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——對洛陽市大生態(tài)建設(shè)的設(shè)想與建議
近年來，洛陽接連獲得“國家園林城市”、“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”、“國家森林城市”、“全國文明城市”等榮譽(yù)稱號(hào)，在省內(nèi)樹立了生態(tài)文明建設(shè)的樣板，在全國叫響了綠色品牌，成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的一個(gè)亮點(diǎn)。省委咨詢組的同志曾多次到洛陽調(diào)研，對此形成了共識(shí)。如何更上一層樓？經(jīng)過多次研討，現(xiàn)提出一些初步設(shè)想與建議。 一、高端綠色網(wǎng)絡(luò)的基本要求和洛陽市的優(yōu)勢 中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，建設(shè)新農(nóng)村不能照搬城市的模式，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，不能犧牲農(nóng)村和農(nóng)民的利益。城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)也應(yīng)當(dāng)遵循這個(gè)原則。遵照省委關(guān)于現(xiàn)代城鎮(zhèn)化帶動(dòng)工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的精神，從洛陽的實(shí)際出發(fā)，我們應(yīng)提出更富有特色的高端要求。 我們在《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)施城鄉(xiāng)生態(tài)一體化工程》的研究中提出，要把城鄉(xiāng)生態(tài)一體化當(dāng)做一個(gè)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、一項(xiàng)硬件工程來抓，全方位給以財(cái)力、物力支持，進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和布點(diǎn)建設(shè)。設(shè)想有五種模式：(1)大城市帶動(dòng)區(qū)縣，如鄭州市對下屬區(qū)縣可以分層次提出不同要求。(2)大城市帶動(dòng)大郊區(qū)的城、鎮(zhèn)、村綠色網(wǎng)絡(luò)。像洛陽市面積比較大，地理地貌類型也比較復(fù)雜，可以考慮用網(wǎng)絡(luò)方式布點(diǎn)。(3)中小城市直接帶動(dòng)。(4)企業(yè)帶動(dòng)。(5)先進(jìn)農(nóng)村試點(diǎn)帶動(dòng)。洛陽市郊縣多、面積廣、地形復(fù)雜、兩元結(jié)構(gòu)突出，不能完全照搬外地一體化的模式來規(guī)劃，實(shí)施大城市帶動(dòng)大郊區(qū)，構(gòu)建都—城—鎮(zhèn)—村綠色網(wǎng)絡(luò)的架構(gòu)比較容易突出特色。 所謂大城市帶動(dòng)大郊區(qū)的都—城—鎮(zhèn)—村綠色網(wǎng)絡(luò)，是以大城市為中心，形成大都市—衛(wèi)星城—集鎮(zhèn)—農(nóng)村互動(dòng)，建成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)式的綠色體系。它的特點(diǎn)是以綠色、生態(tài)為主線，集中與分散相結(jié)合，分層布點(diǎn)，多元發(fā)展，發(fā)揮大城市輻射作用，各級(jí)聯(lián)動(dòng)，形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)式的架構(gòu)，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)多板塊、多形式發(fā)展，組合成一個(gè)緊松兼容的生態(tài)整體。它既有一體化的緊密層，又有相對獨(dú)立的外層板塊。 洛陽帶動(dòng)縣(市)區(qū)較多，二元結(jié)構(gòu)十分明顯，各縣的經(jīng)濟(jì)狀況差別很大,可利用網(wǎng)絡(luò)式架構(gòu)，即利用多層、多元、多種特色的結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)整體化的要求。就洛陽而言，具有以下優(yōu)勢：(1)市區(qū)發(fā)展水平高，集中一批大型企業(yè)，污染性產(chǎn)業(yè)較少，又是古都、旅游勝地，其帶動(dòng)能力強(qiáng)；(2)地理?xiàng)l件富有特色，物產(chǎn)豐富；(3)水源相對充沛，建有多座水庫；(4)森林覆蓋面積大，動(dòng)植物多樣化，品種富有特色，包括享譽(yù)全國的洛陽牡丹；(5)人文資源和自然資源豐富多彩，是享譽(yù)全國的旅游勝地；(6)廣大鄉(xiāng)村原始生態(tài)面貌保留較多，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)有較好的基礎(chǔ)；(7)生態(tài)建設(shè)已有較好基礎(chǔ)，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，各屆領(lǐng)導(dǎo)重視綠色經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建都—城—鎮(zhèn)—村綠色網(wǎng)絡(luò)，可以使洛陽形成多樣化的綠色產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展成為全省乃至全國的重要綠色基地和樣板。 二、實(shí)施綠色網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的若干工程 洛陽構(gòu)建綠色網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該建成現(xiàn)代化綠色經(jīng)濟(jì)幾大基地：綠色工業(yè)基地、綠色能源基地、綠色大農(nóng)業(yè)基地、綠色文化基地、綠色旅游基地、綠色休閑基地、綠色水源基地、綠色交通樞紐等。洛陽應(yīng)當(dāng)把綠色經(jīng)濟(jì)和綠色文化叫響，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)的綜合性綠色大板塊。為此，可實(shí)施以下工程。 (1)以林業(yè)為主的綠化工程。洛陽的森林覆蓋率近50%，除保護(hù)原有的森林資源外，洛陽還應(yīng)在部分地方退耕還林，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)保護(hù)尤其是珍稀的樹種的保護(hù)，同時(shí)開發(fā)新的品種，讓森林變?yōu)槿兄匾木G色資源，實(shí)施林農(nóng)結(jié)合、林牧結(jié)合、林果結(jié)合，立體經(jīng)營，成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的林業(yè)資源基地。 (2)綠色水系工程。黃河及其支流伊洛河和幾座水庫總體上水質(zhì)較好，應(yīng)當(dāng)把保護(hù)水質(zhì)放在第一位。同時(shí)，構(gòu)建不同層次不同形式的儲(chǔ)存雨水設(shè)施，把節(jié)水放在重要位置，讓市區(qū)、郊區(qū)、山區(qū)的居民及游客都能喝到潔凈水。在此基礎(chǔ)上，開發(fā)利用水資源，發(fā)展水產(chǎn)業(yè)和水上旅游等。 (3)提升綠色工業(yè)和綠色能源工程。洛陽的企業(yè)，從市內(nèi)大企業(yè)到村鎮(zhèn)的中小企業(yè)，特別是小礦區(qū)，都應(yīng)把綠色放在首位，實(shí)施綠色工藝、循環(huán)利用，創(chuàng)造綠色產(chǎn)品、綠色環(huán)境，改造、淘汰污染產(chǎn)業(yè)。其中，綠色能源是一個(gè)新的增長點(diǎn)，包括發(fā)展太陽能和農(nóng)村的沼氣工程。目前，比較出名的是欒川和孟津，可以提升和推廣它們的經(jīng)驗(yàn)，讓各縣(市)區(qū)都行動(dòng)起來，建設(shè)綠色工業(yè)和綠色能源示范區(qū)。 (4)綠色循環(huán)大農(nóng)業(yè)工程。洛陽的農(nóng)業(yè)具有多樣化的特點(diǎn)，可以考慮發(fā)展立體農(nóng)業(yè)、立體林業(yè)，在大農(nóng)業(yè)(農(nóng)林牧漁菌)內(nèi)部增設(shè)循環(huán)渠道，變廢為寶，并與沼氣結(jié)合，形成沼氣生產(chǎn)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。建議洛陽加大規(guī)�；a(chǎn)、利用沼氣工程先走一步，設(shè)法替代一部分天然氣，并力爭建設(shè)沼氣企業(yè)；與規(guī)�；B(yǎng)殖模式(特別是草食動(dòng)物)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，爭取有新的畜產(chǎn)品上市。 (5)綠色旅游和休閑工程。洛陽的旅游有很多地方尚待開發(fā)，在此基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)多發(fā)展綠色休閑生態(tài)旅游，如避暑山莊、森林公園、田園式宜居區(qū)和各種游樂場所。需要注意的是，要保持好的旅游生態(tài)環(huán)境，應(yīng)打出綠色旅游牌，使人們一進(jìn)入洛陽，就像進(jìn)入氧吧一樣。 (6)綠色食品基地工程。食品質(zhì)量安全是人們最關(guān)心的問題。洛陽發(fā)展綠色食品條件優(yōu)越，包括水果、蔬菜、小雜糧、肉、禽、蛋、奶、魚、食用菌以及藥材等。應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造更多的綠色品牌，構(gòu)建從源頭到流通、消費(fèi)一條龍安全監(jiān)督體系，把洛陽打造成綠色食品基地。 (7)城鄉(xiāng)綠色環(huán)境工程。洛陽城鄉(xiāng)和其他地方一樣，垃圾、污水處理仍然有很多難題，有的地方垃圾成災(zāi)、污水不止。為此，應(yīng)當(dāng)考慮以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方式用新技術(shù)化解城市垃圾污染，變廢為寶，采用中水供應(yīng)工業(yè)和灌溉，尤其要防止金屬污染。 (8)提升花卉產(chǎn)業(yè)工程。洛陽牡丹譽(yù)天下，現(xiàn)在已經(jīng)有冬季開花的品種和技術(shù)，在此基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)多建幾個(gè)基地，把牡丹花及其他花卉賣到全國乃至世界。這也是洛陽一大綠色優(yōu)勢和綠色產(chǎn)業(yè)，占領(lǐng)全國市場。 (9)綠色交通走廊工程。在全國都走在前面，既有利于美化公路、鐵路環(huán)境，又可多利用土地資源發(fā)展林草業(yè)，可與儲(chǔ)雨防洪護(hù)路相結(jié)合，大大促進(jìn)尾氣消化和凈化大氣環(huán)境，應(yīng)當(dāng)成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)一道亮麗的綠色環(huán)線。 三、構(gòu)建大綠色網(wǎng)絡(luò)的舉措建議 第一，發(fā)展思路上把生態(tài)文明、循環(huán)經(jīng)濟(jì)擺在突出位置。改變部分干部存在的重經(jīng)濟(jì)輕生態(tài)觀念，讓綠色經(jīng)濟(jì)綠色文化貫穿于“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展之中，改變部分群眾只顧眼前掙錢、忘記長遠(yuǎn)發(fā)展的觀念，用生態(tài)生產(chǎn)力的觀念指導(dǎo)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展。 第二，發(fā)揮大城市的輻射和凝聚功能。作為大城市，應(yīng)當(dāng)考慮市區(qū)帶動(dòng)、分層推進(jìn)、重點(diǎn)支持、綜合收益。市區(qū)帶動(dòng)，是把中心城市的綠色文明建設(shè)好，為廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)樹立標(biāo)桿，特別是生態(tài)環(huán)境、垃圾處理、循環(huán)用水、污水凈化乃至都市農(nóng)業(yè)，都應(yīng)走在前面。分層推進(jìn)，就是城市對大郊區(qū)的帶動(dòng)應(yīng)該分層次。洛陽可考慮把大郊區(qū)劃分三個(gè)層次。近郊為一體化層，主要指洛陽附近的少數(shù)縣(市)區(qū)，如原來的郊區(qū)加偃師、孟津等直接影響市區(qū)，應(yīng)當(dāng)突出一體化原則，為市區(qū)提供好的環(huán)境和資源供應(yīng)，當(dāng)做綠色城市的延伸。中郊為緊密層，指距離洛陽50公里內(nèi)外的縣(市)區(qū)，應(yīng)當(dāng)以供應(yīng)城市農(nóng)產(chǎn)品和保持河流、水庫潔凈為主，如提供有機(jī)蔬菜、瓜果、肉禽蛋等，相當(dāng)于整體的“蛋清”。遠(yuǎn)郊為遠(yuǎn)屏層，主要指離洛陽市區(qū)較遠(yuǎn)的偏遠(yuǎn)山區(qū)，應(yīng)以森林屏障和綠色水果、食用菌生產(chǎn)為主，按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，主要保持生態(tài)優(yōu)勢，可建設(shè)若干特殊的生態(tài)園區(qū)。特別是有些礦區(qū)需要保護(hù)好環(huán)境，節(jié)約和循環(huán)利用林業(yè)和礦產(chǎn)資源，防止廢棄物污染。重點(diǎn)支持，一是支持那些近期能夠很快產(chǎn)生效應(yīng)的景點(diǎn)，二是比較貧困或污染較重的地區(qū)，形成洛陽大城市帶動(dòng)大郊區(qū)的整體網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。綜合收益，在構(gòu)建綠色網(wǎng)絡(luò)中城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)、實(shí)現(xiàn)雙贏，不以犧牲農(nóng)村為代價(jià)，收得多種效益，尤其是保護(hù)和提高農(nóng)民的利益。 第三，構(gòu)建大郊區(qū)需要依托市區(qū)、服務(wù)城鎮(zhèn)、循環(huán)利用、優(yōu)化生態(tài)�？梢钥紤]10個(gè)結(jié)合：(1)生態(tài)工程化與郊區(qū)農(nóng)業(yè)多元生態(tài)大田化結(jié)合；(2)污水垃圾處理與開發(fā)新能源、新肥料以及發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)結(jié)合；(3)生態(tài)工程以規(guī)�；门c分散處理結(jié)合；(4)發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈與擴(kuò)大就業(yè)結(jié)合；(5)中近郊瓜果、蔬菜、養(yǎng)殖、花卉生產(chǎn)與分層次的糧食、種植、林果結(jié)合；(6)技術(shù)支撐要以自身創(chuàng)新與廣泛聯(lián)合相結(jié)合；(7)政府投資、合作組織的投資與社會(huì)多元化投資相結(jié)合；(8)實(shí)行政策優(yōu)惠與居民得實(shí)惠相結(jié)合；(9)城郊生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)化與市區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合；(10)生態(tài)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)相結(jié)合。 第四，大力強(qiáng)化技術(shù)支撐，突出科技創(chuàng)新和推廣。發(fā)展城鄉(xiāng)綠色網(wǎng)絡(luò)循環(huán)大農(nóng)業(yè)，要著力以構(gòu)建循環(huán)的大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系為重點(diǎn)，大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮洛陽技術(shù)優(yōu)勢，依托產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和不同層次的技術(shù)聯(lián)盟，開展難題攻關(guān)，并建立起技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 第五，保護(hù)和提高農(nóng)民利益。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，要給農(nóng)民帶來福祉，尤其是要通過開發(fā)生態(tài)工程和生態(tài)農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民得實(shí)惠。盡可能少占耕地，縮小占地(特別是工業(yè)占地、農(nóng)村占地、住宅用地)，多用廢地，擴(kuò)大優(yōu)地。還要正確執(zhí)法，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)，與提高農(nóng)民組織化程度(如專業(yè)合作社)相結(jié)合，調(diào)動(dòng)全民發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的積極性，創(chuàng)造性地建設(shè)生態(tài)文明，發(fā)展生態(tài)示范社區(qū)和農(nóng)鎮(zhèn)。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
