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2009年8月30日國務院批復的《中國圖們江區域合作開發規劃綱要——以長吉圖為開發開放先導區》（以下簡稱《規劃綱要》）明確體現了我國探索沿邊地區開發開放新模式的基本思路，為我國進一步推動和參與圖們江區域經濟合作開發確立了行動綱領。準確把握長吉圖開發開放先導區建設的基本方向，不僅對搞好先導區建設具有重要意義，而且對帶動吉林省加快發展、促進東北老工業基地振興以及維護我國在東北亞地區的戰略利益，也具有至關重要的意義。 一、推動區域合作模式創新和全面提高對外開放水平 近年來，國家批準了一系列區域開發規劃。國家批準這些區域開發規劃的根本目的主要是促進經濟平穩較快增長、推進區域協調發展。當然，具體到不同的規劃，又存在著明顯的差別。從戰略意圖方面看，國家最近批準的區域開發規劃大體上可以劃分為四種類型：一是著眼于促進一些經濟發達地區率先發展的規劃，二是支持部分欠發達地區特別是貧困地區，加快發展和實現跨越式發展的規劃，三是為全面落實國家提出的一些重大改革和發展戰略探索具體方案、積累經驗的規劃，四是探索與周邊國家區域合作模式和深化對外開放新舉措的規劃。國家設立長吉圖開發開放先導區的戰略意圖，屬于第四種類型，即希望進一步推進圖們江區域合作開發和提高東北地區的對外開放水平。 自1992年圖們江區域合作開發項目啟動以來，東北地區特別是吉林省與俄、蒙、朝、韓的經濟交流與合作取得較大進展。但是，與東部沿海發達地區以及黑龍江等內陸邊境省份相比，吉林省與東北亞五國經濟合作的發展還遠遠不夠。這種現象的形成是多種因素造成的。琿春等吉林省參與圖們江區域經濟合作的主要前沿窗口的經濟體量不大，產業國際競爭力不強，出口能力弱，與腹地的聯動不夠，使得該地區沒有充分發揮出其對外經濟合作窗口的作用。為此，此次《規劃綱要》將吉林省腹地的兩大城市長春、吉林與琿春、圖們等前沿合為一體，規劃為一個政策框架下的開發開放先導區，有利于克服上述前沿地區的不足，從而實現加速推進圖們江區域開發合作的戰略目標。 同時，近一段時期也出現了許多有利于我國推動圖們江區域合作開發的有利因素。如，中國的長期經濟增長以及在國際金融危機中的穩定發展，使中國與周邊國家的經濟合作和交流不斷向前發展，特別是中國與蒙古、俄羅斯在能源開發合作等領域正在建立穩定、深入的聯系。受國際金融危機的沖擊，俄、蒙兩國經濟出現較大困難，建設資金緊張，兩國與我國開展經濟合作的愿望非常強烈。這為吉林省以長吉圖開發開放先導區為平臺，開展對俄、蒙的區域經濟合作提供了新的契機。俄、蒙等國也開始重視國土開發和能源等戰略資源的國際合作。俄羅斯正在逐步實施遠東開發規劃，蒙古也在著力于東部開發，為中國參與其區域開發提供了良機。此外，日本、韓國對東北亞區域合作的重視程度也在不斷提高，區域合作有望取得一些新突破。在這種背景下，吉林省則應該深化制度改革和體制創新，積極開展對日、韓、朝、俄、蒙的區域合作，爭取盡快在發展區域貿易、引進投資、開發境外資源、建設跨境經濟合作區等方面，都取得重要新進展。 二、積極培育區域增長極和促進區域協調發展 《規劃綱要》明確提出，要將長吉圖開發開放先導區培育成東北地區新的增長極，并形成先導區與吉林省及國內其他地區協調互動的發展新格局。由于經濟空間的非均質性和經濟活動必然存在的規模經濟傾向，使得任何區域的經濟增長都是首先由個別區位優勢顯著的地區實現率先發展，由此集聚區域內外資源，形成增長極，得到自身的快速發展并通過擴散效應帶動整個區域發展。改革開放以來，中國區域經濟的快速發展也體現出增長極的拉動作用。改革初期的深圳，隨后開放的沿海城市廣州、上海等地以及近年來開發新港的天津，都借助了政策優勢和區位優勢，快速成為經濟發展的增長極，從而帶動了相關區域的發展，形成了珠三角、長三角、京津冀等具有全國意義的增長極區域。 經濟增長極的快速發展及其對整個區域拉動作用的大小，取決于其經濟活動輻射的地理空間范圍的大小以及輻射的強度。從空間條件、經濟基礎、人文環境等方面來看，長吉圖地區是吉林省內各個區域中最有條件實現快速培育增長極的地區。長吉圖地區位于東北三省的地理中間地帶，為圖們江區域的幾何中心，有哈大線、東邊道等交通基礎設施的支撐，而且隨著中蒙大通道建設的推進，這里還將成為由蒙古喬巴山至中國琿春的主要路段。以長吉圖地區為中心，近可輻射吉林全省，遠可連接黑龍江、遼寧、內蒙古等地，甚至影響圖們江區域。吉林省主要的產業如交通運輸設備制造、石油化工、生物醫藥、微電子、現代農業、旅游業等都布局于這一地區。如能在產業集群、產業鏈打造上下功夫，這一地區的產業基礎將直接對其增長極作出積極貢獻。此外，長吉圖地區也具備加快發展所需的人文條件。長吉圖地區擁有大專院校數十所，其中有吉林大學、東北師范大學、延邊大學等全國知名的“211工程”大學。此外，還有中國科學院物理所、地理所等高級科研機構，可以為長吉圖開發開放先導區的建設提供充足的智力支持。 從培育區域增長極和促進區域協調發展的角度出發，長吉圖開發開放先導區建設應該著重做好以下幾個方面的工作：一是加快推進長吉一體化進程，消除兩市之間的行政壁壘，將長吉經濟區建設成資源共享、規劃共制、基礎設施共建、環境共治的產業聚集區。二是長吉圖開發開放先導區應該充分發揮其先行先試的政策優勢，通過體制機制創新，率先實現發展，迅速成長為吉林省的增長極，并進一步成為東北地區新的重要增長極。三是以長吉圖區域的經濟發展為動力，推進吉林省內區域資源的調整、協作和互動，強化前沿地區與腹地的聯動，更好地支撐圖們江區域開發合作，提高長吉圖開發開放先導區以及圖們江區域經濟合作在全國對外開放中的地位。四是加快推進長吉圖-哈大齊、長吉圖-遼中城市群、吉林琿春-黑龍江牡丹江等地區之間的次區域合作，向南積極銜接遼寧沿海經濟帶發展規劃，向北鏈接黑龍江對俄沿邊開發開放與內蒙古東部地區的對蒙經濟合作，推進東北地區的經濟一體化進程。五是統合國內資源，使長吉圖開發開放先導區成為我國在東北亞區域經濟合作中的重要門戶和平臺，推進我國與東北亞各國在圖們江區域的共同開發，建設中俄、中蒙、中朝跨境經濟合作區及自由貿易區，為促進東北亞區域經濟一體化奠定基礎。 三、加強生態環境保護和探索人與自然和諧發展的新模式 長吉圖開發開放先導區建設必須以科學發展觀為統領，既要實現經濟又好又快發展，也要實現人與自然協調發展。進一步提升區域生態承載力和環境容量，構建生態良好、環境優美、人與自然和諧的宜居生態示范區，是長吉圖開發開放先導區建設需要堅持的一個基本前提。按照這一基本前提，長吉圖開發開放先導區建設應該加強當地重要生態系統的保護和治理工作，實施生態環境保護工程，切實提高區域可持續發展能力。此外，還應該通過加快產業結構升級、優化產業空間布局的方式，減輕經濟發展對生態環境的壓力。 加快產業結構調整和大力發展低碳經濟、循環經濟，是各個地區加強生態環境保護的重要途徑。從長吉圖地區的實際情況來看，產業結構調整和升級主要應該抓好以下幾個方面的工作：一是加快傳統制造業的技術改造和大力扶植新興制造業。在當前以綠色技術為代表的第四次產業革命方興未艾之際，電動汽車等產業的興起是大勢所趨。以一汽集團為代表的傳統產業，正應乘勢加快技術轉型，創造新的經濟增長點，帶動產業體系的調整。石化、農產品加工、光電子信息、生物制藥、新材料等產業也具備較好的產業基礎，可以借助增長極的集聚傾向，向產業集群方向發展，建成新型產業基地。二是借助長吉圖地區得天獨厚的旅游資源優勢，實施旅游產業集群戰略，以生態游、民俗游、冰雪游、紅色游、邊境游為主題，形成特色鮮明的長吉圖旅游產業帶，促進旅游經濟的大發展。三是以建設東北亞地區重要的物流中心為目標，加快現代交通物流產業發展。當前，由于東北亞區域經濟合作的活躍，迫切要求加速中蒙大通道的建設。而中蒙兩國對兩山（阿爾山、喬巴山）鐵路建設的積極推進，中俄、中朝之間在港口合作利用上的進展，使得連接中蒙、縱貫東北經濟區、過俄朝而至韓日的東北亞新的物流通道指日可待。同時，國內以東邊道為代表的區域物流通道建設也在順利進行。這些都為長吉圖開發開放先導區現代倉儲交通物流產業的建設創造了有利條件。 促進產業在區域內合理布局也是加強生態環境保護的重要一環。在長吉圖開發開放先導區建設過程中，應該按照產業集聚、布局合理、用地集約、環境友好的原則，推進開發區和工業園區改造，不斷提高交通基礎設施建設和城鎮建設的用地集約化程度。具體說來，應該重點加強以下幾個方面的產業布局調整：一是在農業方面應推進“東拓西進、保中增邊”的布局調整。為保證長吉工業帶發展和實現先進制造業的集中布局，需要一定的地理空間條件做支撐。為此，應加快吉林省西部高效農田建設，同時推進以琿春為龍頭、以延邊州為依托、上連吉林、下連通化的“扇形蔬菜生產加工出口基地”的建設，在不損害原農業主產區農業生產基礎上為長吉工業帶騰出一定的地理空間，并在總體上鞏固農業生產和農產品加工的優勢。二是在工業方面應該借助長吉地區產業基礎雄厚的優勢，優先在長吉工業帶集中布局現代制造業，使汽車、石化、農產品加工、機械制造等傳統產業向集群化方向發展，建設以光電子信息、生物制藥、新材料等新興產業為核心的現代產業基地。三是在服務業方面應以長吉兩市為重點，加快總部經濟、金融保險業、文化創意產業、服務外包業、會展業等現代服務業的發展，不斷提升兩市的城市服務功能。（王勝今）
相關內容： 長吉圖開發開放先導區的戰略定位和功能定位，概括起來就是“四個重要、兩個區”，即使長吉圖發展成為我國沿邊開發開放的重要區域、我國面向東北亞開放的重要門戶和東北亞經濟技術合作的重要平臺，培育成東北地區新的重要增長極，建設成為我國沿邊開發開放的先行區和示范區。 建設長吉圖開發開放先導區，具有良好基礎和條件。一是有突出的區位優勢；二是有良好的基礎設施；三是有與東北亞各國密切的經貿合作；四是有較強的產業和科技支撐。 長吉圖開發開放先導區建設的目標，是以2009年為基期，努力實現：一年良好開局，即2010年長吉圖開發開放先導區建設全面啟動實施；三年明顯進展，即到2012年對外通道建設取得明顯成效，一批國際、省際合作園區形成一定規模；五年取得實效，即大約到2015年開放合作體制初步建立，長吉圖區域影響力和競爭力顯著增強；十年實現跨越，即到2020年左右建成新型工業基地、現代農業示范基地、科技創新基地、現代物流基地和東北亞國際商務服務基地，形成我國東北地區經濟發展的重要增長極。 (責任編輯：瑋鋒) |
