上海已發(fā)展成為擁有兩千多萬人口的特大城市，新一輪城市規(guī)劃方案提出防止“千城一面”， 上海市第六次規(guī)劃土地工作會議舉行，韓正強調(diào)： 編制規(guī)劃要為子孫留足空間 中國規(guī)劃網(wǎng)上海5月7日電 上海市第六次規(guī)劃土地工作會議昨天上午舉行。中共中央政治局委員、上海市委書記韓正強調(diào)，要按照中央要求，全面認識城市規(guī)劃在城市發(fā)展中的重要引領作用，精心編制好上海新一輪城市總體規(guī)劃。要堅持問題導向，深刻把握城市未來發(fā)展的重大問題，要搞好科學規(guī)劃，引領城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。“規(guī)劃工作是百年大計，不能走彎路，不能出錯誤，否則將永遠遺憾。編制規(guī)劃既要積極、更要穩(wěn)妥，既要有為、也要無為，重視留白。該守住不能變的，就要確保不突破底線，該與時俱進、面向未來的，就要為我們的子孫留足空間。” 編制規(guī)劃要看清大趨勢、大方向 韓正說，改革開放以來，上海先后編制了兩個城市總體規(guī)劃，引領我們朝著社會主義現(xiàn)代化國際大都市目標不斷前進。當前，上海發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點，機遇和挑戰(zhàn)前所未有，我們需要科學把握大勢、全面前瞻變化，抓緊啟動編制新一輪城市總體規(guī)劃，確定上海這座特大型城市長遠發(fā)展的藍圖和框架。“編制好面向未來的新一輪城市總體規(guī)劃，必須堅持問題導向，關鍵要把握好影響上海未來20年、30年或更長時間發(fā)展的重大問題，看清大趨勢、大方向。”韓正說，要深入研究城市長遠發(fā)展目標定位問題。城市總體規(guī)劃好不好，首先看規(guī)劃對城市未來發(fā)展的目標定位是不是科學合理、清晰明確。上海的發(fā)展目標定位，一是不能脫離自身的歷史、現(xiàn)實、基礎和優(yōu)勢，二是必須符合國家對上海發(fā)展的要求。上海的發(fā)展只有符合國家發(fā)展需要，才能不斷發(fā)展完善，要從國家戰(zhàn)略、從我國參與國際競爭和合作的大局出發(fā)，思考上海未來發(fā)展的目標定位。要深入研究城市發(fā)展基礎性要素約束問題。城市規(guī)劃管不管用、能不能實施，關鍵看對城市發(fā)展的基礎性要素有沒有全面考量。一是要對未來20到30年上海城市人口規(guī)模和結構有科學分析預測，二是對未來城市發(fā)展用地總量和結構有全面認識，三是對生態(tài)環(huán)境有全面科學評估，把生態(tài)環(huán)境約束作為城市發(fā)展的底線約束和紅線約束。要深入研究城市發(fā)展總體布局結構問題。既要立足目前城市布局結構的基礎性框架，也要實事求是看到城市功能和空間布局結構存在的問題，通過新一輪規(guī)劃促進功能和空間布局結構的優(yōu)化。要更加注重同長三角地區(qū)和沿江與沿海發(fā)展相銜接、相協(xié)調(diào)，布局結構更好體現(xiàn)服務長三角、服務沿江與沿海大通道發(fā)展。要更加注重中心城區(qū)與郊區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。 韓正強調(diào)，編制新一輪城市規(guī)劃，要牢牢把握好三個關系，即當前現(xiàn)狀和長遠發(fā)展的關系、生產(chǎn)與生活的關系、守牢底線和留夠空間的關系。在規(guī)劃方法上，要更加重視公共參與。城市規(guī)劃是最重要的公共政策，現(xiàn)代政府的公共政策都離不開社會的廣泛參與，要使新一輪城市總體規(guī)劃的編制過程，成為凝聚市民共識的過程，讓規(guī)劃更好地呼應民聲、匯聚民智。在規(guī)劃理念上，要更加重視讓全市人民更多更公平地享受改革發(fā)展成果，擁有更好的生活。編制新一輪城市的總體規(guī)劃，必須明確未來發(fā)展不可逾越的底線，保護好不可復制的資源。如果沒有這樣的底線，規(guī)劃就沒有約束力。未來不可能完全預見，規(guī)劃必須以變應變，充分留有余地，為未來發(fā)展留夠空間。 廣泛匯集各方面的智慧和力量 楊雄指出，要堅持高起點、高標準，堅持改革創(chuàng)新、充分運用新理念、新方法編制規(guī)劃，堅持開門編規(guī)劃，廣泛匯集各方面的智慧和力量，著力研究、妥善解決七方面重大問題。一是發(fā)展目標。二是城市規(guī)模。三是城市空間布局。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是交通發(fā)展。六是新型城鎮(zhèn)化。抓緊深入研究城鎮(zhèn)體系，清晰規(guī)劃中心城、新城、新市鎮(zhèn)、中心村的功能定位和建設重點。七是生態(tài)環(huán)境。積極探索高密度條件下建設生態(tài)宜居城市的新路子。 [專家觀點] 城市規(guī)劃傾聽民眾聲音是趨勢 晨報記者 祝玲 “開門規(guī)劃”的意義何在？上海城市規(guī)劃編制的大門又如何打開？ 規(guī)劃既然作為一項重要的公共政策，應該要有足夠的開放度，吸納公眾的意見，在編制的過程中，讓全社會參與進來。上海市城市規(guī)劃局副總工程師任芝浩接受記者采訪時表示：“規(guī)劃的意義，是更多地考慮社會發(fā)展的現(xiàn)實需求和公眾的實際需要，編制的成果與市民的生活息息相關。如何在規(guī)劃的過程中"以人為本"，這就離不開公眾的參與。這種參與是較為廣義的，它不光是個體的一個民眾，還包括社會團體、企業(yè)等各層次，不同人群的意見。 ” 西方一些國家認為，公眾參與是有階梯的，他們叫公眾參與之梯。階梯的第一個層次是 “你聽我說”，也就是宣傳，意思是結果出來后告訴你。第二個層次是“我聽你說”，即過程中聆聽需要。第三個層次是“你說我聽”，公眾意見成為決策的重要依據(jù)和力量。任芝浩說，規(guī)劃、政策不再是傳統(tǒng)意義上比較專業(yè)的一種研究、論證。也不再是幾個精英、專家，關起門想出來的一套辦法。 “開門規(guī)劃”與不斷推進的民主化進程分不開。在這個過程中，政府通過一些平臺，采取一些更容易讓一般公眾和群體能夠方便參與的方式，來了解各階層的想法和訴求，讓公眾提出自己對未來城市發(fā)展的愿景，使得城市發(fā)展更符合公眾的需求。 因此，在城市規(guī)劃過程中，不再是“強政府”，而是逐步向公共服務型政府轉(zhuǎn)變。城市規(guī)劃更多地傾聽市民的聲音，將是大的趨勢和方向。 晨報記者 徐運 本市將開展新一輪城市總體規(guī)劃，將美好的藍圖鋪至2040年。規(guī)劃編制的指導意見中提出本市將實現(xiàn)建設用地總量“零增長”，同時限定城市開發(fā)邊界，堅決防止城市無序蔓延。值得一提的是，新一輪規(guī)劃提出了“開門做規(guī)劃”的原則，將充分發(fā)動社會各界人士以及相關社會組織，根據(jù)總體規(guī)劃編制各階段的不同特征，確定各有側(cè)重的公眾參與形式，建立全過程公眾參與機制，提高公眾參與的廣泛性和有效性。 市民可通過官方微信：上海2040。官方微博：上海規(guī)土發(fā)布以及 網(wǎng) 站（http://www.supdri.com/2040/）或發(fā)郵件（shzgbz2040@163.com）提出寶貴意見和建議。 防止“千城一面” 根據(jù)《關于區(qū)（縣）總體規(guī)劃研究和編制工作的指導意見》，本市將嚴守建設用地總量的“天花板”，注重土地資源節(jié)約集約利用，盤活存量土地。 中心城嚴格控制住宅建設用地和建筑總量，鼓勵發(fā)展小戶型公共租賃房。加強養(yǎng)老設施規(guī)劃建設，運用存量建筑改造，出讓地塊配建（新建住宅小區(qū)配套設施中應提供一定比例的養(yǎng)老用房）等多種方式，增加養(yǎng)老設施，探索利用存量集體建設用地建設養(yǎng)老設施。 未來本市還將推動區(qū)（縣）域人口進一步向新城和新市鎮(zhèn)集聚，增強新城的人口集聚效應。引導市級優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育、文化、體育設施等功能性項目向新城集聚。 相關指導意見還提出，防止“千城一面”，重視城鄉(xiāng)物資和非物資文化遺產(chǎn)，全面推動歷史文化名城和鄉(xiāng)村農(nóng)耕文化保護，留住上海的記憶。鄉(xiāng)村要保持郊野風貌和文化傳承，防止大拆大建。 避免盲目追求標志性建筑 以往的規(guī)劃文本常常大量使用“積極推進”這樣的語句，可是在《關于完善本市控制性詳細規(guī)劃管理的指導意見》（征求意見稿）中，記者卻看到了大量的“不得”、“避免”。例如“未經(jīng)系統(tǒng)研究，不得隨意調(diào)整尚未規(guī)劃確定的城市次干路的走向、寬度等涉及系統(tǒng)及相關規(guī)范的控制要求。” “不得隨意突破住宅用地容積率控制在2.5以下，商辦用地容積率控制在4.0以下的總體要求。未經(jīng)重點地區(qū)城市設計研究，不得設置超高層建筑，避免以高度取向、盲目追求標志性建筑。” 正是這些嚴格的執(zhí)行要求，堅持了規(guī)劃的嚴肅性，保證了規(guī)劃的正確導向。 軌交站300米內(nèi)多種換乘 根據(jù)規(guī)劃，未來軌道交通站點300米服務范圍內(nèi)，應設置公交車站、自行車停車場、出租車候客站、社會停車場庫等接駁換乘設施，提供便捷和多方式的換乘。 如果開車的話，不同區(qū)域的停車“難度”會各不相同，總的來說，可能會比現(xiàn)在好一些。今后本市的靜態(tài)交通設施布局將實施市域范圍分區(qū)調(diào)控。浦西內(nèi)環(huán)線以內(nèi)和重點地區(qū)有限擴大停車設施供給，從緊控制出行車位；中心城區(qū)內(nèi)的公共活動地區(qū)、交通樞紐地區(qū)、歷史風貌保護地區(qū)等三類區(qū)域，適度折減配建停車標準；軌道交通服務水平較高的地區(qū)，新建公共建筑應提供一定比例的公共停車位。 鼓勵公共設施充分利用地下空間或者采用底層架空等方式增加公共停車位。針對停車供需矛盾突出的舊住區(qū)、醫(yī)院地區(qū)，按照“小型、分散、就近”的原則，實行定向供給。采取分時段交通組織管理，解決學校出入口的臨時性停車問題。 深入社區(qū)調(diào)研傾聽民意 “結合規(guī)劃研究和編制工作推進，進行全過程的公眾參與。”要深入社區(qū)進行廣泛調(diào)研和聽取意見，并積極運用各類社會調(diào)查方法，全面了解社區(qū)真實情況和市民實際需求。傾聽民意、廣納民智、形成共識，在此基礎上綜合形成區(qū)（縣）總體規(guī)劃的目標導向和發(fā)展戰(zhàn)略。 按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，上海新一輪城市總體規(guī)劃的期限可確定為2040年，指導未來二十年的城市發(fā)展、建設和管理。上海新一輪城市總體規(guī)劃編制工作計劃在2015年底完成規(guī)劃上報的各項要求，計劃在2016年上報國務院。 [市民建言]●胡楨佳（在校大學生） 1.市中心公用免費WiFi全覆蓋。 2.注意發(fā)展過程中的環(huán)保。科學規(guī)劃工廠與居民區(qū)的位置，給購買清潔私家車的市民財政補貼；在適宜路段多規(guī)劃自行車道，減少碳排放。 ●唐作民（退休職工） 1.現(xiàn)在社區(qū)醫(yī)院只能看些頭疼感冒，身體不舒服還是會往市區(qū)三級甲等醫(yī)院跑，連區(qū)級中心醫(yī)院都很少去。建議規(guī)劃時考慮優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源多向基層傾斜。 2.優(yōu)質(zhì)教育資源也建議在市郊以及非中心城區(qū)多布點，以免大家擠破頭去買市中心的學區(qū)房，炒高房價不談，還要“長途跋涉”去上學，增加交通擁堵。 ●王先生（房地產(chǎn)從業(yè)人員） 到2040年，可能會迎來一個人口拐點，如果上海沒有新的、長期的增長點吸引人口的話，或者說屆時全國發(fā)展均衡的話，上海需要提前收縮城市規(guī)劃的戰(zhàn)線，建議充分整合現(xiàn)在外環(huán)內(nèi)的城市資源，包括空置房和過剩的商業(yè)中心，屆時是否還有“商業(yè)中心”這種業(yè)態(tài)還是個問題。 1.我希望2040年能多一點老年人休閑的公共設施�，F(xiàn)在老年人都是以小區(qū)為活動中心，規(guī)模小，活動內(nèi)容單調(diào)。如果我老了，希望可以通過這樣大范圍的老年活動中心結識很多朋友，大家一起琢磨點共同的興趣愛好，甚至幫助年輕爸媽分擔一些教育和陪伴小朋友的工作。 2.希望可以在地鐵提供一些公共教育、興趣分享等小課程，大家通過耳線就可以選擇不同頻道收聽、收看，這樣地鐵上的時間就變得更有意義，而不是只能玩手機或者睡覺。 （晨報記者 徐 運） [市民暢想] 市民老費在2040年夏至 晨報記者 徐運 “夏至當立志！”伴隨著一陣悅耳歡快的鳥鳴，老費伸了個懶腰，抖擻精神早早起床。用手一揮，窗簾自動整齊地打開。走上陽臺，眼前不遠處，市區(qū)最大的公園一片郁郁蔥蔥。 2030年的時候，曾有一家著名開發(fā)商看中了他家門前的一塊地，聲稱要造國際化奢侈品購物中心，還要規(guī)劃高達300米的浦西“雙子塔”。在小區(qū)公開征詢意見的時候，老費據(jù)理力爭、堅決反對。老費認為，這樣的超高層建筑，不僅會影響他家的采光，也違背了上海城市總體規(guī)劃的原則。 他甚至拿出了一份2014年他的同事老徐給他的一份文件《關于完善本市控制性詳細規(guī)劃管理的指導意見》，上面白紙黑字地寫著“未經(jīng)重點地區(qū)城市設計研究，不得設置超高層建筑，避免以高度取向、盲目追求標志性建筑。 ”最終，在多方權衡之下，這個傳說中的新“雙子塔”并沒有建起來。 今天是休息日，老費想去看望他年邁的雙親。他走到小區(qū)門口，騎上區(qū)政府專門提供的免費租賃自行車，花5分鐘慢悠悠地沿著新設置的專用自行車道騎到了軌交站附近的自行車停車場，走了兩分鐘進站，用手機電子錢包刷手機進站，坐上了軌交48號線，大約20分鐘以后，他就來到了父母所在小區(qū)的門口了。 按門鈴發(fā)現(xiàn)二老居然都不在家。老費趕忙打開手機的智能監(jiān)控APP定位追蹤，原來二老正在小區(qū)規(guī)模龐大的老年生活服務中心內(nèi)跳專業(yè)的廣場舞�？吹缴埢罨⒌亩希腺M松了口氣。他想起了2014年，當時的上海城市總體規(guī)劃要重新修編。在征詢意見的過程中，他多次提出建議增加社區(qū)養(yǎng)老設施的布局。最終他欣喜地看到了最終的規(guī)劃文本上提出，要在新建住宅小區(qū)配套設施中提供一定比例的養(yǎng)老用房。而且這一規(guī)劃很快得到落實。第一批配套養(yǎng)老用房的商品房出售時，他毫不猶豫掏錢為二老買了這個小區(qū)的一套房。 想到這里，老費不由得意地開懷大笑：“這個錢花得真值�。」�！ ” “笑什么笑啊，再睡你今天開會要遲到了！ ”在老婆的一陣催促中，老費迷茫地睜開雙眼—啊？原來今天是2014年，不是2040年啊……哦，對了，趕緊給老徐打個電話，讓他把《關于完善本市控制性詳細規(guī)劃管理的指導意見》拿給我瞧瞧…… [新聞鏈接] “世博奶奶”想為第二故鄉(xiāng)的規(guī)劃獻計獻策 不忘“城市，讓生活更美好”，期待上海規(guī)劃有更多高招 記者 董韻怡 晨報訊 連續(xù)184天每天都在上海世博園“報到”的“世博奶奶”山田外美代要重訪上海了，就在下周，在上海世博會4年之后。“世博奶奶”告訴晨報記者，已寫了一封信給老朋友—上海市市長楊雄，除了表示感謝，也表達了“跟上海市民一起行動，一起思考，如何讓上海變成一個更宜居的都市”的愿望。晨報記者獨家拿到了這封“世博奶奶”給上海市市長的信。在昨天的電話采訪中，“世博奶奶”興奮地表示，她已經(jīng)得到有關部門的回復，有可能與楊市長見面，她也十分愿意為“2040年上海規(guī)劃”獻策。 說起此行的初衷，剛過完65歲生日的“世博奶奶”掩飾不住對在上海世博日子和朋友們的懷念，更想看看經(jīng)歷過“城市，讓生活更美好”的精彩后，上海在未來城市規(guī)劃時有何高招。 在給楊雄的信中，“世博奶奶”寫到：“世博會有著鼓舞人心的力量，上海世博會引起國內(nèi)外許多人士對環(huán)境的關注。如何將這種關注度持續(xù)下去，是我們現(xiàn)在應該深刻考慮的一個問題。”“在上海世博會一年間，我一直住在中國上海。對我而言，上海就是我的第二故鄉(xiāng)。在2015年的時候，我希望跟上海市民一起行動，一起思考，如何讓上海變成一個更宜居的都市。” 老太太強調(diào)，來上海不僅是為了懷舊，更有一份感恩。正如她寫給楊雄的信中所寫：世博會有鼓舞人心的作用，上海世博會給我們帶來了啟示，這些不應該被遺忘。而在上海新一輪城市規(guī)劃中，對浦東浦西世博園區(qū)的開發(fā)和利用，將是亮點和重點的雙管齊下。 上海世博會結束后，“世博奶奶”逐漸淡出媒體關注。但她身在日本，卻始終沒放棄對上海世博園、上海城市發(fā)展的關注，時不時給晨報記者發(fā)來郵件，詢問一些場館的情況。“希望上海的環(huán)境能夠越變越好，更加適宜居住，因為這里是我第二個家。”雖然這第二個家仍有很多需要改進的地方，但“世博奶奶”說，與其抱怨和嫌棄，不如拿出實際行動。 其實從上�；厝毡竞螅�“世博奶奶”并未停止自己創(chuàng)造觀博紀錄的腳步。2012年，她去了韓國麗水世博會，依舊每天入園參觀，依舊認真記錄，依舊堅持每天寫世博日記。在昨天的電話采訪中，“世博奶奶”得知上海正在開展新一輪城市規(guī)劃后，她在電話里顯得十分興奮。“我也是公眾的一分子，我也要參與。就當外籍觀察員怎么樣？這樣吧，離出發(fā)還有幾天，我把世博日記再梳理一遍，匯總意見后一起帶來上海……”“世博奶奶”也和晨報記者約定，一定要去上海世博園的各個角落再好好看看，“聽說世博軸已經(jīng)變身很棒的商業(yè)區(qū)了。”“我能和粉絲們，再一起過把敲章癮嗎？” [新聞延伸] 65年來，上海實現(xiàn)市域范圍規(guī)劃全覆蓋 晨報記者 舒曉程 自1949年5月上海解放后，中共上海市委、市政府開創(chuàng)了上海城市規(guī)劃和管理工作的新局面。65年來，經(jīng)過多次城市總體規(guī)劃，上海已實現(xiàn)由城鎮(zhèn)向農(nóng)村地區(qū)的延伸，實現(xiàn)了市域范圍內(nèi)規(guī)劃的全覆蓋，體現(xiàn)上海繁榮繁華和歷史文脈特色的中心城，兼顧人口規(guī)模、建設總量、功能提升和生態(tài)環(huán)境容量的統(tǒng)籌。 初步規(guī)劃：建筑藝術布局 1953年9月，政務院城市建設總局委派該局顧問蘇聯(lián)專家穆欣來上海指導城市規(guī)劃工作。在中共上海市委、市政府組織領導下，指導城市規(guī)劃與有關部門編制了《上海市總圖規(guī)劃示意圖》。 這一方案突出強調(diào)了城市規(guī)劃中建筑藝術布局，使上海成為體現(xiàn)富強、壯麗面貌的城市。 “一五”期間：調(diào)整城市布局 新中國成立以后至第一個五年計劃初期，為維護城市安全，上海將混雜在居住區(qū)內(nèi)的易燃易爆等危險品工廠遷往郊區(qū)。于是規(guī)劃辟建了閘北柳營路地區(qū)、徐家匯(002561,股吧)裕德路地區(qū)和盧灣龍華路地區(qū)3個小型工業(yè)區(qū)以及桃浦有害工業(yè)區(qū)。對住宅及其配套工程的建設，按照“六統(tǒng)”即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一分配和統(tǒng)一管理的辦法，規(guī)劃建造了曹楊、控江、鞍山、天山等9個居住新村。 1958年：衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設 1957年12月，中共上海市第一屆代表大會第二次會議作出“在上海周圍建立衛(wèi)星城鎮(zhèn)，分散一部分小型企業(yè)，減輕市區(qū)人口過分集中”的決定。 1958年，國務院先后決定將嘉定、寶山、川沙、松江等10個縣劃歸上海市。上海市城市規(guī)劃勘測設計院根據(jù)市計劃委員會提供的上海國民經(jīng)濟第二個五年計劃的資料，編制城市建設初步規(guī)劃，開展對上海郊縣發(fā)展衛(wèi)星城鎮(zhèn)設廠條件的調(diào)查研究，編制閔行總體規(guī)劃。由此，上海開始第一個衛(wèi)星城—閔行的建設，引導城市布局和發(fā)展方向的重大調(diào)整。 1986年：規(guī)劃首報國家批準 1986年4月2日，中共上海市委和市人民政府向中共中央和國務院報送了《上海市城市總體規(guī)劃方案的匯報提綱》，1986年10月13日，國務院批復原則同意《上海城市總體規(guī)劃方案》，并指出要通過幾十年的努力，把上海建設成為經(jīng)濟繁榮、科技先進、文化發(fā)達、布局合理、交通便捷、信息靈敏、環(huán)境整潔的社會主義現(xiàn)代化城市，在中國社會主義現(xiàn)代化建設中發(fā)揮“重要基地”和“開路先鋒”作用。這是上海有史以來第一個報經(jīng)國家批準的城市總體規(guī)劃方案。 1990年：宣傳加快浦東開發(fā) 1990年4月18日，國務院總理李鵬在上海代表黨中央、國務院正式宣布：中央決定同意上海市加快浦東地區(qū)開發(fā)。 浦東開發(fā)啟動之后，有實力的跨國公司、中外金融機構紛紛踏上這片改革開放的熱土，外商投資逐年增加。浦東由此成為新上海的象征，也成為20世紀90年代中國改革開放取得顯著成就的重要標志。 在開發(fā)開放浦東后，陸家嘴金融區(qū)成為了浦東設立的中國唯一以“金融貿(mào)易”命名的國家級開發(fā)區(qū)，陸家嘴金融區(qū)如今也是上海知名度最高的地名之一。 (責任編輯：白雪松) |
