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當(dāng)前，我國開始進(jìn)入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期，城鎮(zhèn)化速度將從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，城市發(fā)展將轉(zhuǎn)向規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量并重階段。 去年12月20日，中央召開城市工作會議，隨后又下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，這是時(shí)隔37年，面對新形勢新情況，黨中央對城市工作作出的新的重大決策部署。 為深入學(xué)習(xí)貫徹、深刻理解把握中央城市工作會議精神，增強(qiáng)抓好城市建設(shè)發(fā)展的使命感和責(zé)任感，全面提升我省城市建設(shè)、發(fā)展、治理現(xiàn)代化水平。6月21日至24日，省委組織部、省住建廳在漢舉辦全省“城市發(fā)展與治理”專題研討班。 在4天時(shí)間里，與會人員充分運(yùn)用了案例教學(xué)、實(shí)地參觀考察、討論交流等形式學(xué)習(xí)，還舉辦了香港城市規(guī)劃及建設(shè)經(jīng)驗(yàn)分享研討會。這些活動啟發(fā)了思想，開闊了眼界，使與會人員對城鄉(xiāng)建設(shè)落實(shí)五大發(fā)展理念有了更深刻的認(rèn)識，對推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展新的路徑、方法有了系統(tǒng)理解和把握，對當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)工作的重點(diǎn)進(jìn)一步明確。 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長李昌海表示，黨中央賦予了城市工作新地位，住建系統(tǒng)面臨新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，責(zé)任重大。當(dāng)前，必須抓住重點(diǎn)，大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造和房地產(chǎn)去庫存、加快地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)、促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)城管執(zhí)法體制改革。不斷開創(chuàng)城市工作新局面，為湖北“十三五”實(shí)現(xiàn)“率先、進(jìn)位、升級、奠基”的目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)。 推進(jìn)城中村改造規(guī)劃刷新城市天際線 武漢市國土資源和規(guī)劃局總工程師 田燕 城中村問題是我國快速城市化而出現(xiàn)的一種現(xiàn)象。武漢市是我國首批進(jìn)行城中村改造工作的城市之一，自2004年全面啟動城中村綜合改造工作以來，相繼完成了主城區(qū)內(nèi)絕大部分城中村改造規(guī)劃及土地出讓工作，極大地推進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及和諧社會建設(shè)。 目前，武漢市各階段改造工作目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。全市7個(gè)中心城市、東湖風(fēng)景區(qū)以及三環(huán)沿線，共156個(gè)行政村確定納入城中村改造范圍。主城區(qū)已有107個(gè)城中村完成改造。 通過城中村改造，改變了過去臟、亂、差的城中村環(huán)境，打造了一批城市功能區(qū)和住區(qū)，廣大群眾的生產(chǎn)生活條件得到極大的改善。近幾年，城中村改造共騰退土地3524公頃，約70%用于城市公益設(shè)施和市政設(shè)施配套。不僅為城市建設(shè)提供了用地空間，也為城市綜合功能的完善和城市形象的塑造奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，還為武漢市萬億 GDP和7000億元固定資產(chǎn)投資目標(biāo)作出了突出貢獻(xiàn)。 2015年，武漢市委、市政府提出“因地制宜、多種方式推進(jìn)城中村改造”的新思路，通過對武漢市城中村現(xiàn)狀情況和問題的盤整研究，明確了以“整體統(tǒng)籌+因地制宜”為原則的改造方案，提出除已確定或經(jīng)武漢市政府同意實(shí)施自主改造的城中村外，剩余城中村原則上采用統(tǒng)征儲備模式進(jìn)行改造。“十三五”期間，武漢市將緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)、城市、民生“三個(gè)升級版”的發(fā)展目標(biāo)，加快推進(jìn)城中村改造工作。在改造范圍和重點(diǎn)上要圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和服務(wù)業(yè)升級、圍繞城市特色保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、圍繞民生改善和品質(zhì)提升全力推進(jìn)。分類推進(jìn)城中村改造，重點(diǎn)研究景中村（綠中村）改造模式。不斷完善城中村改造的工作程序，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，按照“一張藍(lán)圖繪到底”的要求，提高城中村改造的品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的持續(xù)性和宜居性。  抓住五個(gè)要點(diǎn)加快城市建設(shè)轉(zhuǎn)型升級 襄陽市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會主任 肖勇 襄陽市從建設(shè)漢江流域中心城市的高度出發(fā)對城市轉(zhuǎn)型升級進(jìn)行了系統(tǒng)的研究部署。加快城市建設(shè)轉(zhuǎn)型升級，必須抓住五個(gè)要點(diǎn)。 首先，要準(zhǔn)確定位城市。城市轉(zhuǎn)型升級必須遵循城市發(fā)展規(guī)律。目前，襄陽市中心城區(qū)達(dá)到147平方公里、人口150萬，“十三五”末要達(dá)到200平方公里、200萬人口，正處于規(guī)模擴(kuò)張、功能完善、品質(zhì)提升的三期疊加發(fā)展階段。城市轉(zhuǎn)型升級就必須處理好規(guī)模、功能和品質(zhì)的關(guān)系。新區(qū)建設(shè)和舊城改造并重、完善功能和提升品質(zhì)并重、城市更新和傳承文脈并重、現(xiàn)代化建設(shè)和尊重自然本底并重。 其次，要尊重自然生態(tài)。城市轉(zhuǎn)型升級必須以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，城市建設(shè)要在生態(tài)保護(hù)上做文章。近年來，襄陽市把建設(shè)山水園林城市作為城市轉(zhuǎn)型升級的重要方向，下了很大功夫，也取得了不少成效。 第三，要堅(jiān)持文化引領(lǐng)。每一座城市在其形成和發(fā)展的過程中，都積淀了深厚的文化底蘊(yùn)，這是一座城市的特色所在，也是個(gè)性魅力所在。襄陽市在城市建設(shè)中，一方面加強(qiáng)文物建筑的保護(hù)，另一方面，在市政設(shè)施建設(shè)中注重文化元素的融入。使市政設(shè)施在凸顯功能性的同時(shí)也變成了文化傳播的載體。 第四，要注重精品建設(shè)。城市的轉(zhuǎn)型升級是依靠一個(gè)個(gè)項(xiàng)目作為支撐的，項(xiàng)目的建設(shè)水平關(guān)系到城市建設(shè)品位。襄陽市編制了襄陽市政建設(shè)“白皮書”，對方案設(shè)計(jì)、施工工藝等進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)范，所有建設(shè)行為嚴(yán)格執(zhí)行“襄陽標(biāo)準(zhǔn)”。從群眾生活便利的角度謀劃項(xiàng)目，用審美的眼光建設(shè)項(xiàng)目。 第五，要善抓發(fā)展機(jī)遇。中央相繼在棚戶區(qū)改造、城市地下綜合管廊、海綿城市、城市基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，出臺了一系列支持政策，并強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)地方采取政府和社會資本合作模式加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。能不能抓住這次機(jī)遇，直接關(guān)系到城市轉(zhuǎn)型升級的進(jìn)程。襄陽市編制了“十三五”項(xiàng)目庫，系統(tǒng)謀劃ppp項(xiàng)目，主動融入長江經(jīng)濟(jì)帶，力爭把襄陽建成宜居宜業(yè)，具有強(qiáng)大競爭力的漢江流域中心城市。 打造扁平管理模式探索城市管理新路 宜昌市城市管理委員會主任 張毅 城市管理是城市永恒主題，加強(qiáng)城市管理是提升城市現(xiàn)代治理能力的重要體現(xiàn)。近年來，宜昌市按照省委、省政府和省住建廳要求，學(xué)習(xí)兄弟城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際，著力構(gòu)建“縱向一刀切、橫向一網(wǎng)通”扁平化的城市綜合管理新模式，促進(jìn)了宜昌市發(fā)展新跨越。 放權(quán)瘦身“一刀切”。面對城市面積、人口快速增長的剛性壓力和多樣化、多元化的社會需求，宜昌市主動放事放權(quán)放人，形成“監(jiān)督考核以市為主、組織實(shí)施以區(qū)為主”的新體制。原市管的主干道清掃保潔、地下排水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)、公廁管理、道路停車場管理等作業(yè)事權(quán)，以及行政審批、“7+1”項(xiàng)行政處罰和相關(guān)行政強(qiáng)制權(quán)劃轉(zhuǎn)各區(qū)，園林綠化管理整體移交新成立的市園林局及各區(qū)，市城管部門“不掃一寸街，不修一條路”。 生活及建筑垃圾處置、道路停車及占道管理、破路還原等收費(fèi)全部下放各區(qū)，市城管部門無行政事業(yè)性收費(fèi)。市城管部門直屬單位由16個(gè)壓縮到5個(gè)，干部職工由2139名減少到238名。 高位統(tǒng)籌“一網(wǎng)通”。宜昌市從架構(gòu)、平臺、機(jī)制入手，把各部門連在一起，形成“責(zé)任共擔(dān)、事情共干、榮譽(yù)共創(chuàng)、成果共享”新局面。宜昌市成立了城市綜合管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長親自任組長。宜昌市歸并行業(yè)服務(wù)熱線，開發(fā)“9+2”的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，成立市城市管理監(jiān)督指揮中心，在23家市直部門設(shè)置城市管理處置端口。市直部門城管工作辦結(jié)率由20%快速增長到90.91%，部門聯(lián)動效能大幅提高。 宜昌市還用考核作“指揮棒”促進(jìn)城市管理工作成為責(zé)任主體的自覺行動。率先在全省對市直部門進(jìn)行考核。按照“應(yīng)考盡考、能考必考”原則，考核共分5大項(xiàng)20小項(xiàng)，涉及違建管控、市容治理、環(huán)境維護(hù)、市政設(shè)施、綜合執(zhí)法、園林綠化等。 每期各區(qū)各部門城市管理工作考核結(jié)果，由市長簽發(fā)，結(jié)果在市委黨報(bào)上公開。設(shè)置1600萬元的各區(qū)城市管理工作考核資金，實(shí)行獎優(yōu)罰劣。對市直部門進(jìn)行成績排名，效果與問題同步面向社會公布。 外修生態(tài)、內(nèi)修人文由“山城”向“山水城”邁進(jìn) 十堰市人民政府副市長 杜海洋 近年來，十堰城市建設(shè)以“外修生態(tài)、內(nèi)修人文”的方略為引領(lǐng)，以“五城聯(lián)創(chuàng)”為載體，正確處理城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營與發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持“治城”與“育人”并重、“塑形”與“鑄魂”并重、“硬件”與“軟件”并重、過程與結(jié)果并重，探索建立一整套城市規(guī)劃建管新方法、新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)山城向現(xiàn)代化山水園林城市轉(zhuǎn)變。 2013年，十堰市確立了中心城區(qū)“東拓、北擴(kuò)、西進(jìn)、南通、中優(yōu)”發(fā)展思路，進(jìn)一步完善了規(guī)劃編制體系。同時(shí)，在省委、省政府和省直相關(guān)部門大力支持下，積極謀劃濱江新區(qū)建設(shè)，三年來，全市上下積極創(chuàng)新實(shí)踐，城市建設(shè)取得了明顯成效。 通過開展“清水行動”“向三大污染宣戰(zhàn)”“綠滿十堰”等專項(xiàng)活動，守護(hù)綠水青山，打造全域景區(qū)，確保“清水入庫，清水北送”。十堰堅(jiān)持把水環(huán)境治理作為“一號工程”，千方百計(jì)自籌資金開展五條不達(dá)標(biāo)河流綜合治理工程，建立了由市級領(lǐng)導(dǎo)掛帥負(fù)責(zé)的河長負(fù)責(zé)制，按照“九先九后”原則，累積投入資金18億元，完成河道清淤138公里，清除污泥垃圾562萬立方米，建成污水管網(wǎng)1200多公里，整治入河排污口572個(gè)，構(gòu)建了“截污、清污、減污、控污、治污”綜合治理體系，實(shí)現(xiàn)了五河水質(zhì)明顯改善。 十堰市在推進(jìn)城市建設(shè)過程中，堅(jiān)持把綠色化與城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，把人的需求的滿足以及生態(tài)文明理念融入到城市規(guī)劃和建設(shè)管理全過程。經(jīng)過全面開展“五城聯(lián)創(chuàng)”，累計(jì)投資80億元，新建和改造道路總長達(dá)100公里，改造背街小巷和市政道路微循環(huán)260余條。規(guī)劃建設(shè)了四方山生態(tài)公園等生態(tài)景區(qū)，新建特色鮮明、便民利民的游園綠地20余處，新增河道綠化面積104萬平方米，新增道路綠化面積39萬平方米。 十堰市實(shí)施綠化恢復(fù)治理的裸露山體面積151萬平方米，構(gòu)建了“四山、一軸、一環(huán)”的城市山體空間格局。積極推廣“綠色建筑”，實(shí)施綠色低碳交通工程，年均減少碳排放量達(dá)7100余噸。打造最佳生態(tài)人居環(huán)境，讓群眾享受天然“氧吧”，得到更多“綠色福利”。 治理城市黑臭水體還百姓碧水藍(lán)天 荊州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會主任 張少華 城市黑臭水體是百姓反映強(qiáng)烈的水環(huán)境問題，不僅損害了城市人居環(huán)境，也嚴(yán)重影響城市形象。近幾年“讓市長下河游泳”的呼聲反映了百姓對解決和治理城市黑臭水體的強(qiáng)烈愿望。 目前，荊州市中心城區(qū)有7個(gè)黑臭水體，分別是西干渠、豉湖渠、護(hù)城河、荊沙河、太師淵、范家淵、荊襄內(nèi)河。黑臭水體形成的原因，主要是污水管網(wǎng)設(shè)施不健全、截污治污設(shè)施滯后、部分水體生態(tài)流量不足、河道垃圾堆積等。 為治理黑臭水體，荊州市編制了中心城區(qū)排水防澇專項(xiàng)規(guī)劃（2014年至2020年）、中心城區(qū)污水專項(xiàng)規(guī)劃（2014年至2020年）。將繼續(xù)加快編制《中心城區(qū)建成區(qū)生活污水全收集全處理五年行動計(jì)劃》；研究出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化生活污水處理工作的意見》；完善《中心城區(qū)污水處理專項(xiàng)規(guī)劃》和《荊州市城區(qū)黑臭水體整治規(guī)劃方案》，指導(dǎo)縣市編制《城鄉(xiāng)一體化污水處理專項(xiàng)規(guī)劃》。 市中心城區(qū)三座污水處理廠擴(kuò)建及提標(biāo)已納入了2016年城市建設(shè)計(jì)劃。荊州市將借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會化服務(wù)的改革方向，建立集約高效的污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營和服務(wù)監(jiān)管機(jī)制。 早在2011年，荊州市已在全省率先完成了中心城區(qū)地下管線普查，下一步將加強(qiáng)地下管線補(bǔ)測補(bǔ)繪，推進(jìn)新一輪地下管線普查，迅速摸清城市污水管線家底，為科學(xué)研判和合理確定規(guī)劃項(xiàng)目提供技術(shù)支持。加快推進(jìn)污水處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)城市生活污水截污、雨污分流。 今年，荊州市311億元城市建設(shè)項(xiàng)目大單中，涉及管網(wǎng)建設(shè)及黑臭水體整治約38.7億元，正在有序推進(jìn)。積極謀劃的項(xiàng)目，分別納入2016至2020年各年的城市建設(shè)計(jì)劃，分階段、有步驟逐步組織實(shí)施。 踐行生態(tài)立市戰(zhàn)略推動城市綠色發(fā)展 荊門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會主任 楊劍 圍繞中央城市工作會議“五個(gè)統(tǒng)籌”具體要求，荊門市加快實(shí)施“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升城市能級和品質(zhì)，全面提高城市發(fā)展的持續(xù)性和宜居性，著力打造碧水、藍(lán)天、青山、凈土、清風(fēng)、柔光的生態(tài)宜居新城。 在發(fā)展方向上。著力構(gòu)建“一心三城五組團(tuán)”的一體化發(fā)展格局，推動中心城區(qū)與鐘祥城區(qū)相向發(fā)展，加快形成100萬人口的荊鐘組合都市區(qū)。在新區(qū)建設(shè)上。重點(diǎn)實(shí)施漳河新區(qū)“七縱九橫”道路骨架建設(shè)。推進(jìn)新區(qū)范圍內(nèi)綠色產(chǎn)業(yè)、綠色建筑、綠色照明和綠道、雨水收集、滲透鋪裝、綜合管廊、冷熱電三聯(lián)供“八個(gè)全覆蓋”，確保規(guī)劃建設(shè)一步到位。在舊城更新上。堅(jiān)持突出完善功能、提升品質(zhì)，重點(diǎn)推進(jìn)“三環(huán)八射”骨架路網(wǎng)建設(shè)。 城市發(fā)展的根本目的是要更好地為人提供生存發(fā)展環(huán)境。在城市建設(shè)中，必須堅(jiān)持人民城市為人民，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。荊門市加快以城中村、城市危房為重點(diǎn)的棚戶區(qū)改造，加強(qiáng)水環(huán)境綜合治理，推進(jìn)地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)。 荊門市還深入推進(jìn)城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)，對象山和東寶山山體綠化建筑進(jìn)行全面清理，改變過分追求高強(qiáng)度開發(fā)、高密度建設(shè)、大面積硬化的狀況，逐步恢復(fù)城市自然生態(tài)，讓城市再現(xiàn)綠水青山，不斷提升城市綠色發(fā)展力。 按照城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，荊門市加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理等一體化進(jìn)程。按照四化同步、文化引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動，整體提升宋河、錢場、后港、胡集、柴湖、易家?guī)X6個(gè)小城市建設(shè)水平，整鎮(zhèn)推進(jìn)孫橋、石牌、官垱、牌樓、團(tuán)林、漳河、長灘7個(gè)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，探索建立不同類型小城鎮(zhèn)差異化發(fā)展新模式。重點(diǎn)建設(shè)彭墩“1+9”新農(nóng)村、京山縣馬嶺村、沙洋縣磚橋村等一批美麗鄉(xiāng)村示范典型，打造一批具有荊楚特色的文化村。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
