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編者按： 伴隨著一波波的房地產(chǎn)開發(fā)浪潮，中國城市的發(fā)展形態(tài)也在出現(xiàn)巨變。新城、衛(wèi)星城、舊城改造、城市復(fù)興、旅游小鎮(zhèn)等在原先計劃經(jīng)濟(jì)時代沒有出現(xiàn)的城市規(guī)劃新事物，都在這十年中國城市發(fā)展浪潮中迅速出現(xiàn)，并形成模式在全國復(fù)制。 城市規(guī)劃是個多元的、廣闊的，具備社會和法律意義的領(lǐng)域，尤其當(dāng)前各地正在開展的新城規(guī)劃建設(shè)工作中，更需要做全面、具備戰(zhàn)略意義的功課。可以說，城市規(guī)劃的前瞻性、全面性和戰(zhàn)略性的水準(zhǔn)，以及城市規(guī)劃執(zhí)行力度，決定了中國大城市的死與生。在一個涉及到數(shù)以百億級的城市發(fā)展戰(zhàn)略成敗的大課題面前，3000萬的規(guī)劃費(fèi)又算得了什么？
今天跟大家分享一篇深度文章，原標(biāo)題為《蘇州工業(yè)園區(qū)，3000萬規(guī)劃費(fèi)值不值？》。這是一篇花了八年時間全面研究闡述工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式的全景式報道，對規(guī)劃控制城市發(fā)展的作用論證得相當(dāng)充分。  據(jù)說這是一篇采訪了8年的調(diào)查報告。應(yīng)該說，這的確是關(guān)于蘇州工業(yè)園報道中相當(dāng)詳實的文章，里面提供了很多值得園區(qū)開發(fā)運(yùn)營者和新城新區(qū)規(guī)劃建設(shè)者借鑒的啟示性資料。蘇州工業(yè)園的規(guī)劃和思維確實超出了園區(qū)概念，產(chǎn)城一體在這里得到很好的體現(xiàn)，確實體現(xiàn)了新加坡經(jīng)驗的過人之處（但李光耀也僅僅給這里打了70分，認(rèn)為這些僅僅是新加坡城市和園區(qū)經(jīng)驗的九牛一毛而已）。這篇文章還被包括北京市規(guī)劃委在內(nèi)的眾多地方政府規(guī)劃部門引為圭臬，其價值可見一斑。的確，像北京這樣失敗的城市規(guī)劃，真是應(yīng)該拿著蘇州工業(yè)園的經(jīng)驗書面壁思過去。 現(xiàn)在，蘇州工業(yè)園正在各地輸出自己的模式，我們希望這種輸出更多是先進(jìn)理念和經(jīng)驗的再實踐和再提煉，而不是簡單的、急功近利的、唯數(shù)字化的“CTRL+C”與“CTRL+V”。 蘇州工業(yè)園建造新城新榜樣——城市可以這樣規(guī)劃 蘇州工業(yè)園區(qū)城市規(guī)劃思想之新穎、手法之先進(jìn)，即使對城市規(guī)劃一點(diǎn)不懂的人也能感受得到。 比如，8年來，園區(qū)幾乎從不堵車！雖然區(qū)內(nèi)一直在進(jìn)行修路、建房、埋設(shè)管線等基建工程，多次舉行房產(chǎn)交易會、賣彩票，中央領(lǐng)導(dǎo)視察和外國貴賓來訪不斷，交通卻一直暢通無阻！為何能夠這樣？簡言之，園區(qū)規(guī)劃得好。 具體一點(diǎn)說，是他們在制定城市規(guī)劃時，早就采用了一種結(jié)構(gòu)獨(dú)特的功能用地布局。在首期開發(fā)區(qū)，采用了由西向東“軸向布局”的形式：商業(yè)區(qū)居于中心地帶，其南北兩側(cè)，由內(nèi)向外依次是居住區(qū)和工業(yè)區(qū)。工業(yè)區(qū)運(yùn)輸量大，重型車輛多，它們的交通干線就被布置在園區(qū)的南北兩邊，遠(yuǎn)離商業(yè)區(qū)而緊靠園區(qū)外圍，這樣，重型交通與輕型交通就分開了，居民上班和逛街的人流也分開了。區(qū)內(nèi)的行人、車輛每次出行的路途都不長。此外，這里的主干道連接次干道，次干道連接支路，結(jié)構(gòu)清晰，分工明確，不允許支路與主干道交叉，不允許工廠面向主干道開門。于是，行人、快車、慢車各行其道，互不干擾。 在園區(qū)的社區(qū)內(nèi)生活，人們覺得非常方便。傳統(tǒng)的社區(qū)居民生活服務(wù)設(shè)施是“天女散花”式的，東一處，西一處，而且往往建在路邊；園區(qū)則借鑒新加坡經(jīng)驗，所有商業(yè)服務(wù)、社會服務(wù)設(shè)施，包括農(nóng)貿(mào)市場、郵政所、門診所、電影院、書店、閱覽室、理發(fā)室、浴室、洗衣房、修理鋪等等，都集中在一起，稱為鄰里中心。全區(qū)規(guī)劃了19個鄰里中心，每個鄰里中心為半徑0.5平方公里的１萬多戶居民提供服務(wù)。另外，在地塊較小的居民區(qū)，又規(guī)劃了4個鄰里小中心。同時在適當(dāng)?shù)牡胤揭?guī)劃了規(guī)模大于鄰里中心的2個商業(yè)服務(wù)中心，在園區(qū)中央則規(guī)劃了一個中心商城。這樣，一方面大大方便了居民生活，使居民區(qū)域整潔有序，另一方面，由于布局合理，商業(yè)服務(wù)、社會服務(wù)設(shè)施的經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)效益也能得到保障。目前，區(qū)內(nèi)已有兩個鄰里中心開業(yè)，大受歡迎。 為何能夠“心想事成”？ “我們1994年拿到的發(fā)展藍(lán)圖與園區(qū)現(xiàn)在的實際模樣十分接近，這在中國其他地區(qū)是罕見的！”這是第一家進(jìn)入園區(qū)的外資企業(yè)三星電子（蘇州）半導(dǎo)體有限公司負(fù)責(zé)人李成春的評價。 在許多地方，規(guī)劃是一回事，建設(shè)又是一回事，建成的東西與規(guī)劃相對照，經(jīng)常是面目全非，顯得隨意性太強(qiáng)。而在蘇州工業(yè)園區(qū)，８年前是怎樣規(guī)劃的，8年來就是怎樣建設(shè)的，極少對規(guī)劃進(jìn)行結(jié)構(gòu)性變動，給人一種“心想事成”的感覺。這里沒有一邊建設(shè)、一邊修改規(guī)劃的混亂，也沒有建好了又推倒重來的折騰，因為他們始終做到了超前規(guī)劃，堅持了“先規(guī)劃，后建設(shè)；先地下，后地上”的原則。 要做到“心想事成”，就必須“想”得合理、嚴(yán)密、周到。園區(qū)的規(guī)劃有一套龐大的體系：他們既有確定長遠(yuǎn)目標(biāo)和宏觀控制指標(biāo)的“概念規(guī)劃”，又有確定園區(qū)性質(zhì)、規(guī)模、土地利用結(jié)構(gòu)和總體布局、交通體系、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模、環(huán)保和防災(zāi)體系、總體景觀等等的“總體規(guī)劃”，還有建設(shè)指導(dǎo)和建設(shè)控制的“詳細(xì)規(guī)劃”，以及重點(diǎn)地段的“城市設(shè)計”、“景觀設(shè)計”。這樣，對于園區(qū)的開發(fā)建設(shè)和城市發(fā)展，無論是宏觀指導(dǎo)，還是具體操作，都有了科學(xué)的依據(jù)。這些規(guī)劃，都是在實際開始建設(shè)之前就制定出來了，并經(jīng)過了政府批準(zhǔn)。 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)，是園區(qū)規(guī)劃經(jīng)得起時間考驗的主要原因之一。在啟動之前，他們就全面編制了各項基礎(chǔ)設(shè)施的專業(yè)規(guī)劃。他們在國內(nèi)率先實行了高標(biāo)準(zhǔn)的“九通一平”，“九通”即道路、供電、供水、排水、排污、燃?xì)�、供熱、通訊、有線電視全通，“一平”就是土地填高平整。這一標(biāo)準(zhǔn)即使放在發(fā)達(dá)國家也不遜色。環(huán)保意識得到了充分體現(xiàn)，除了居住區(qū)與工業(yè)區(qū)分開，綠化率高達(dá)40％，污水100％截流。他們還規(guī)定，在居住區(qū)與工業(yè)區(qū)之間設(shè)置緩沖帶，輕污染工業(yè)項目、一般工業(yè)項目、特殊工業(yè)項目和污水處理廠等易造成重污染的項目分別必須設(shè)置50米、100米、500米和1000米的緩沖帶。為此，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入強(qiáng)度達(dá)到了國內(nèi)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)平均數(shù)的2.5倍。在已開發(fā)的13.5平方公里土地中，共投入100多億元。 在園區(qū)啟動后的前一兩年，由于大量“功夫”做在地下，許多不明其理的蘇州人曾經(jīng)抱怨園區(qū)開發(fā)進(jìn)展太慢，后來看到外商踴躍前來落戶，方才領(lǐng)悟了這種“先地下，后地上”的妙處。 “留有余地”的妙處 蘇州工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃，具有極強(qiáng)的執(zhí)行力，同時又注意留有余地，有一定的伸縮性。 園區(qū)的規(guī)劃十分重視可操作性，它不僅對土地的用途、規(guī)模提出了開發(fā)準(zhǔn)則和嚴(yán)格的管理要求，而且具體的控制指標(biāo)大多也是定量化的，如對道路的停車口、紅線，對建筑物的容積率、層高、門戶朝向都作了明確規(guī)定，而且落實到每一地塊。但是，他們知道，任何規(guī)劃都不可能十全十美，都必須根據(jù)不斷變化的形勢進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。為了讓這種調(diào)整不至于對整體規(guī)劃造成大的沖擊，他們在編制規(guī)劃時，就考慮到了這種長遠(yuǎn)的需要，并為此留下了足夠的余地。 例如，在土地利用上，他們安排了大量的預(yù)留地，以便用于目前不可預(yù)見的用途；在道路交通方面，預(yù)留了將來發(fā)展輕軌交通的用地，在主干道交叉口預(yù)留了將來建設(shè)立交的余地�；A(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)和地下管線的鋪設(shè)，都考慮了長期發(fā)展的需要。在規(guī)劃中，他們在嚴(yán)格維護(hù)總體結(jié)構(gòu)的前提下，允許地塊適當(dāng)?shù)胤指睢⒑喜�；土地用途可以在一定情況下置換；住宅的密度和位置可以略有更動；容積率允許在上限、下限之間浮動。
事實證明，這種靈活性為園區(qū)建設(shè)提供了方便。比如，在原來規(guī)劃中的中央商貿(mào)區(qū)，有一塊20公頃的地塊，準(zhǔn)備用來建設(shè)園區(qū)的文化區(qū)，后來考慮到，這個地塊如果作為園區(qū)的文化區(qū)，是足夠大的，但與整個蘇州市區(qū)結(jié)合起來看，這片區(qū)域就顯得小了，不符合建設(shè)“大蘇州”的整體戰(zhàn)略布局。于是，他們就將文化區(qū)的位置向東推移，而將原來的地塊建成了一座漂亮的“中央公園”。在規(guī)劃中，原來要建的學(xué)校個數(shù)較多，每所學(xué)校的規(guī)模較小，他們采納教育部門的建議，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，減少了學(xué)校的個數(shù)，增大了各校的規(guī)模。園區(qū)規(guī)劃局總規(guī)劃師時匡認(rèn)為，這些修改是合理的，表明了規(guī)劃的進(jìn)步。由于早在規(guī)劃中留下了余地，這些修改并沒有影響園區(qū)的整體格局。  工業(yè)園普遍法則——城市規(guī)劃大于市長 規(guī)劃建設(shè)界有句行話：“三分規(guī)劃，七分管理。”蘇州工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃者認(rèn)為，國內(nèi)目前許多地方強(qiáng)調(diào)規(guī)劃管理的“市長負(fù)責(zé)制”，這種管理體制相對于輕視規(guī)劃工作是一種進(jìn)步，但隨意性過大。他們建立了“專家從嚴(yán)執(zhí)法”的城市規(guī)劃管理制度，摒棄了隨意性，增加了透明度，嚴(yán)格按照城市規(guī)劃組織城市建設(shè)，既確保了規(guī)劃的切實施行，又保證了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高水平和總體布局的合理性。 在蘇州工業(yè)園區(qū)，“規(guī)劃大于市長”，已成為普遍接受的原則。 規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行 “這里規(guī)劃不行，改一改！”“那里規(guī)劃太落后，重新規(guī)劃！”許多地方的市長都在說這樣的話，而對蘇州工業(yè)園區(qū)，蘇州市歷屆市長——章新勝、陳德銘和楊衛(wèi)澤，卻從來沒說過這種話。一方面，他們都認(rèn)為規(guī)劃已經(jīng)做得相當(dāng)出色，更重要的是他們知道，如果缺乏嚴(yán)肅性，任意修改，再好的規(guī)劃也只能是一堆廢紙。 在發(fā)達(dá)國家，規(guī)劃被視作法律。通過借鑒新加坡經(jīng)驗，蘇州工業(yè)園區(qū)十分強(qiáng)調(diào)為國內(nèi)城市規(guī)劃建設(shè)積累新經(jīng)驗，強(qiáng)調(diào)采用發(fā)達(dá)國家的通行辦法，以政府批準(zhǔn)的規(guī)劃為法規(guī)，公布于眾，然后授權(quán)規(guī)劃師分級管理，行政首長只處理極少數(shù)的特殊情況，同時對有規(guī)劃管理權(quán)的規(guī)劃師實施嚴(yán)格監(jiān)督，確保了規(guī)劃的切實施行。 新加坡對建設(shè)結(jié)構(gòu)藍(lán)圖的管理十分嚴(yán)格，除了政府的監(jiān)督，還建立了“認(rèn)可審查師制度”，對藍(lán)圖進(jìn)行審查。蘇州工業(yè)園區(qū)借鑒了這一經(jīng)驗，聘請建筑結(jié)構(gòu)工程師，對建筑工程進(jìn)行建筑結(jié)構(gòu)施工圖的審批，對建筑消防和環(huán)保工程也進(jìn)行審批，以確保建筑結(jié)構(gòu)的安全性、消防的安全性和環(huán)保措施的同時到位。這樣由設(shè)計者、審查結(jié)構(gòu)工程師和政府官員分別承擔(dān)責(zé)任，形成了一個對建筑安全責(zé)任有多重保證的建筑結(jié)構(gòu)安全保證體系。 按照新加坡經(jīng)驗，園區(qū)還采用了建筑使用證制度。每個建筑項目工程在竣工之后投入使用之前，均由規(guī)劃部門對工程驗收工作實行扎口管理。完全合格，才發(fā)給建筑使用證。為了確保建筑物的使用安全，及時對破損或陳舊的建筑物外墻或圍欄予以整修，園區(qū)規(guī)劃局還定期對建筑物進(jìn)行檢查。 在園區(qū)，投資者買了地，并非就可以隨意決定如何使用這塊地皮。為了使園區(qū)土地得到最大程度的利用，園區(qū)規(guī)定了每平方米土地上的土木工程最低投資額、設(shè)備最低投資額以及最低與最高容積率。興建和購買的工業(yè)廠房，必須用于生產(chǎn)，而不能空置或轉(zhuǎn)讓。工業(yè)用地的生產(chǎn)面積必須達(dá)到50％以上，辦公及其他輔助面積必須在25％以下。實踐證明，這些措施有效地防止了土地使用性質(zhì)的變相轉(zhuǎn)換，保證了園區(qū)總體布局的合理性。 外商在園區(qū)投資，選擇地塊時，工業(yè)項目只能在工業(yè)區(qū)，商業(yè)項目只能在商業(yè)區(qū)，房產(chǎn)項目只能在居住區(qū)，不能隨意選擇。 想在蘇州工業(yè)園區(qū)投資，就必須達(dá)到這里要求的比別處高得多的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。例如大氣標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)其他地方一般是260－600mg/l，而園區(qū)為100mg/l。園區(qū)的煙塵排放標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于國家需要特殊保護(hù)區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)。 規(guī)劃真是“管得寬” 許多外地規(guī)劃師到蘇州工業(yè)園區(qū)參觀后都有一個感覺：這里的規(guī)劃部門要管的范圍真是寬！ “城市設(shè)計”即是一例。蘇州工業(yè)園區(qū)是一座現(xiàn)代化的新城市，但它又不是孤立存在的。為了使園區(qū)與它西邊的蘇州古城保持風(fēng)格上的和諧，園區(qū)的規(guī)劃中將城市中軸線置于蘇州古城的延長線上。小橋流水的蘇州古城沒有6層以上的高樓，于是園區(qū)與古城相連部分的建筑物就進(jìn)行了嚴(yán)格的高度控制。由西向東，建筑物高度逐漸升高。 園區(qū)總規(guī)劃師時匡指出，在發(fā)達(dá)國家，城市設(shè)計已是一個被廣為接受的概念，但在國內(nèi)，只重視單個建筑物的美觀、個性，不注意城市整體和諧的情況相當(dāng)普遍。在許多新城市，這邊一片“北美風(fēng)格”，那邊一片“歐陸風(fēng)情”，都想當(dāng)“主角”，沒有配角，結(jié)果互相矛盾，互相排斥。而蘇州工業(yè)園區(qū)則不同，對每一幢建筑物都有詳細(xì)的《指導(dǎo)意見書》，必須遵照執(zhí)行。對區(qū)內(nèi)的廣場、路燈、雕塑、車站，乃至于植物栽種，規(guī)劃局都要管。 在園區(qū)，工業(yè)區(qū)和居住區(qū)的建筑物都不準(zhǔn)掛廣告牌，尤其不允許做屋頂廣告。商業(yè)區(qū)可以做，但廣告牌的大小、位置都必須經(jīng)過嚴(yán)格審批。這么做，一方面是出于安全考慮，防止廣告牌跌落造成危險；另一方面也是為了保持城市風(fēng)格的整體效果。前幾年，不少想做廣告牌的單位通過各種關(guān)系找到規(guī)劃局，要在不許做廣告牌的地方做廣告牌，規(guī)劃局都堅決頂了回去。園區(qū)管委會曾經(jīng)打算在辦公大樓頂上做一個“區(qū)標(biāo)”雕塑，后來再三考慮，覺得與整體風(fēng)格有沖突，最終沒做。 時匡說，執(zhí)行規(guī)劃最大的障礙是領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，必須頂住這種干預(yù)，樹立規(guī)劃大于市長的理念。他欣慰地說，蘇州市領(lǐng)導(dǎo)、園區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)對規(guī)劃的高度尊重，是園區(qū)國際一流的城市規(guī)劃得以充分貫徹施行的決定因素。 著名建筑學(xué)家、中國工程院院士齊康先后四次前往園區(qū)考察，并把他所在的東南大學(xué)建筑研究所全體人員帶來參觀，他認(rèn)為，園區(qū)這種“管得寬”的規(guī)劃對國內(nèi)各地的規(guī)劃工作具有重大參考價值。 規(guī)劃不等于僵化 原則性與靈活性，是國內(nèi)規(guī)劃界長期沒有處理好的一對矛盾。蘇州工業(yè)園區(qū)的城市規(guī)劃工作之所以有特點(diǎn)，還在于他們通過借鑒新加坡經(jīng)驗，沒有把規(guī)劃看成僵化的東西，而是始終強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃的靈活性；同時與種種無原則的“靈活”相比，他們的靈活性被嚴(yán)格地納入了法制軌道。 在園區(qū)的規(guī)劃管理中，建設(shè)單位的正常建設(shè)過程由規(guī)劃師全權(quán)處理。當(dāng)建設(shè)單位對規(guī)劃師的處理不夠滿意時，可以提出“違規(guī)申請”，還有一次“上訴”機(jī)會，由規(guī)劃局局長進(jìn)行裁決。如果違規(guī)申請或上訴合乎情理，將會得到靈活的妥善處理。這一制度的實行，保證了園區(qū)各項建設(shè)在總體上依照規(guī)劃進(jìn)行，為建設(shè)者的合理化意見留出了空間，同時又確保了對規(guī)劃的修改不至于失去控制，還可使政府加強(qiáng)對規(guī)劃師的管理和監(jiān)督。
園區(qū)規(guī)劃師吳昊告訴記者，8年來，規(guī)劃局幾乎每月都收到來自建設(shè)單位的違規(guī)申請，規(guī)劃局也批準(zhǔn)了很多，不過這些申請都是一些小改動，如大門朝向、門衛(wèi)室的面積之類，不影響大局。  3000萬編制規(guī)劃值嗎？ 蘇州工業(yè)園區(qū)編制總體規(guī)劃和各種詳細(xì)規(guī)劃花了3000多萬元。8年前，當(dāng)他們制定規(guī)劃時，許多人說太昂貴了，而今天，所有批評者都改變了看法。原因是：值得。 外商和購房者的回答 8年間，蘇州工業(yè)園區(qū)的GDP增長了16倍，財政收入增長了61倍，已分別達(dá)到180億元、24.39億元。 目前的園區(qū)，是由原蘇州市郊區(qū)的1個鎮(zhèn)和一個郊縣的4個鄉(xiāng)組成的，這5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在原蘇州全市的經(jīng)濟(jì)總量中份額很小；而現(xiàn)在的園區(qū)，經(jīng)過8年的高速發(fā)展，其GDP已占到全市的10.2％，相當(dāng)于為中國憑空增加了一個“十強(qiáng)縣”。 園區(qū)的巨大成就，直接來自于外商投資企業(yè)。8年來，園區(qū)已累計引進(jìn)合同外資131.5億美元，實際利用外資47.4億美元，設(shè)立外資企業(yè)764個。在國內(nèi)的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中，蘇州工業(yè)園區(qū)起步較晚，然而，園區(qū)引進(jìn)外資總額卻已躍居第三名左右，單個項目平均投資額超過3000萬美元，為全國開發(fā)區(qū)之最！ 1998年4月，美國全國郡縣協(xié)會訪華團(tuán)訪問園區(qū)后，對園區(qū)的規(guī)劃給予高度評價，并在訪問報告中指出，今后在介紹美國企業(yè)到中國投資時，將推薦蘇州工業(yè)園區(qū)作為首選投資地。 住房剛剛建好就賣光，甚至還沒竣工就被訂購一空，是幾年來蘇州工業(yè)園區(qū)房產(chǎn)市場持續(xù)出現(xiàn)的一大奇觀。1997年，園區(qū)房價為每平方米1500元，現(xiàn)在已翻了一番。據(jù)調(diào)查，購房者最為看好的，就是園區(qū)國際一流的城市規(guī)劃所帶來的優(yōu)美環(huán)境、一流基礎(chǔ)設(shè)施和生活上說不盡的方便。 與園區(qū)創(chuàng)造的如此巨大的財富相比，還能說當(dāng)年花3000萬元做規(guī)劃太貴了嗎？ 由于規(guī)劃帶來的巨大效益在園區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中不斷顯現(xiàn)出來，園區(qū)現(xiàn)已形成凡事盡可能先作一流規(guī)劃，為求好規(guī)劃不惜巨資的新型理念。單個項目的規(guī)劃費(fèi)用超過100萬也不算什么新鮮事了。 規(guī)劃代替了85％的工作量 對于建設(shè)一座新城市而言，一流的規(guī)劃，就是一流的路線、方針、政策。規(guī)劃好，事半功倍；規(guī)劃差，事倍功半。 如前所述，蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃局要管的項目非常多，工作量很大，可是整個規(guī)劃局參與規(guī)劃管理的人只有8名，不到一般城市規(guī)劃局人員的1/4！這樣高的工作效率固然與規(guī)劃師的業(yè)務(wù)能力有關(guān)，但更重要的是，由于規(guī)劃做得十分精細(xì)，開發(fā)建設(shè)中遇到的有關(guān)規(guī)劃的大多數(shù)問題，在規(guī)劃文件中都能找到現(xiàn)成的答案，行不行，依法辦事即可。為了盡可能做到有法可依，他們先后編制了《城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法》、《公用事業(yè)管理辦法》、《施工現(xiàn)場管理辦法》、《建筑工程質(zhì)量管理辦法》、《建筑企業(yè)管理辦法》、《危險廢物污染防治管理辦法》，這些《辦法》既定性，又定量，還定位，非常容易操作。時匡說，規(guī)劃代替了規(guī)劃局85％的工作量！ 時匡曾參與編制園區(qū)所有的規(guī)劃文件。他說，僅編制園區(qū)總體規(guī)劃就用了1年多時間。每個規(guī)劃的編制都經(jīng)過了專家編制——公示并聽取有關(guān)部門意見——政府批準(zhǔn)——成為法規(guī)——三年小調(diào)整——五年大調(diào)整的過程，前面的工作做得細(xì)，后面的執(zhí)行就簡單了。 “我們的規(guī)劃的確做得比較貴，但這正體現(xiàn)了對知識和科學(xué)的尊重。在很多地區(qū)，規(guī)劃不值錢，建設(shè)預(yù)算中很少有編制規(guī)劃的費(fèi)用，建筑工期中基本上不考慮編制規(guī)劃所需的時間，這與發(fā)達(dá)國家規(guī)劃時間約占工期1/3、規(guī)劃費(fèi)用約占建設(shè)費(fèi)用5％到10％的水平相去甚遠(yuǎn)。有些城市巴不得今天提出立項，明天就拿出規(guī)劃，這是對建設(shè)不負(fù)責(zé)任！實際上，建設(shè)項目的特色、水平早在規(guī)劃階段就已基本上確定了。”時匡深有體會地說。 可以參考的與難以照搬的 許多人說，蘇州工業(yè)園區(qū)最值錢的東西，就是他們的規(guī)劃！園區(qū)的一半外商是靠規(guī)劃引來的。國際一流的城市規(guī)劃讓他們受益無窮，而到這里參觀過的外地人卻往往感到，園區(qū)規(guī)劃的經(jīng)驗很難借鑒。 果真不能借鑒嗎？其實園區(qū)這一套本身就是借鑒來的！蘇州可以從新加坡借鑒，外地為啥就不能從蘇州借鑒呢？ 時匡說，長時間以來，他們對園區(qū)的規(guī)劃很少宣傳，因為園區(qū)的規(guī)劃方式與國內(nèi)現(xiàn)行的規(guī)劃方式太不一樣了，何況紙上的東西也沒有說服力�，F(xiàn)在，他認(rèn)為可以宣傳了，因為8年的實踐非常成功，他們愿意將這一經(jīng)驗與人分享。 時匡認(rèn)為，園區(qū)在規(guī)劃方面的做法，的確有一些是別處難以照搬的。比如，園區(qū)是在一片農(nóng)田上搞開發(fā)，等于“空場建設(shè)”，可以怎么好就怎么規(guī)劃，而大多數(shù)格局已經(jīng)確定的老城市則不可能做到這一點(diǎn)。不過，他認(rèn)為，新建城市、開發(fā)區(qū)則完全有條件做到先規(guī)劃、后建設(shè)，先地下、后地上。 時匡建議，不管是新城還是舊城，都應(yīng)該引進(jìn)國際規(guī)劃最新理念，首先要有整體意識。在舊城改造時，不要哪里路窄就拓寬，哪里拆了一片房子就搞廣場，要明白，此處的路寬了，是不是又使得彼處的道路變窄了？廣場是不是建在了最需要建廣場的地段？新區(qū)的建設(shè)，要盡可能與老區(qū)的功能相配合，要與本地的地理、歷史、文化、經(jīng)濟(jì)和地方特色相協(xié)調(diào)。不要什么時髦就搞什么。他感到，目前國內(nèi)規(guī)劃界對國際規(guī)劃最新理念比較陌生，有必要加強(qiáng)這方面的教育和培訓(xùn)。
時匡特別強(qiáng)調(diào)，最最重要的，是要在國內(nèi)大力宣傳，讓行政領(lǐng)導(dǎo)者尊重規(guī)劃，樹立把規(guī)劃視為法規(guī)的觀念。 |
