在投入上更是大手筆—— 投資8.7億元提升城鎮環衛基礎設施，建成了垃圾焚燒發電廠、2處市級垃圾處理場、25處鎮級垃圾轉運站，實施了固廢綜合處理與應用產業園PPP項目，全市城鄉垃圾無害化處理率達到100%。 建立城鄉環衛一體化管護機制，每年安排1億元財政資金，保障城鄉生活垃圾戶保潔、村收集、鎮轉運、市處理。 所有鎮街駐地全部建成污水處理設施，230個村莊納入污水集中處理，全市污水處理設施達到105處，日污水處理能力達到21萬噸，污水配套管網總里程達到983公里，城鎮污水處理率達到95.8%。 對于環境意識日益增強的老百姓來說，節能減排、環境考評的數據達標是一些硬杠杠，而看得到藍天碧水，才是最直觀、最真切的感受。 從細微處抓起，讓群眾切切實實體會到身邊環境的顯著變化，這是責任，更是動力。 順應群眾對改善生態環境的強烈期盼，榮成持續開展生態環保整治行動，著力解決農村面源、揚塵腥水、魚粉石材、岸線保護等14個領域的環境污染問題，全市已關停256家小養殖場、小魚粉廠、養貂場等，下決心解決群眾關心的空氣、水、土壤等環境問題，努力使山更綠、水更清、海更藍、空氣更清新。 如今的榮成鄉村同樣美不勝收。從2009年開始，榮成投入7億多元，開展以“三清四化”為重點的農村環境綜合整治，去年全市800多個村實現整治全覆蓋。今年起，榮成在全市開展美麗鄉村示范創建活動，加強農村環境長效管護，鞏固擴大農村環境整治成效，確保農村環境常潔常新。同時，選取一批生態環境優美、產業基礎較好、文化底蘊深厚的村莊，打造一批宜居、宜游、宜業的美麗鄉村示范村居。結合實施農村環境連片整治，選取主干道路兩旁、風景區周邊連片村莊，建設美麗鄉村連片示范區，帶動全市美麗鄉村建設全面開展，培植石島漁都、俚島海帶等5個特色小鎮和65個美麗鄉村示范村。 執法監管 嚴守生態環保紅線 淘汰落后，整治污染，更重要的是要有制度安排，通過制度規范各種可能影響環境的行為，協調各種利益，從而保護生態環境。 在生態文明建設的實踐中，榮成尤其注重體制機制創新。 不光靠環保部門抓環保，榮成在全社會強化各個層面的參與責任，在全市樹立齊抓共管的“大環保”意識。榮成成立專門的組織領導機構，明確各行業主管部門及各區鎮在環境保護方面的職責和任務，14個整治領域都成立了專門的工作班子，建立了工作臺賬，實行銷號管理，真正找準問題、摸清底數，以實實在在的成效，讓群眾感受到專項整治行動帶來的實惠。 榮成每年還與12個鎮（區）、20個市直部門、30個責任單位簽訂《生態市建設目標責任書》，并將其納入市級重大事項督查范圍，對各鎮街實行差異化考核，既考核經濟發展，又考核生態環保等工作，對重點鎮街要加大環境治理的賦分比重，樹立綠色發展導向。把環境治理作為執法部門監督問責的重點，對執法監管不嚴、參與整治不力、不作為慢作為亂作為的，一律嚴肅問責。 改善生態環境，既要靠整治，也要靠法治。榮成抓住新《環保法》出臺的機遇，設立鎮街綜合執法中心，成立揚塵腥水污染整治綜合協調辦公室，推動環保執法向基層延伸。 去年10月，榮成成立了揚塵腥水污染整治綜合協調辦公室，從公安、交通運輸、城管等部門抽調專人專車組成聯合執法隊伍，在重點路段、重點卡口設立10處揚塵腥水檢查站，安裝了高清探頭，24小時設卡檢查，設立巡查組對城區主干道路進行地毯式檢查，確保巡查區域零死角。 執法部門實施聯合執法、綜合執法，榮成先后開展了系列專項綜合執法行動，重點對涉重企業、化工行業、生產和使用危險化學品、產生危險廢物、非法采砂、畜禽養殖等行業進行專項整治。環保、公安等部門實行夜查、暗查和突擊檢查，對違法情節嚴重的企業實行掛牌督辦。 這些新的探索，無不體現了“生態環境是稀缺資源，稀缺資源要優化配置”的理念，也只有當這些理念通過制度建設深入企業、深入人心、融入生活，生態文明建設才能奏響強音。 企業是環境保護的責任主體。榮成對企業全面推行精細化管理，采取“一企一人一檔”、超標單位黑名單以及企業數字化等監管模式，榮成36家省控和威海市控以上重點排污企業，全部安裝了自動在線監測設施，實現24小時不間斷管控，省控以上重點企業的綜合達標率始終保持100%。榮成對污染企業全部按照上限處罰，在媒體公開曝光，強化輿論震懾，同時將違法企業記入征信檔案，列入“黑名單”，在所有領域給予限制，提高違法成本，杜絕“少數人發財、大多數人受害、全社會買單”的不公平現象。 公眾參與機制，亦是榮成生態文明建設中的寶貴經驗。在榮成，環保部門為市民參與環境保護開辟了多條渠道：建設項目能不能批，市民有否決權；處罰哪家污染企業，市民有發言權……依托大走訪、民心網、民生110、行風熱線等渠道，群眾成為了榮成環境監督的重要力量。
守著綠水青山，一定能收獲金山銀山。打造“自由呼吸·自在榮成”，榮成人砥礪前行。（記者 連濤 通訊員 李鐘蕓 叢志超） |
