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加快生態(tài)文明制度建設(shè)既是中央全面深化改革重要內(nèi)容，也是長春全面深化改革重要任務(wù)之一。長春市委十二屆二次全會明確提出，在未來一個時期，把長春打造成“天藍(lán)、地綠、水凈、城美”的綠色宜居森林城市。林業(yè)是推動綠色發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，長春市將從林業(yè)實(shí)際出發(fā)，完善“三北”防護(hù)林體系建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)。 森林擁抱城市 黨的十八大提出要建設(shè)生態(tài)文明、美麗中國，把生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)一并納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總布局。 為響應(yīng)中央號召，長春市也在加快生態(tài)文明建設(shè)，提出加快讓綠色走進(jìn)整個城市，走進(jìn)人民生活。尤其是要建設(shè)好城市森林，依托大黑山、哈達(dá)嶺山脈，重點(diǎn)建設(shè)好凈月潭、蓮花山、新立城等城市森林以及機(jī)場路風(fēng)景林帶和環(huán)城綠化帶，力爭全市森林覆蓋率再提高0.5個百分點(diǎn)以上，讓森林擁抱城市，讓城市走進(jìn)森林。 農(nóng)田防護(hù)林是長春市寶貴的森林資源。目前，長春全市農(nóng)田防護(hù)林構(gòu)成4.1萬多個網(wǎng)格，庇護(hù)農(nóng)田100多萬公頃。截止到2013年年底，長春市農(nóng)田防護(hù)林面積達(dá)到2.46萬公頃，活立木蓄積量591萬立方米。 “長春市形成了以護(hù)路、護(hù)堤林為骨架，以農(nóng)田林網(wǎng)為支撐，以四旁植樹，荒山、荒地綠化和村鎮(zhèn)美化為重點(diǎn)的生態(tài)防護(hù)體系。”長春市林業(yè)局造林綠化管理處處長王萬春在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時說。 從2004年開始，長春市在“三北”地區(qū)率先實(shí)施農(nóng)田防護(hù)林更新改造試點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)田防護(hù)林改造模式，總結(jié)并推行了更新改造的“五項(xiàng)原則”和“四項(xiàng)機(jī)制”，改造成效顯著，長春市先后獲得“全國造林綠化模范市”、“三北防護(hù)林建設(shè)先進(jìn)市”、吉林省“十年綠化美化吉林大地先進(jìn)單位”等稱號。 王萬春介紹，“五項(xiàng)原則”即生態(tài)穩(wěn)定、過熟優(yōu)先、砍劣留優(yōu)、集中連片和采造掛鉤。“四項(xiàng)機(jī)制”即建立木材競價銷售機(jī)制，增加林木收入；建立工程造林機(jī)制，實(shí)行包栽包活；建立造林資金保障機(jī)制，推行保證金專儲；建立活立木流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)所有制多元化。 2006年，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，長春市農(nóng)田防護(hù)林更新改造在全市實(shí)施。 林業(yè)局提供給中國經(jīng)濟(jì)時報記者的數(shù)據(jù)顯示，長春市農(nóng)田防護(hù)林更新改造實(shí)施十余年來，全市累計采伐林木蓄積量250萬立方米，完成更新改造面積8000公頃，為全市農(nóng)村集體和農(nóng)民增加收入12億元。 找準(zhǔn)“病根” 過熟林采伐更新和殘次林改造是長春推進(jìn)農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)必須解決的一大難題。 長春農(nóng)田防護(hù)林更新改造起步較早，新一代高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田防護(hù)林體系初具規(guī)模，但由于農(nóng)田防護(hù)林是在上世紀(jì)七十年代、八十年代初“三北”工程一期、二期集中營造的，過熟林所占比重很大。 王萬春在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時坦言，過熟林采伐更新緩慢，導(dǎo)致林齡老、病腐嚴(yán)重，部分林帶殘缺不全，整體防護(hù)功能和經(jīng)濟(jì)效益下降。 對于過熟林采伐更新緩慢的原因，王萬春分析，長春市過熟林采伐需求與生態(tài)效益需要的矛盾日益突出。從追求林木經(jīng)濟(jì)效益最大化角度考慮，樹木成熟后就應(yīng)該進(jìn)行砍伐，以調(diào)動農(nóng)民造林的積極性。不過，由于農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)初衷是保護(hù)農(nóng)田、抵御風(fēng)沙、涵養(yǎng)水源、防止水土流失、發(fā)揮生態(tài)效益，如果短期內(nèi)對農(nóng)田防護(hù)林過熟林集中進(jìn)行砍伐，會降低農(nóng)田防護(hù)林的防護(hù)效果。 采伐限額不足阻滯了過熟林的采伐更新速度。王萬春說，“十二五”期間，吉林省下達(dá)給長春市每年更新采伐限額38萬立方米。但全市現(xiàn)有熟林蓄積量490萬立方米，若全部更新采伐需要13年的時間。“經(jīng)測算，長春市利用10年時間將現(xiàn)有過熟林更新完畢比較合理。” 此外，更新改造政策和改造資金不足也制約了過熟林采伐更新。近年來，吉林省實(shí)行“采伐一條農(nóng)田防護(hù)林過熟林帶就必須配套改造一條同等面積的殘次林帶”政策以帶動殘次林改造，但因?yàn)楦脑鞖埓瘟纸?jīng)濟(jì)效益很低甚至是沒有經(jīng)濟(jì)效益，林農(nóng)或農(nóng)村集體不愿意改造殘次林帶，而且改造殘次林帶每公頃最低需要資金3萬元，成本高，拿不出資金，林農(nóng)或是農(nóng)村集體想改造殘次林也是“有心無力”。 對癥“下藥” 長春農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)中存在諸多問題，在分析“病因”后，王萬春建議深化生態(tài)文明體制改革，創(chuàng)新林業(yè)體制機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)需要從五個方面入手，以實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 第一，增加農(nóng)田防護(hù)林更新采伐限額。王萬春透露，農(nóng)田防護(hù)林采伐限額管理權(quán)限下放到吉林省林業(yè)廳，省林業(yè)廳已同意長春市利用10年時間更新改造全部過熟林。今后，長春市每年采伐限額將由原來的38萬立方米增加到45萬立方米以上，“十三五”期間，吉林省林業(yè)廳將逐年增加采伐限額，加快農(nóng)田防護(hù)林更新改造速度。 第二，調(diào)整農(nóng)田防護(hù)林更新改造技術(shù)規(guī)程。為保證農(nóng)田防護(hù)林過熟林及時更新，爭取吉林省林業(yè)主管部門的同意，在保證防護(hù)效益不降低的前提下，調(diào)整更新改造技術(shù)規(guī)程，將殘次林帶改造與過熟林更新剝離開來，取消1∶1配套政策。 第三，開展農(nóng)田防護(hù)林殘次林帶改造“攻堅戰(zhàn)”。目前，長春市共有農(nóng)田防護(hù)林殘次林帶4435條，面積近4000公頃，約占全市農(nóng)田防護(hù)林面積的16%。長春計劃利用三年左右的時間完成全市殘次林帶更新改造，初步測算需要資金達(dá)1.2億元。今后，長春市將把植被恢復(fù)費(fèi)、育林基金等專項(xiàng)資金優(yōu)先用于殘次林改造。同時，通過吉林省林業(yè)廳建議省政府出臺農(nóng)防林殘次林帶改造優(yōu)惠政策，建立專項(xiàng)補(bǔ)助資金，鼓勵、支持農(nóng)防林殘次林帶改造。 第四，建立標(biāo)準(zhǔn)化林木種苗良種繁育基地。隨著農(nóng)田防護(hù)林更新改造步伐的加快，造林苗木的需求量將大幅度增加，長春將協(xié)調(diào)省發(fā)改委立項(xiàng)，扶持基礎(chǔ)條件好、有種苗繁育經(jīng)驗(yàn)的國有苗圃建成標(biāo)準(zhǔn)化林木種苗良種繁育基地。 第五，向國家提出“提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償”的建議。長期以來，包括農(nóng)田防護(hù)林在內(nèi)的公益林主要是發(fā)揮生態(tài)效益。林農(nóng)在管護(hù)中需要拿出諸多費(fèi)用，而國家多年來對公益林管護(hù)投入較少。
王萬春建議，國家提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將國有公益林和集體公益林管護(hù)費(fèi)用分別由原來的5元/畝、10元/畝增加到30元/畝，充分調(diào)動林農(nóng)管護(hù)公益林的積極性。 |
