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城市規劃是城市建設的龍頭。成都市委十二屆九次全會，以全會形式專題審議新一輪城市總體規劃，充分體現了對黨中央和省委城市工作精神的堅決貫徹，彰顯了加強城市工作、推動城市科學發展的鮮明態度。 當前，成都正從區域中心城市上升為國家中心城市，未來最終將邁入世界城市行列。迫切需要在認真總結城市發展歷史經驗的基礎上，從總規層面系統性應對，加強發展的頂層設計和規劃引領，進一步優化發展舉措、破解發展難題、厚植發展優勢，努力在新一輪城市競爭中搶占先機、贏得主動。習近平總書記指出，“考察一個城市首先看規劃，規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。”在我市加快建設國家中心城市的關鍵時刻，市委對城市工作的最新部署尊重城市發展規律，注重與現行城市規劃相銜接，契合成都實際，具有較強的戰略性、針對性和指導性，將有力引領和推動城市下一步發展。 要認真把握新一輪城市總體規劃修編的重大意義、指導思想和基本原則。城市總體規劃，是城市發展的總綱、建設的藍圖和管理的依據。成都新一輪城市總體規劃的時限是2016年至2030年，正值實現第一個“一百年目標”，并為第二個“一百年目標”夯實基礎的關鍵時期，也是朝著建設國家中心城市目標奮力邁進的關鍵時期。科學編制這一時期的城市總體規劃，是順應世界城市發展趨勢的必然要求，是貫徹中央和省委部署要求的重大舉措，是總結歷史經驗、厚植發展優勢的內在需要。要堅持將習近平總書記在中央城市工作會議上提出的“一尊重、五統籌”作為核心指導思想，科學統籌城市發展的目標、指標、布局和功能，力求制定出集科學性、全局性、系統性、人民性為一體的高質量規劃；要堅持遠近結合、目標導向與問題導向結合、規劃的指導性和操作性結合的基本原則。 要準確把握新一輪城市總體規劃的精神實質，進一步提高城市工作科學化水平。新一輪城市總體規劃，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神以及中央和省委關于城市工作的重大要求，認真落實市委“157”總體思路。 12月9日，成都市委十二屆九次全會審議通過了《成都市城市總體規劃（2016-2030年）（送審稿）》，對當前和今后一個時期城市工作進行安排部署。 城市總體規劃，是城市發展的總綱、建設的藍圖和管理的依據。全會指出，成都新一輪城市總體規劃的時限是2016年至2030年，正值實現第一個“一百年目標”，并為第二個“一百年目標”夯實基礎的關鍵時期。在我市朝著建設國家中心城市目標奮力邁進的關鍵時期，新一輪總規讓成都建設國家中心城市的藍圖更加清晰、方向更加明確、措施更加有力。 確立總方向 構建城市工作新格局 全會指出，確立“建設國家中心城市”的總方向，構建以國家中心城市建設為統攬的城市工作格局。新一輪城市總體規劃，把建設國家中心城市作為總方向，系統提出了城市發展目標、功能定位、指標體系和發展戰略。成都當前和今后一個時期目標是建設國家中心城市，最終目標是建設可持續發展的世界城市。成都的城市職能是西部經濟中心、科技中心、文創中心、對外交往中心和綜合交通樞紐。我們要圍繞“四中心一樞紐”，不斷增強城市的資源配置和要素集散功能，提升城市能級和輻射帶動能力，強化建設國家中心城市的“五維支撐”。圍繞建設國家中心城市的“七大任務”，總規制定了推進雙向開放、建設洲際樞紐、增強區域引領、強化創新驅動、加快產業升級、打造魅力都市六大舉措，并配套了交通、市政、生態等專項規劃。 “成都新一輪城市總體規劃，既是對中央和省委關于城市工作的重大要求的切實踐行，也是對市委加快建設國家中心城市‘157’總體思路的認真落實。”市發改委副主任劉興軍表示，作為我市重要職能部門，市發改委將以建設國家中心城市為總方向，推動我市新一輪城市總體規劃落地落實；圍繞市委中心工作，進一步發揮參謀助手作用，會同市級相關部門，統籌推進“十三五”規劃、7個2025規劃修編和重點專項規劃編制實施工作。 市規劃局局長張瑛表示，此次總規修編是順應世界城市發展趨勢的必然要求，是貫徹中央和省委部署要求的重大舉措，是總結歷史經驗、厚植發展優勢的內在需要。這次城市總體規劃修編，從城市性質、目標定位、空間結構、功能布局、基礎設施、文化建設、生態保護等方面對“157”總體思路進行進一步明確、細化和落實，有利于推動建設國家中心城市目標的加快實現。“這次總體規劃修編體現了大手筆、大戰略，對成都未來的發展勾畫了宏偉藍圖，讓大家對成都未來的發展充滿希望。”市口岸與物流辦主任陳仲維表示。 統籌三大環節 增強規劃的系統性 全會指出，要把握新一輪城市總體規劃修編的重大意義、指導思想和基本原則。這次總體規劃修編，不是就規劃論規劃，而是著眼于提高城市工作系統性，對規劃、建設、管理三大環節同時作出規定、提出要求，體現了全程管理、統籌發力的系統思維。 “統籌性非常強。”市規劃局局長張瑛表示，此次總規修編統籌城市空間、規模、產業三大結構，增強規劃的全局性；統籌規劃、建設、管理三大環節，增強規劃的系統性；統籌生產、生活、生態三大布局，注重規劃的人民性。 市建委是我市重大城建項目的牽頭單位，該委主任張樵表示，規劃對各類用地、功能和設施的布局，不僅有空間坐標，還有數據指標，為建設環節提供了依據；規劃還對實施提出了明確要求。 “總規修編將規劃、建設、管理統籌考慮，系統設置，充分體現出了全局觀與科學性。下一步市城管委要深入研究規劃具體內容，進一步優化城市管理，堅持標準化、信息化、精細化和聯動化，完善城市管理體制機制，深化城鄉環境綜合治理，提升城市整體品質。”市城管委主任楊洪舉表示。 堅持“以產興城產城融合” 夯實城市發展經濟基礎 全會提出，堅持“以產興城、產城融合”的發展理念，進一步夯實城市發展的經濟基礎。新一輪城市總體規劃準確把握產城融合規律，將城市空間與產業空間有機融合、統籌布局，推動形成“產城一體”發展格局。在工業方面，深入實施“工業強基”行動；在服務業方面，圍繞國家服務業核心城市建設，構建“雙核多點”的服務業承載空間；在農業方面，加快發展都市現代農業。 市經信委主任施躍華表示，在工業布局方面，規劃堅持深入實施“工業強基”行動，大力發展先進制造業和戰略性新興產業，以此加快構建“3+N”工業布局體系。成都天府新區圍繞“大創造”定位，加快“再造一個產業成都”，并以成都科學城輻射帶動周邊企業孵化、產業轉型；成都高新區以“大智造”打造5個以上新千億產業集群，以此突出發展航空裝備、軌道交通、智能制造等產業領域；成都經開區以“大車都”為定位，以汽車整車制造為龍頭，強化汽車零配件產業發展。“有了‘大創造’‘大智造’‘大車都’這三大板塊的有力支撐，必將有效帶動14個重點產業的協同發展，從而加強我市都市組團和衛星城工業園區建設，為打造國家重要的先進制造業中心打下堅實的基礎。” “將‘3+M+N’創新創業空間布局寫進新總規里，體現了我市將大力支持龍頭骨干企業建設眾創空間，優化配置技術、裝備、資本、市場等創新資源，積極推進與產業鏈、技術鏈上中小微企業、高校院所和各類創客群體有機結合，以此發揮引領帶動作用，形成產業創新創業生態群落。”市科技局局長盧鐵城告訴記者，我市將重點打造高新區“菁蓉國際廣場”、天府新區“天府菁蓉中心”、 郫縣“菁蓉鎮”3個雙創載體引領區。同時，打造“M”個雙創載體集聚區、打造“N”個雙創特色區。 市工商局局長傅學坤表示，圍繞國家服務業核心城市建設，該局將為構建“雙核多點”的服務業承載空間做好服務，增強城市的軟實力、競爭力和管理水平。 優化城市空間結構 構建網絡城市群和大都市區格局 全會提出，把握新一輪城市總體規劃的著力重點，統籌抓好城市規劃建設管理任務。在市域層面，著力推動城市空間形態從單核到雙核、從圈層狀到網絡化、從城市單體到城市群的躍變，構建“雙核共興、一城多市”的網絡城市群。都市組團要提升功能定位，承擔國家中心城市重要職能和中心城區疏解的功能，強化區域性交通設施布局，完善公共服務，建設各具特色的大都市專業化功能組團。衛星城要堅持“獨立成市”，統籌布局產業、基礎設施和公共配套，做到產城融合、功能完整、職住平衡、配套完善、相對獨立，走“先城后市”的新路。 強化功能，提升城市品質——錦江區委書記陳歷章表示，錦江區立足中心城區的職能定位，統籌空間、規模、產業三大結構，優化布局商業中心、產業組團、城市街區，努力形成產城融合、功能完善、疏密有致的空間格局和大氣秀麗、國際時尚、蜀風雅韻的城市風貌，加快建設“新經濟高地，國際化城區”。“金牛區將全面貫徹市委‘157’總體思路，堅定不移地以建設國家中心城市為統攬，做強現代商貿與商務、科技研發與總部、都市文創與旅游、高鐵樞紐與門戶‘四大功能’，推動綜合經濟實力、科技創新能力、城市發展活力‘三個躍升’，打造‘科貿之都、文化北城’名片。”金牛區委書記劉玉泉表示。成華區委書記劉光強表示，下一步，成華區將把握新一輪城市總體規劃的精神實質和著力重點，拉開“一帶兩軸五區”城市空間構架，高標準優化城市空間布局，高效率推進城市空間利用，高水平提升城市空間品質。 “優化城市空間，圍繞‘兩區一極’建設完善布局規劃。”青白江區委書記劉筱柳表示，該區將制定《青白江區城建攻堅五年行動計劃》，按照多規合一、共建共享理念，加快優化全域空間結構，著力提升城市功能，優化城市形態，推動空間結構與城市規模、產業發展和生態容量協調發展。“貫徹全會精神，做優城市空間。”新都區委書記劉任遠表示，將按照“雙核共興、一城多市”理念，從區域發展、城市空間格局、產業結構等方面進行系統規劃，努力構建四級城鎮體系；加強重點區域形態控制，形成特色鮮明、疏密有致、高低錯落的城市空間形態。溫江作為成都市城市總體規劃中定位的“健康產業高地、宜業宜居宜游的國際化都市新區”，被納入成都市都市核心區。該區區長陳志勇表示，將主動對接成都“雙核”建設，對標“獨立成市”標準，深入實施“城建攻堅”行動，努力把溫江打造成為空間通透、交通便捷、配套完善、治理高效的成都西向樞紐城市。 邛崍市委書記曾洪揚表示，該市將堅持“創新開放、加快發展”總體戰略，圍繞全力融入天府新區、全力建設國家中心城市衛星城，加快推進“兩極”（邛崍中心市區與羊安經濟區）“一區”（平樂-天臺山精品文化旅游區）“三帶”（成新蒲、邛州大道、西部山丘區三條現代農業示范帶）建設，深入推進“工業強基、精品文旅、現代農業、幸福城鄉”重大工程，推進邛崍經濟社會持續健康發展。“金堂縣將進一步優化全縣空間布局和產業形態，深入實施‘工業強縣’‘農業固本’‘文旅興城’三大戰略，發揮金堂門戶功能，加快建設成都東北工業經濟高地、新興文教基地、綠色生態屏障、區域交通樞紐，增強金堂對川東北的輻射作用，提升金堂在成渝城市群中的節點城市地位，努力建設富美金堂。”金堂縣委書記金城表示。 完善現代立體綜合交通體系 構建大通路格局 這次總體規劃修編，突出交通建設的先行地位，編制了“綜合交通”專項規劃，著力構建多層次、高標準、大容量、無縫銜接的立體交通網絡。 “市交委將把交通建設作為鞏固城市戰略地位的重要舉措，根據規劃加快完善現代立體綜合交通體系、增強西部綜合交通樞紐功能。”市交委主任劉兵表示，在對外交通方面，要深入實施“蓉歐+”戰略，著力建強“三網兩港一樞紐”（空中客流網、空中物流網和陸上物流網，國際空港和國際鐵路港，西部綜合交通樞紐），打造國際區域性樞紐城市。在成都大都市區交通方面，要加快城際鐵路建設，推進成渝高鐵、成綿樂城際鐵路等大鐵公交化運營，推進成都經濟區環線高速等高速公路和成德大道等快速通道建設，盡快形成綜合城際交通網絡。在市域交通方面，推進天府國際機場高速、成青高速等高速公路和五環（成環）、新青金等快速通道建設，夯實網絡城市群和獨立成市的交通基礎。 成都地鐵公司董事長胡慶漢表示，總規修編對全市軌道交通發展描繪出新藍圖，該公司將持續強力推進軌道交通加速成網計劃，力爭在明年元旦前，我市將再開工3條地鐵線；明年春節前，開工2條地鐵線路。明年上半年，地鐵在建里程將達到450公里。同時全心全力搞好已開通線路運營管理。 市口岸與物流辦主任陳仲維表示，要利用國家中心城市這個目標定位，更好地把成都融入到世界經濟體系中。“‘蓉歐+’戰略已經確定了明年目標——蓉歐班列將在今年400列基礎上，開行到1000列；國際航線將在前幾年的基礎上，努力突破100條。” 堅持共享發展理念 努力建設幸福宜居城市 樹立“城市讓生活更美好”的價值取向，努力建設幸福宜居城市。總體規劃堅持共享發展理念，著力提升城市品質、增進民生福祉。要著力解決群眾關心關切的教育、醫療、養老等問題，進一步增強廣大群眾的認同感、獲得感和幸福感。 市民政局局長張孝軍表示，將認真貫徹落實全會精神，堅持共享發展理念，著力提升城市品質、增進民生福祉。“以人為本，進一步增強廣大群眾的獲得感和幸福感，主動問需于民、問計于民，積極回應群眾關切和百姓期盼，著力增進困難群體基本權益和發展能力，保障城鄉居民共創共享發展成果，市民政局將充分發揮民政工作保基本、兜底線、促公平的積極作用，完善基本民生保障，創新社會治理方式，提升公共服務水平，建立與社會經濟發展相適應的現代化民政事業體系，為建設健康成都、幸福蓉城貢獻民政力量。” “全市人社系統將認真貫徹落實全會精神，按照規劃工作任務分工，推動各項工作落實落地。”市人社局局長張濟環表示，將結合全市經濟社會發展實際，重點聚焦城市人口規模調控和人口結構優化，實施就業、公共服務、人才開發“三重引導”，有效引導人才增量，優化人才存量，補齊人才短板，促進人才規模、結構、質量和布局與全市經濟社會發展相適應、相協調。一是發揮就業導向對人口結構的調節作用，通過產業結構優化升級引導人口結構優化；二是發揮公共服務導向對人口流動的促進作用，通過在人口導入的重點行業、重點產業、重點區域加快基本公共服務資源均衡布局推動人口合理流動；三是發揮人才開發引導對人口流向的調控作用，吸引一大批與建設國家中心城市相適應、創新創業活力充分迸發的高素質專業技術人才、高技能人才和海外高層次人才加速向成都聚集流入，切實增強建設國家中心城市的核心動力，提升城市活力和競爭力。 加強城市設計 進一步完善城市功能 全會提出，要科學規劃建設功能設施，特別是中心城區要進一步完善功能，加快推進城市音樂廳、音樂坊建設，規劃建設三國蜀漢城建筑群、成都足球館、國際交往展示中心等重大項目，確保每年新建幾項重大文體設施。要加強城市設計，推動城市有機更新，塑造城市特色風貌，提升城市氣質內涵。 “下一步，要重點提升城市建設水平，堅持‘適用、經濟、綠色、美觀’的新時期建筑方針，對城市精雕細琢，努力做到實用美、個性美、整體美相統一，打造一批傳承百年的經典建筑。要打造高低錯落、疏密有致的天際輪廓線，嚴格控制主要視線廊道，預留都市核心區重要開敞空間對龍門山、龍泉山脈特別是西部雪山的視線廊道，為再現‘窗含西嶺千秋雪’的勝景提供空間條件。要全面落實‘小街區規制’，統籌規劃控制街道寬度、路網密度、用地尺度，完善生活配套，提升微循環、增強通透性、體現人情味，打造相互融合、脈絡暢通、宜業宜居的有機街區。”市建委主任張樵表示。 青羊區委書記戴志勇表示，作為中心城區，青羊區要在有機更新、開發建設的具體實踐中，準確把握成都建設國家中心城市的總體目標和功能定位，運用新的規劃理念、落實新的規劃要求，加快推進“成都中心”等重大項目建設，努力讓成都建設國家中心城市的“頂層設計”在青羊落地見效。 堅持采用生態的辦法解決生態問題 努力讓成都天更藍、水更清、地更綠 全會指出，要加強城鄉綠地系統建設，通過水系和綠道串聯城市公園、街頭綠地等生態空間，構建“城在綠中、園在城中、城綠相融”的生態綠地新格局；加快建成環城生態區，大力實施“宜居水岸、活水成都”工程，加快推進“增花添彩”工程和“賞花基地”建設，再現“花重錦官城”的勝景；規劃建設龍泉山城市森林公園，抓好大熊貓國家公園建設。要加強通風廊道建設和保護，在都市核心區內劃定兩級城市通風廊道，努力緩解因常年靜風造成的污染物擴散條件較差、大氣污染較為嚴重的問題。要堅決打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”，堅持采用生態的辦法解決生態問題，努力讓成都天更藍、水更清、地更綠。 市林業和園林管理局局長楊小廣表示，該局將準確把握新一輪城市總體規劃的精神實質和著力重點，緊密聯系當前工作實際，持之以恒地把深化林業改革、綠色富民產業發展、龍泉山脈生態提升、大熊貓國家公園申報建設、城市園林綠化精細化管理、中心城區“花重錦官城”建設等各項工作做實、做精，努力為成都經濟社會發展提供有力的生態支撐與保障。“在生態保護上，紅線、紫線、綠線等必須剛性執行，通風廊道的問題，必須重視。”市房管局局長夏先義表示。 “已經在中心城區啟動的‘宜居水岸’工程，將整治現狀水域的主河道、支流溝渠共計82條，通過城市修補、生態修復的手段，構建六河、百渠、十湖、八濕地的水網體系，打造‘兩江抱城、宜居水岸’的美麗成都。作為中心城區‘宜居水岸’工程市級示范項目的西郊河綜合改造示范工程將在明年底完成主體工程，屆時我市將新增一條古城水文化體驗長廊。”市建委主任張樵表示。 (責任編輯：白雪松) |
