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經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的不斷增加，使得我國一些地方的“城市病”愈發(fā)嚴(yán)重。近年來，不少地方紛紛提出轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式，創(chuàng)建生態(tài)城市。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國已有上百個城市提出了建設(shè)生態(tài)城市的目標(biāo)。城市管理者的執(zhí)政理念發(fā)生變化固然可喜，但是在具體實(shí)施中，仍存在不少問題。例如，對生態(tài)城市內(nèi)涵的認(rèn)識過于狹窄，把“花園城市”、“綠色城市”等同于生態(tài)城市。真正意義上的生態(tài)城市最重要的特點(diǎn)是“循環(huán)”，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)和能量的高效利用和資源化再生，注重社會、經(jīng)濟(jì)與自然的良性生態(tài)循環(huán)，而不是簡單地追求自然環(huán)境的美化。 規(guī)劃各自為戰(zhàn)也是當(dāng)前生態(tài)城市建設(shè)面臨的難題，由此導(dǎo)致了城市規(guī)劃中的條塊分割，難以將城市作為一個完整的生態(tài)圈，從系統(tǒng)的角度進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。更讓人憂慮的是，當(dāng)前生態(tài)城市的建設(shè)機(jī)制也明顯滯后。生態(tài)城市建設(shè)是一項(xiàng)投資巨大、任務(wù)艱巨的長期工程，但是目前大多數(shù)生態(tài)城市的建設(shè)，更多的是采取行政手段，依靠政府和少數(shù)地方國企推進(jìn)，并沒有充分調(diào)動各類社會資本的積極性。 當(dāng)前，我國正處在快速城鎮(zhèn)化過程中，具備大規(guī)模建設(shè)生態(tài)城市的“后發(fā)優(yōu)勢”�！秶倚滦统擎�(zhèn)化規(guī)劃(2014－2020年)》明確提出強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，為生態(tài)城市建設(shè)提供了清晰的思路。如何更有效地推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)，筆者以為需要從三方面著手。 首先要注重發(fā)展內(nèi)涵，加緊研究制定符合我國國情的生態(tài)城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在建設(shè)中應(yīng)當(dāng)以“循環(huán)再生”的發(fā)展理念為指導(dǎo)，結(jié)合我國發(fā)展階段和區(qū)域特點(diǎn)，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加緊制定梯度型生態(tài)城市標(biāo)準(zhǔn)。除了將資源轉(zhuǎn)化率作為強(qiáng)制性約束指標(biāo)，持續(xù)提升城市資源利用效率外，還要將可再生能源和清潔氣體能源的最大化利用作為長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；對有害氣體、污水污泥、固體垃圾等城市廢棄物，設(shè)定減量化的階梯形發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化后期治理的資源化再生利用水平。 其次，因地制宜推進(jìn)生態(tài)城市系統(tǒng)規(guī)劃和協(xié)同發(fā)展。既要按照生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)理念和標(biāo)準(zhǔn)，盡快修改完善現(xiàn)有城市規(guī)劃相關(guān)法規(guī)條例，理順各城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃銜接關(guān)系，也要充分發(fā)揮地方政府主導(dǎo)權(quán)，明確生態(tài)城市建設(shè)總體負(fù)責(zé)部門，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源稟賦和廢棄物資源現(xiàn)狀，因地制宜地制定系統(tǒng)的生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃。 第三，創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)生態(tài)城市創(chuàng)建動力。一方面，要構(gòu)建市場化導(dǎo)向的生態(tài)城市建設(shè)機(jī)制。根據(jù)城市公共服務(wù)產(chǎn)品的市場屬性，能夠完全市場化的，全部交給競爭市場；不宜實(shí)現(xiàn)市場化，通過政府購買，吸引各類競爭性主體提供公共服務(wù)。另一方面，還要探索能源、環(huán)保、水務(wù)等城市公共服務(wù)產(chǎn)品一體化的服務(wù)模式，鼓勵具備能力的城市單一公共服務(wù)供應(yīng)商向綜合服務(wù)商拓展�？傊挥薪⒄龑�(dǎo)，市場主導(dǎo)的機(jī)制，生態(tài)城市的建設(shè)之路才能更加通暢。 (作者系新奧集團(tuán)董事局主席） (責(zé)任編輯：白雪松) |
