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——延安建設國家級森林城市總體規(guī)劃通過評審
延安各縣區(qū)積極響應“我為新區(qū)種棵樹”活動號召，在延安新區(qū)建起了植樹基地。記者 姚志偉攝 三北防護林、退耕還林等國家重點林業(yè)工程的實施，讓延安大地由黃變綠。在此基礎上，去年3月，延安響亮地喊出了在黃土高原上創(chuàng)建國家森林城市的口號。延安市希望，通過三年努力，到2014年，使全市林地面積增加到2780萬畝，森林覆蓋率穩(wěn)定在50%以上。 要在生態(tài)環(huán)境脆弱的黃土高原上創(chuàng)建國家森林城市（簡稱“創(chuàng)森”），這在20年前無異于癡人說夢。但如今，地處黃土高原腹地的延安市已具備創(chuàng)建國家森林城市的條件。 從1978年起，隨著三北防護林、天然林資源保護、退耕還林等一系列國家重點林業(yè)工程的實施，延安大地實現(xiàn)了由黃到綠的歷史性轉(zhuǎn)變。在此基礎上，去年3月，延安市正式啟動創(chuàng)建國家森林城市工作。近日，《延安市國家森林城市建設總體規(guī)劃》通過專家評審。 三十五年耕耘，“創(chuàng)森”有基礎 歷史上，延安曾有“森林茂密、水草豐盛、牛馬銜尾、群羊塞道”的記載，但由于歷代戰(zhàn)爭的破壞、人口的急劇增加以及傳統(tǒng)的“散牧”放羊等，使延安境內(nèi)的植被逐漸破壞，水土流失不斷加劇，生態(tài)環(huán)境日益惡化，自然災害頻繁發(fā)生，成為黃土高原地區(qū)生態(tài)最為脆弱的地區(qū)之一。“下一場暴雨刮一層泥，發(fā)一場山水褪一層皮”、“開荒種地不打糧，年年歲歲受災荒”就是對過去生態(tài)環(huán)境的真實寫照。 “新中國成立以后，延安的植樹造林就沒有停過，但開始主要是群眾義務勞動，成效不是特別明顯。直到三北防護林等國家生態(tài)工程，特別是退耕還林工程開始之后，通過政策性造林，延安的生態(tài)面貌才發(fā)生翻天覆地的變化。”12月11日，延安市創(chuàng)森辦副主任曹瑞智說。 1978年，我國在西北、華北、東北13個省、區(qū)、市，啟動了被譽為“中國的綠色長城”的三北防護林工程。延安市是工程實施重點地區(qū)之一。在三北防護林體系建設中，本著宜林則林、宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧的原則，延安將三北防護林體系建設與農(nóng)田基建、流域治理、主導產(chǎn)業(yè)開發(fā)有機結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理。目前延安已先后實施完成了四期工程建設任務，累計完成人工造林1000余萬畝。 針對長期以來天然林資源過度消耗而引起的生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)實，我國于2000年開始實施天然林資源保護工程。而事實上，在前一年的10月，延安63個國有林場就在全省率先全面停止天然林商品性采伐。被納入天保工程之后，延安市林業(yè)部門克服資金緊張等困難，在2010年一期工程結(jié)束時，不僅使延安現(xiàn)有森林資源得到休養(yǎng)生息，而且還新增森林面積300萬畝。延安市勞山林業(yè)局高哨林場場長梁愛斌說：“天保工程實施以前，我們林場主要通過森林間伐、木材加工等維持正常運轉(zhuǎn)，一般一年要生產(chǎn)1萬立方米的木材。全面禁伐以后，為彌補資金缺口，我們千方百計通過外出承攬綠化工程、培育銷售苗木、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)等措施維持運轉(zhuǎn)。雖然比原來辛苦多了，但是森林保住了。”2011年，延安開始實施天保二期工程。 不過，真正使延安生態(tài)環(huán)境發(fā)生巨變的，是國家同樣在1999年啟動的退耕還林工程。據(jù)統(tǒng)計，到2012年底，延安市累計完成營造林面積1649.22萬畝，累計退耕還林910萬畝，占全國退耕面積的2.5％、陜西省的27％。省農(nóng)業(yè)遙感中心提供的數(shù)據(jù)顯示，實施退耕還林以來，延安的植被覆蓋度由2000年的46%提高到2012年的67.7%，提高了21.7%。通過2000年-2012年的衛(wèi)星遙感圖對比，可以清晰地看到，延安實施退耕還林區(qū)域的顏色明顯變綠變深。 一系列林業(yè)重點工程的實施，不僅使延安大地森林覆蓋率大幅提高，實現(xiàn)了由黃到綠的歷史性轉(zhuǎn)變，而且在今年汛期延安遭遇暴雨災害時，起到了重要的減災作用。雖然持續(xù)強降雨達到了百年不遇的標準，但并沒有造成大的汛情，延安干流延河的流量只達到警戒量的三分之一。延安市委書記姚引良說：“這么長時間的強降雨，一個月下了一年多的雨量，如果不是退耕還林，不是森林涵養(yǎng)水源能力增加，延安一定是很多地方洪水暴發(fā)，會帶來更大的災難。” 六大工程，延安“創(chuàng)森”進行時 在35年堅持不懈植樹造林的基礎上，2011年底，延安市決定創(chuàng)建國家森林城市，并于2012年3月正式啟動創(chuàng)建工作，力爭通過三年努力，到2014年，使全市林地面積增加到2780萬畝，森林覆蓋率穩(wěn)定在50%以上。 “延安創(chuàng)建國家森林城市主要有六個方面的建設內(nèi)容。”曹瑞智告訴記者，分別是生態(tài)安全屏障建設工程、城鎮(zhèn)社區(qū)綠化美化工程、干果經(jīng)濟林提質(zhì)增效工程、森林資源保護管理工程、生態(tài)文化體系建設工程和林業(yè)管理信息化工程。 為保證“創(chuàng)森”資金投入，延安市級財政每年將拿出5000萬元，專項用于“創(chuàng)森”。同時，要求各縣區(qū)每年至少拿出地方財政收入的3%—5%，并根據(jù)財政的增長速度逐年提高投入比重。 作為生態(tài)安全屏障建設工程的一個重要內(nèi)容，今年年初，延安市在全國率先啟動了新一輪退耕還林工程，決定用4年時間，自籌資金30億元，將全市現(xiàn)有的224萬畝25度以上坡耕地全部退耕還林，實現(xiàn)陡坡全綠化，林草全覆蓋。全市今年計劃退耕任務64.88萬畝，截至11月11日，已完成64.55萬畝，占總?cè)蝿盏?9.5%。 在延安新區(qū)建設過程中，“創(chuàng)森”綠色理念也始終貫穿其中。12月10日，記者在建設現(xiàn)場看到，雖已寒冬，但工人們?nèi)栽跓峄鸪斓卦詷浞N草，今年新平整出來的大片土地上，綠色已然成行。 “從新區(qū)規(guī)劃開始我們就特別注重綠化，制訂了46.1%的綠化總目標。可以說‘一半是城一半是綠’。而且，綠化與巖土工程同步進行。”新區(qū)管委會紀工委書記曹詠云說，今年新區(qū)共填方7000畝土地，其中4000畝已經(jīng)綠化。 據(jù)他介紹，為了推動延安新區(qū)的綠化工作，新區(qū)管委會推出了無償提供水電到位的土地，并優(yōu)先使用企業(yè)苗木的優(yōu)惠政策，吸引了十幾家省內(nèi)外園林企業(yè)進駐新區(qū)建立苗圃。此外，延安市綠化委員會還在全市發(fā)出了“我為新區(qū)種棵樹”號召，社會各界、市直各部門紛紛響應號召，13個縣區(qū)政府也在新區(qū)建起了植樹基地。 延安各縣區(qū)也對“創(chuàng)森”工作投入巨大熱情。在宜川縣，2012年財政收入才7000多萬元，但該縣僅城區(qū)綠化投資額就達2700多萬元。不到2年時間里，縣城公園、綠地就新增9處之多。在財政狀況良好的志丹縣，自“創(chuàng)森”工作開展以來，截至目前已投入3.3億元，完成造林綠化26.5萬畝，公路綠化600多公里，全民義務植樹180萬株。 據(jù)統(tǒng)計，“創(chuàng)森”一年多來，延安市共新完成營造林面積171.49萬畝。其中重點區(qū)域綠化美化面積20.86萬畝，培育各類綠化苗木6.4萬畝。全市城市建成區(qū)累計新增綠地1450.24萬平方米，人均公園綠地面積達到9.68平方米。全市新增干果經(jīng)濟林12.09萬畝；完成紅棗、核桃、花椒低效老園改造13.4萬畝；新建干果經(jīng)濟林示范園21個。 延安“創(chuàng)森”，有優(yōu)勢也有短板 事實上，延安并不是陜西省首個創(chuàng)建國家森林城市的城市。早在2009年，寶雞市就已經(jīng)成功獲得“國家森林城市”稱號。而西安市今年2月也提出了“創(chuàng)森”目標。 “創(chuàng)建國家森林城市，延安有很多優(yōu)勢，比如過去多年造林積累的生態(tài)基礎、能源開發(fā)積累的經(jīng)濟基礎、百姓嘗到退耕還林甜頭后積累的群眾基礎等等。另外，延安還有很多獨特的資源，僅千年以上的古樹就有3萬多棵。這對我們創(chuàng)建國家森林城市都很有好處。”延安市林業(yè)局局長、創(chuàng)森辦主任姜文華說。 不過，他也坦誠，延安“創(chuàng)森”也有短板。“客觀上講有三點。”姜文華說，首先，延安的氣候條件不理想。延安是干旱半干旱地區(qū)，年降水量相對偏少，北部地區(qū)則更少。受此制約，生態(tài)自然恢復功能較弱。 其次，延安地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，自然立地條件差，山峁溝梁多，坡度大，植樹造林的難度和成本都很大，成活率相對偏低。 另外，延安市區(qū)、各縣城都位于溝道之內(nèi)，可利用的建設用地少，在人口稠密區(qū)，不可避免地存在人和樹爭地的現(xiàn)象。 “主觀上來說，各縣經(jīng)濟基礎不同，在創(chuàng)森工作上投入也不平衡，綠化成果自然也不相同，但是國家考核森林城市，看的是全市整體情況，又不會因為你這個縣經(jīng)濟狀況不好，就把標準降低。因此，資金問題也直接影響到我們的創(chuàng)森工作。”姜文華局長說。 當記者問到，以石油為主的延安能源開發(fā)對“創(chuàng)森”工作有多大影響時，姜文華表示，影響是有，但不大。“能源開發(fā)對生態(tài)建設是有一定壓力，但是，辦法總比困難多。我們在處理這個問題上，既遵循了社會發(fā)展規(guī)律，又兼顧了生態(tài)建設的強化管理：一是加大監(jiān)管力度，嚴格審批，盡量少占林地和不占林地。二是大力推廣建文明井場、生態(tài)井場，使能源建設與綠化同步并舉，相互彌補。三是合理分布科學規(guī)劃，采取地下拓展作業(yè)面，減少地面占有率，使生態(tài)建設得到鞏固提高。” “在黃土高原這個過去的不毛之地，延安如果能成功創(chuàng)建國家森林城市，在全國都具有典型示范意義。”姜文華認為。 “我理想中的生態(tài)延安，那就是人與自然和諧相處，抬頭看天，天是藍的，回頭望山，山是綠的，呼吸著清新的空氣，飲用著優(yōu)質(zhì)水，節(jié)約資源、綠色消費、保護環(huán)境成為社會時尚，社會文明水平全面提升，人民群眾安居樂業(yè)、宜居舒適，幸福指數(shù)逐日攀升。”延安市委書記姚引良說。 隨著“創(chuàng)森”工作的進一步深入開展，這幅美景離延安人民應該不會太遠。 姚志偉 通訊員 楊 博 (責任編輯：白雪松) |
