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一座可以深呼吸的城 ——榮成打造“自由呼吸·自在榮成”城市形象路徑探析·生態(tài)城市篇 放眼榮成，從城市到農(nóng)村，從平原到山間，錯(cuò)落有致的景觀樹，漫山遍野的防護(hù)林，繪成了一幅壯美的綠色畫卷，真可謂“城在林中、村在景中、房在園中、人在綠中”，魅力無限。 這一切，得益于榮成率先邁出生態(tài)城市探索的步伐，生態(tài)保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，生態(tài)紅利持續(xù)釋放，生態(tài)自覺深入人心，發(fā)展與生態(tài)協(xié)調(diào)、富裕與美麗雙贏的科學(xué)發(fā)展之路越走越寬。 榮成，一座可以深呼吸的城市，作為全國生態(tài)文明建設(shè)的典范，正在打造一張閃亮的名片。 經(jīng)濟(jì)建設(shè) 恪守生態(tài)優(yōu)先發(fā)展導(dǎo)向 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，關(guān)系群眾的生活質(zhì)量和健康安全，隨著生活水平的提高，群眾對干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境等要求越來越高，過去“盼溫飽”現(xiàn)在“盼環(huán)保”，過去“求生存”現(xiàn)在“求生態(tài)”。 重民生，從民意。榮成決策層認(rèn)識到，建設(shè)生態(tài)榮成，必須和實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式的綠色轉(zhuǎn)型統(tǒng)一起來，必須突出以環(huán)保優(yōu)化發(fā)展，以改變生產(chǎn)方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為著力點(diǎn)，著力協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系。 去年，榮成確立了建設(shè)創(chuàng)新型城市、爭當(dāng)走在前列排頭兵的思路。建設(shè)創(chuàng)新型城市，就是把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)改變過去資源消耗式和環(huán)境破壞式的發(fā)展模式，走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的發(fā)展道路。 嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃和環(huán)評審批關(guān)口，嚴(yán)守產(chǎn)業(yè)紅線，對涉污染投資項(xiàng)目，榮成全部投出否決票。 這注定是一次鳳凰涅槃。“長痛不如短痛。淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，短暫的陣痛換來的是一個(gè)潔凈美好的生存空間，一種良好的生活和生產(chǎn)秩序。”榮成市相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者說。 綠色成為發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。榮成提前兩年完成全市鍋爐超低排放目標(biāo)，總花費(fèi)超2.1億元；按照國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立專門工業(yè)園區(qū)，魚粉作坊式企業(yè)被現(xiàn)代化的花園式工廠所取代；制定新的養(yǎng)殖、運(yùn)輸、加工規(guī)范，海帶加工企業(yè)基本達(dá)標(biāo)排放…… 環(huán)保倒逼轉(zhuǎn)型。經(jīng)過重點(diǎn)整治，園區(qū)282家魚粉企業(yè)整合為61家，向科技型、產(chǎn)業(yè)循環(huán)型精深加工轉(zhuǎn)型。預(yù)計(jì)到2025年，園區(qū)企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到550億元，實(shí)現(xiàn)利稅112億元。 盡管面臨整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力加大的嚴(yán)峻形勢，榮成還是先后將50多個(gè)有污染的招商引資項(xiàng)目拒之門外。近年來，實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造工程項(xiàng)目150多個(gè)，組織企業(yè)推廣應(yīng)用無功補(bǔ)償、變頻調(diào)速、熱電鍋爐余熱回收、太陽能熱水利用、水源熱泵等節(jié)能技術(shù)20項(xiàng)以上，加快推進(jìn)核電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全市萬元GDP能耗比下降17%，規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗比下降21%。 淘汰落后產(chǎn)能并沒有嚇退工業(yè)企業(yè)，反而使優(yōu)質(zhì)企業(yè)脫穎而出；提高招商門檻并沒有使高端產(chǎn)業(yè)卻步，反而使他們更加向往生態(tài)良好的榮成。生態(tài)工業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代高科技園區(qū)、現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)、生態(tài)型服務(wù)業(yè)正在榮成風(fēng)生水起。 經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展。在工業(yè)化、城市化加速推進(jìn)的時(shí)代，榮成正是在這樣的邏輯下“內(nèi)修外煉”，提升綠色GDP的成色。 民生工作 以改善生活環(huán)境為方向 解決突出環(huán)境問題是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一條底線，也是關(guān)系公眾切身利益的最現(xiàn)實(shí)、最直接的問題。對于榮成人來說，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福，綠水青山就是金山銀山。 廁所不用抽糞，生活污水無需傾倒，通過管道進(jìn)入主管網(wǎng)連接的戶型糞污處理器，實(shí)現(xiàn)無害化排放。這樣既處理了污水，也處理了糞便，整個(gè)過程只需72個(gè)小時(shí)。榮成尋山街道夼子河村村民姜進(jìn)麗家新改的廁所就是這樣的設(shè)計(jì)。 “我們優(yōu)先選擇在傳統(tǒng)村落、旅游景點(diǎn)、水源地保護(hù)區(qū)的1.84萬戶農(nóng)村居民推行糞污綜合處理改造模式，其余的戶則采用聚乙烯或水泥澆鑄的普通式三格式化糞池。如今，已經(jīng)完成60%，預(yù)計(jì)明年年底14萬戶的廁改任務(wù)全部完工。”榮成市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局城市供水管理處綜合科負(fù)責(zé)人說。 在改善生活環(huán)境的同時(shí)，榮成著眼生活方式轉(zhuǎn)變，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，實(shí)施了鎮(zhèn)街駐地通暖、通天然氣、通自來水、垃圾處理、污水處理和道路改造綠化“六個(gè)一體化”工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。榮成全市22個(gè)鎮(zhèn)街全部通達(dá)天然氣，18個(gè)鎮(zhèn)街駐地實(shí)現(xiàn)集中供暖，15個(gè)鎮(zhèn)街納入城市供水管網(wǎng)，自來水普及率達(dá)到100%。 為保障行動(dòng)順利實(shí)施，榮成在投入上更是大手筆—— 投資8.7億元提升城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，建成了垃圾焚燒發(fā)電廠、2處市級垃圾處理場、25處鎮(zhèn)級垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，實(shí)施了固廢綜合處理與應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園PPP項(xiàng)目，全市城鄉(xiāng)垃圾無害化處理率達(dá)到100%。 建立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管護(hù)機(jī)制，每年安排1億元財(cái)政資金，保障城鄉(xiāng)生活垃圾戶保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理。 所有鎮(zhèn)街駐地全部建成污水處理設(shè)施，230個(gè)村莊納入污水集中處理，全市污水處理設(shè)施達(dá)到105處，日污水處理能力達(dá)到21萬噸，污水配套管網(wǎng)總里程達(dá)到983公里，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到95.8%。 對于環(huán)境意識日益增強(qiáng)的老百姓來說，節(jié)能減排、環(huán)境考評的數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)是一些硬杠杠，而看得到藍(lán)天碧水，才是最直觀、最真切的感受。 從細(xì)微處抓起，讓群眾切切實(shí)實(shí)體會到身邊環(huán)境的顯著變化，這是責(zé)任，更是動(dòng)力。 順應(yīng)群眾對改善生態(tài)環(huán)境的強(qiáng)烈期盼，榮成持續(xù)開展生態(tài)環(huán)保整治行動(dòng)，著力解決農(nóng)村面源、揚(yáng)塵腥水、魚粉石材、岸線保護(hù)等14個(gè)領(lǐng)域的環(huán)境污染問題，全市已關(guān)停256家小養(yǎng)殖場、小魚粉廠、養(yǎng)貂場等，下決心解決群眾關(guān)心的空氣、水、土壤等環(huán)境問題，努力使山更綠、水更清、海更藍(lán)、空氣更清新。 如今的榮成鄉(xiāng)村同樣美不勝收。從2009年開始，榮成投入7億多元，開展以“三清四化”為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，去年全市800多個(gè)村實(shí)現(xiàn)整治全覆蓋。今年起，榮成在全市開展美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境長效管護(hù)，鞏固擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境整治成效，確保農(nóng)村環(huán)境常潔常新。同時(shí)，選取一批生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、文化底蘊(yùn)深厚的村莊，打造一批宜居、宜游、宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村示范村居。結(jié)合實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治，選取主干道路兩旁、風(fēng)景區(qū)周邊連片村莊，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村連片示范區(qū)，帶動(dòng)全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面開展，培植石島漁都、俚島海帶等5個(gè)特色小鎮(zhèn)和65個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村。 執(zhí)法監(jiān)管 嚴(yán)守生態(tài)環(huán)保紅線 淘汰落后，整治污染，更重要的是要有制度安排，通過制度規(guī)范各種可能影響環(huán)境的行為，協(xié)調(diào)各種利益，從而保護(hù)生態(tài)環(huán)境。 在生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐中，榮成尤其注重體制機(jī)制創(chuàng)新。 不光靠環(huán)保部門抓環(huán)保，榮成在全社會強(qiáng)化各個(gè)層面的參與責(zé)任，在全市樹立齊抓共管的“大環(huán)保”意識。榮成成立專門的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確各行業(yè)主管部門及各區(qū)鎮(zhèn)在環(huán)境保護(hù)方面的職責(zé)和任務(wù)，14個(gè)整治領(lǐng)域都成立了專門的工作班子，建立了工作臺賬，實(shí)行銷號管理，真正找準(zhǔn)問題、摸清底數(shù)，以實(shí)實(shí)在在的成效，讓群眾感受到專項(xiàng)整治行動(dòng)帶來的實(shí)惠。 榮成每年還與12個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）、20個(gè)市直部門、30個(gè)責(zé)任單位簽訂《生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》，并將其納入市級重大事項(xiàng)督查范圍，對各鎮(zhèn)街實(shí)行差異化考核，既考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又考核生態(tài)環(huán)保等工作，對重點(diǎn)鎮(zhèn)街要加大環(huán)境治理的賦分比重，樹立綠色發(fā)展導(dǎo)向。把環(huán)境治理作為執(zhí)法部門監(jiān)督問責(zé)的重點(diǎn)，對執(zhí)法監(jiān)管不嚴(yán)、參與整治不力、不作為慢作為亂作為的，一律嚴(yán)肅問責(zé)。 改善生態(tài)環(huán)境，既要靠整治，也要靠法治。榮成抓住新《環(huán)保法》出臺的機(jī)遇，設(shè)立鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法中心，成立揚(yáng)塵腥水污染整治綜合協(xié)調(diào)辦公室，推動(dòng)環(huán)保執(zhí)法向基層延伸。 去年10月，榮成成立了揚(yáng)塵腥水污染整治綜合協(xié)調(diào)辦公室，從公安、交通運(yùn)輸、城管等部門抽調(diào)專人專車組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，在重點(diǎn)路段、重點(diǎn)卡口設(shè)立10處揚(yáng)塵腥水檢查站，安裝了高清探頭，24小時(shí)設(shè)卡檢查，設(shè)立巡查組對城區(qū)主干道路進(jìn)行地毯式檢查，確保巡查區(qū)域零死角。 執(zhí)法部門實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法，榮成先后開展了系列專項(xiàng)綜合執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)對涉重企業(yè)、化工行業(yè)、生產(chǎn)和使用危險(xiǎn)化學(xué)品、產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物、非法采砂、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)整治。環(huán)保、公安等部門實(shí)行夜查、暗查和突擊檢查，對違法情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)實(shí)行掛牌督辦。 這些新的探索，無不體現(xiàn)了“生態(tài)環(huán)境是稀缺資源，稀缺資源要優(yōu)化配置”的理念，也只有當(dāng)這些理念通過制度建設(shè)深入企業(yè)、深入人心、融入生活，生態(tài)文明建設(shè)才能奏響強(qiáng)音。 企業(yè)是環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體。榮成對企業(yè)全面推行精細(xì)化管理，采取“一企一人一檔”、超標(biāo)單位黑名單以及企業(yè)數(shù)字化等監(jiān)管模式，榮成36家省控和威海市控以上重點(diǎn)排污企業(yè)，全部安裝了自動(dòng)在線監(jiān)測設(shè)施，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)不間斷管控，省控以上重點(diǎn)企業(yè)的綜合達(dá)標(biāo)率始終保持100%。榮成對污染企業(yè)全部按照上限處罰，在媒體公開曝光，強(qiáng)化輿論震懾，同時(shí)將違法企業(yè)記入征信檔案，列入“黑名單”，在所有領(lǐng)域給予限制，提高違法成本，杜絕“少數(shù)人發(fā)財(cái)、大多數(shù)人受害、全社會買單”的不公平現(xiàn)象。 公眾參與機(jī)制，亦是榮成生態(tài)文明建設(shè)中的寶貴經(jīng)驗(yàn)。在榮成，環(huán)保部門為市民參與環(huán)境保護(hù)開辟了多條渠道：建設(shè)項(xiàng)目能不能批，市民有否決權(quán)；處罰哪家污染企業(yè)，市民有發(fā)言權(quán)……依托大走訪、民心網(wǎng)、民生110、行風(fēng)熱線等渠道，群眾成為了榮成環(huán)境監(jiān)督的重要力量。
守著綠水青山，一定能收獲金山銀山。打造“自由呼吸·自在榮成”，榮成人砥礪前行。（記者 連濤 通訊員 李鐘蕓 叢志超） |
