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“一體化”大威海的新格局 科學(xué)路徑 規(guī)劃引領(lǐng) 同城發(fā)展 ■立足工業(yè)強市,以二產(chǎn)為支撐,做強實體經(jīng)濟;做好海岸線、山體、林地的保護和公共綠地的投入,為以休閑旅游度假業(yè)為主的三產(chǎn)發(fā)展預(yù)留發(fā)展空間 ■沿海發(fā)展軸重點打造以濱海旅游、休閑度假、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)、商務(wù)辦公、高新技術(shù)等為主的高端產(chǎn)業(yè)聚集帶;內(nèi)陸發(fā)展軸重點打造以先進制造業(yè)、新興工業(yè)為主的制造業(yè)聚集帶 當今世界,區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢日益明顯,區(qū)域之間的依存度越來越高。從威海的情況看,三市四區(qū)的可融性強,地域相接、產(chǎn)業(yè)相聯(lián),各市區(qū)既有分工,又有合作。因此,努力加快一體化進程,實現(xiàn)由“錯位競爭”到“合作共贏”的轉(zhuǎn)變,是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越、科學(xué)發(fā)展的必然路徑。 基于此,“構(gòu)建一體發(fā)展新格局”被寫入威海未來五年的發(fā)展規(guī)劃,成為代表們關(guān)注和討論的焦點。他們認為,這一戰(zhàn)略的提出,將把威海市原有分離的經(jīng)濟板塊有機地整合起來,使區(qū)域經(jīng)濟特色更加鮮明,比較優(yōu)勢更加突出,有利于盡快形成一體化發(fā)展的同城效應(yīng),增強威海在全省乃至全國區(qū)域發(fā)展大格局中的競爭力。 ●整合資源 打破局限 實施一體化發(fā)展,要堅持規(guī)劃先行。規(guī)劃必須立足各地特色,整合優(yōu)勢資源,打破行政區(qū)劃局限,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局,提高區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性,從而促進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。 “城市規(guī)劃是城市的發(fā)展計劃,也是城市建設(shè)發(fā)展的藍圖和管理城市的依據(jù)。通過規(guī)劃,可以合理確定城市的發(fā)展方向、規(guī)模和布局,統(tǒng)籌安排各項建設(shè),協(xié)調(diào)各方面在建設(shè)中的關(guān)系。因此,規(guī)劃對于城市經(jīng)濟發(fā)展、特別是對于城市合理布局及城市的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相得益彰具有極其重要的意義。”市規(guī)劃局負責(zé)人如是說。 他介紹,報告中提出的“加快中心崛起,強化兩軸支撐,推進環(huán)海發(fā)展,完善一體化布局”,是根據(jù)威海市實際發(fā)展情況,科學(xué)制定的發(fā)展規(guī)劃,詳細描繪出威海市未來五年城市發(fā)展藍圖。目前,按照區(qū)位、資源、交通和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)狀況,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,明確功能定位,一體化發(fā)展的總體建設(shè)框架基本確立。 ●中心崛起 龍頭帶動 市規(guī)劃局將采取“東拓、西展、南進、北控、中優(yōu)”策略,實現(xiàn)中心城市用地空間有序拓展。考慮到威海處于工業(yè)化中后期的發(fā)展階段,尚沒有跨越到以第三產(chǎn)業(yè)為主,城市在發(fā)展路徑選擇上應(yīng)立足于工業(yè)強市。產(chǎn)業(yè)方面應(yīng)以二產(chǎn)為支撐,做強實體經(jīng)濟,并做好海岸線、山體、林地的保護和公共綠地的投入,為以休閑旅游度假業(yè)為主的第三產(chǎn)發(fā)展預(yù)留發(fā)展空間。調(diào)整用地發(fā)展政策,在用地比例方面,堅持工業(yè)化帶動城市化發(fā)展策略。為保障產(chǎn)業(yè)項目土地供應(yīng),適當保持工礦倉儲、道路交通用地相對較高比例水平,為實體經(jīng)濟發(fā)展提供空間載體。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入,特別是對老城區(qū)進行織補式、漸進式改造,重點是理順道路交通、配套相對缺乏的市政設(shè)施。提高公共管理和公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)水平。 ●兩軸支撐 對接整合 空間上要通過東拓、西展,形成沿海發(fā)展軸,通過交通干線和城鎮(zhèn)帶向南經(jīng)工業(yè)新區(qū)、文登市至南海新區(qū),形成內(nèi)陸發(fā)展軸。產(chǎn)業(yè)上,沿海發(fā)展軸將重點打造以濱海旅游、休閑度假、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)、商務(wù)辦公、高新技術(shù)等為主的高端產(chǎn)業(yè)聚集帶。內(nèi)陸發(fā)展軸是市域城鎮(zhèn)發(fā)展的主脊梁,應(yīng)以先進制造業(yè)、新興工業(yè)為主,是制造業(yè)聚集帶。 ●環(huán)海發(fā)展 搶占先機 千公里海岸資源是威海市最大的比較優(yōu)勢,目前,市規(guī)劃局正在編制《威海市域藍色海岸發(fā)展規(guī)劃》。該規(guī)劃是在山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略背景下,以滿足發(fā)展為導(dǎo)向,尤其是海洋經(jīng)濟的發(fā)展,在新城市空間結(jié)構(gòu)上的應(yīng)對和落實。規(guī)劃通過沿海交通線,將中心市區(qū)、三市城市區(qū)、沿海城鎮(zhèn)、園區(qū)、景區(qū)串珠成鏈,形成沿海城鎮(zhèn)群。 ●城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 協(xié)調(diào)發(fā)展 規(guī)劃部門跳出“城市中心論”的思維定式,打破行政區(qū)劃約束,拓展規(guī)劃視野,站在“一體化大威海”的高度統(tǒng)籌考慮市域發(fā)展。按照發(fā)展定向、功能定位、布局定點的要求,充分發(fā)揮規(guī)劃對空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、環(huán)境保護等方面的戰(zhàn)略性和技術(shù)性指導(dǎo),合理規(guī)劃功能分區(qū),加快編制不同層次、不同深度的規(guī)劃,使城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋威海大地。規(guī)劃重點研究確定城鄉(xiāng)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu),合理調(diào)整市域城鎮(zhèn)體系,對市域范圍內(nèi)的重點地段、生態(tài)敏感區(qū)域、關(guān)鍵旅游資源、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目等進行規(guī)劃管控。 代表心聲 突出特色 整體聯(lián)動 ■一體化格局的構(gòu)建,是全市各市區(qū)的共同責(zé)任和使命 ■加強互助合作,實現(xiàn)錯位發(fā)展 ■主動融入全市發(fā)展大局,是形勢所迫、發(fā)展之需 一體化發(fā)展是大勢所趨。在“同城規(guī)劃,共域發(fā)展”的大背景下,各市區(qū)如何準確自身定位,在合作中搶占主動,在競爭中爭得先機,是不少代表思考的問題。 代表們認為,一體化格局的構(gòu)建,是全市各市區(qū)的共同責(zé)任和使命。同城同發(fā)展,但同城不同地位,在一體化發(fā)展格局中,既會有明顯的“同化”現(xiàn)象,也必定會產(chǎn)生特色化、差異化。因此,各市區(qū)之間在加強互助合作的同時,實現(xiàn)錯位發(fā)展,才能在推動一體化進程中彰顯疊加效應(yīng)。 ●抓住機遇 科學(xué)定位 榮成成山鎮(zhèn)黨委書記王云雷代表說,成山鎮(zhèn)處于東西拓展一軸的重要一極和環(huán)海城鎮(zhèn)群建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點。全新的空間布局戰(zhàn)略,為成山鎮(zhèn)今后的發(fā)展帶來了前所未有的機遇。為此,他們將差異化定位在資源和環(huán)境優(yōu)勢上,以打造“榮成北部新城區(qū)”為目標,以好運角旅游度假區(qū)為龍頭,突出抓好海洋生物食品、港口物流、旅游及旅游地產(chǎn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),加快推進園區(qū)開發(fā)、鎮(zhèn)駐地改造和基礎(chǔ)設(shè)施配套,實現(xiàn)“海陸統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體”發(fā)展,努力把成山鎮(zhèn)打造成為體制機制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、載體功能豐富、輻射帶動明顯的現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)。 ●立足優(yōu)勢 積極謀劃 對于報告中提到的中心崛起戰(zhàn)略,經(jīng)區(qū)皇冠街道辦事處黨委書記張光珍代表表示,皇冠辦事處所轄社區(qū)處于經(jīng)區(qū)的中心地帶,商貿(mào)業(yè)和城郊休閑旅游業(yè)在經(jīng)濟體系中占據(jù)著絕對主導(dǎo)地位。“在我們轄區(qū)的各個社區(qū)中,都分布著商貿(mào)區(qū)和旅游休閑區(qū),城子社區(qū)的老虎山生態(tài)園,溝北社區(qū)的鳴翠山莊等還擁有豐富的旅游資源。”張光珍說,在未來的發(fā)展中,他們要抓住中心崛起的大好機遇,積極謀劃新思路、新定位,充分利用轄區(qū)內(nèi)豐富的資源,加快發(fā)展步伐。 ●整合資源 組團發(fā)展 在全市一體化發(fā)展的新格局中,工業(yè)新區(qū)恰好處在南北軸上。“工業(yè)新區(qū)的明確定位,歸納起來就是三句話:空間布局的關(guān)鍵節(jié)點、集約發(fā)展的重要平臺、產(chǎn)業(yè)升級的強勢板塊。”工業(yè)新區(qū)管委副主任、工委副書記、紀工委書記李建軍代表說,今后在空間布局上,工業(yè)新區(qū)將按照“突出重點、錯位競爭、一體化發(fā)展”的思路,做大做強中心區(qū)板塊,做優(yōu)做活蔄山鎮(zhèn)板塊,做新做特汪疃鎮(zhèn)板塊,加快推進組團發(fā)展、集群發(fā)展、競相發(fā)展。 當下,全省各地正在形成你追我趕、慢進則退的競爭格局。只有主動,我們才有機會去放大優(yōu)勢,占據(jù)發(fā)展的制高點,讓同城發(fā)展帶給我們更多的跨越的力量。 ●抓大項目 促大發(fā)展 乳山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)地處乳山市區(qū)南大門,在乳山市區(qū)與銀灘發(fā)展中起著重要的連接作用。黨代會報告提出,乳山市區(qū)與銀灘要相向發(fā)展,盡快建設(shè)成為規(guī)模化的城市組團。“我們將認真落實黨代會要求,把抓項目促發(fā)展作為第一要務(wù),把開發(fā)區(qū)建設(shè)成乳山項目建設(shè)的主陣地、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展的隆起帶。”乳山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委主任、黨工委副書記矯偉宏代表說。 服從大局,服務(wù)大局,突出特色,整體聯(lián)動,是威海市此次提出一體化發(fā)展戰(zhàn)略目標的重要內(nèi)容和目標要求。實踐經(jīng)驗告訴我們,在全省藍色經(jīng)濟區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展中,威海市打造新的競爭優(yōu)勢至關(guān)重要,而一體化正是威海著重塑造的新優(yōu)勢。對各市區(qū)來說,立足實際、綜合分析當前發(fā)展優(yōu)勢,主動融入全市發(fā)展大局,是形勢所迫、發(fā)展之需。 各界熱議 統(tǒng)籌建設(shè) 共謀跨越 閱讀提示 ■五年內(nèi),全市公路通車總里程將達到8500公里,公路密度達到每百平方公里149.2公里 ■五年內(nèi),全市港口將新建碼頭泊位44個,其中萬噸級以上泊位41個,新增吞吐能力8669萬噸 一體化發(fā)展已經(jīng)勢不可擋。它將以破紀錄的速度刷新著區(qū)域發(fā)展的格局,從項目到產(chǎn)業(yè),從設(shè)施到服務(wù),從生產(chǎn)到生活,從物質(zhì)到觀念。“一個新的時代正在到來,傳統(tǒng)的經(jīng)濟版圖都面臨著重新洗牌。”有代表這樣評價說。 而要實現(xiàn)一體化布局,報告中明確提出,要“對重大產(chǎn)業(yè)項目實施統(tǒng)籌布局,對重大基礎(chǔ)設(shè)施實施統(tǒng)籌建設(shè),對公共服務(wù)體系實施同城化設(shè)計。”按照這一要求,不少部門和地區(qū)拿出了融合對接的舉措。 ●主動對接 加快融入 “主動對接,加快融入。”環(huán)翠區(qū)羊亭鎮(zhèn)黨委書記榮傳偉代表說,羊亭鎮(zhèn)東部與經(jīng)區(qū)、西部與高區(qū)、南部與工業(yè)新區(qū)相連,不僅處在“兩軸支撐”的西部,而且也處在環(huán)海發(fā)展的一線當中,發(fā)展機遇難得。羊亭鎮(zhèn)下一步重點要在規(guī)劃拓展發(fā)展空間上下功夫,規(guī)劃上大手筆、高起點;在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套上高標準、嚴要求,主動與中心城區(qū)對接,提高承載能力,實現(xiàn)城鎮(zhèn)一體化布局;大力發(fā)展高端制造業(yè),積極培育新興產(chǎn)業(yè),大力實施工業(yè)強鎮(zhèn),以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。 ●調(diào)整規(guī)劃 實現(xiàn)飛躍 “報告當中提出,‘舉全市之力加快威海南海新區(qū)建設(shè),打造成未來發(fā)展的重要增長極’,把南海新區(qū)擺到威海整體發(fā)展的重要位置,我們深受鼓舞,同時也感到責(zé)任重大。”南海新區(qū)負責(zé)人介紹說。 據(jù)他介紹,南海新區(qū)將通過走出去、請進來的方式,在更高層面謀劃南海發(fā)展,使南海新區(qū)的規(guī)劃更加優(yōu)化、定位更加明確、特色更加鮮明,實現(xiàn)南海新區(qū)質(zhì)的飛躍。為在項目質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)層次上有新提升,他們將傾斜更多力量到臨港產(chǎn)業(yè)區(qū),強化專業(yè)招商隊伍,提高招商門檻,重點瞄準“四新一海”以及重量級、巨大型的產(chǎn)業(yè)項目,謀劃一批發(fā)展前景好、帶動能力強的高科技項目,扶持培育增長勢頭好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮囊淹懂a(chǎn)項目,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的“群山峰起式”發(fā)展。同時,將整合各種資源,加快新區(qū)建設(shè),實現(xiàn)南海新區(qū)建設(shè)景觀化、管理精細化、功能信息化,不斷提升城市品位,努力打造獨具特色的全省重點海洋經(jīng)濟新區(qū)。 ●加快建設(shè) 服務(wù)發(fā)展 交通運輸局負責(zé)人說,交通設(shè)施建設(shè)是實施一體化布局的重要抓手。在公路建設(shè)上,堅持以加快項目建設(shè)為重點,推進榮烏高速、榮萊高速、石煙線城區(qū)段改線外移等外引內(nèi)聯(lián)的高速大通道項目,抓好威海新港區(qū)疏港公路、石島港區(qū)疏港公路、威海新港與南海新區(qū)靖海灣新港區(qū)快速通道等港口集疏運大通道項目,全面打通濱海旅游景觀公路,建立適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要的現(xiàn)代化公路管理服務(wù)體系。五年內(nèi),全市公路通車總里程將達到8500公里,公路密度達到每百平方公里149.2公里。 港口建設(shè)方面,進一步調(diào)整規(guī)劃布局,優(yōu)化功能分區(qū),加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點抓好威海新港區(qū)國際客運碼頭、航道擴建,石島港區(qū)深水泊位,靖海灣港區(qū)張家埠新港等重點項目建設(shè),全面提升服務(wù)功能和吞吐能力。加快資源整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整,以全市港口集群發(fā)展為導(dǎo)向,抓緊調(diào)整港口布局結(jié)構(gòu),推進岸線資源整合利用,優(yōu)化功能分區(qū)和資源配置,積極發(fā)展大型客運碼頭、集裝箱專用碼頭、大型石油碼頭、郵輪游艇碼頭,形成以威海灣港區(qū)為中心,石島港區(qū)為輔助,龍眼灣港區(qū)、蜊江港區(qū)、靖海灣港區(qū)、乳山口港區(qū)為補充,分工合理、層次分明、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代港口格局。五年內(nèi),全市港口將新建碼頭泊位44個,其中萬噸級以上泊位41個,新增吞吐能力8669萬噸。 大思路指引大舉措,大動作催生大變化。在一體化布局戰(zhàn)略的指引下,全市上下凝心聚力,奮發(fā)作為,同城發(fā)展即將邁出了嶄新的步伐。中國規(guī)劃網(wǎng)濟南4月14日電 (責(zé)任編輯：白雪松) |
