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    重慶，位于大西南的這個(gè)直轄市，農(nóng)村面積有8萬(wàn)平方公里，40個(gè)區(qū)縣中國(guó)家和省級(jí)貧困縣就有18個(gè)。然而，盡管在發(fā)展的先天條件上，絕無(wú)優(yōu)勢(shì)可言，重慶卻以自己的方式，努力激發(fā)著重慶人的精、氣、神，走出一條別樣的發(fā)展道路：

　　當(dāng)中西部地區(qū)苦思冥想拼搶沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地、卻受到東南亞地區(qū)優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)夾擊之時(shí)，重慶一舉引進(jìn)一條巨大的IT產(chǎn)業(yè)鏈，一個(gè)以外銷(xiāo)為主、年產(chǎn)4000萬(wàn)臺(tái)筆記本電腦、產(chǎn)值2000多億元的IT業(yè)集群神奇般地在這里崛起。

　　當(dāng)“國(guó)退民進(jìn)”、“國(guó)進(jìn)民退”輪番為輿論熱烈爭(zhēng)議之時(shí)，重慶的國(guó)有資產(chǎn)6年時(shí)間持續(xù)增加6倍，與此同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以更猛增速發(fā)展。

　　當(dāng)全國(guó)大城市居民備受高房?jī)r(jià)之困時(shí)，重慶市民仍能以6到7年左右的家庭收入買(mǎi)得起一套比較像樣的住房，30%的城市低收入群體的住房，則將在政府提供的4000萬(wàn)平方米公租房建設(shè)的龐大計(jì)劃中獲得保障。

　　當(dāng)在全球金融危機(jī)沖擊之下、全國(guó)為“保八”艱難努力之時(shí)，重慶的GDP以15%左右的增速向前挺進(jìn)……

　　最新一期的《瞭望》雜志，以“別樣重慶”的專(zhuān)題，全方位展示了重慶的巨大變化。

　　五個(gè)重慶：讓經(jīng)濟(jì)與民生 協(xié)調(diào)并進(jìn)

　　建設(shè)宜居重慶、暢通重慶、平安重慶、森林重慶、健康重慶的戰(zhàn)略，在2008年7月重慶市委三屆三次全委會(huì)上獲得通過(guò)。

　　中共中央政治局委員、重慶市委書(shū)記薄熙來(lái)認(rèn)為，“五個(gè)重慶”是全面推進(jìn)重慶科學(xué)發(fā)展的重要載體，既是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也是重要的民生建設(shè)，相輔相成，相互促進(jìn)。經(jīng)過(guò)近20個(gè)月的實(shí)踐，薄熙來(lái)用幾句直白的說(shuō)法，說(shuō)出了“五個(gè)重慶”帶給重慶的變化，以及重慶人對(duì)未來(lái)的希望。

　　“宜居重慶就是讓百姓住得舒服，而且買(mǎi)得起房”

　　重慶計(jì)劃到2010年，完成主城區(qū)剩余的400萬(wàn)平方米危舊房拆遷改造，建成廉租房220萬(wàn)平方米。今年還啟動(dòng)了龐大的公租房計(jì)劃，未來(lái)10年，將建設(shè)4000萬(wàn)平方米公租房，以一攬子解決30%左右的低收入群體住房問(wèn)題。這讓生活在重慶的低收入群體，看到了實(shí)現(xiàn)“住有所居”的希望。

　　“暢通重慶就是要讓主城不塞車(chē)、鄉(xiāng)村有柏油路”

　　到2010年底，可新增通車(chē)?yán)锍?88公里。2012年，再建1000公里高速公路，建成大運(yùn)力的高速鐵路網(wǎng)和完善的市內(nèi)輕軌網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“半小時(shí)主城”、“4小時(shí)重慶”、“6小時(shí)周邊”、“8小時(shí)出海”目標(biāo)。

　　“平安重慶就是增強(qiáng)老百姓的安全感”

　　公檢法部門(mén)提供的數(shù)據(jù)是，截至今年1月底，共抓獲涉黑涉惡人員3330人，凍結(jié)、扣押、查封涉案資產(chǎn)21.8億元。重慶為平安重慶的建設(shè)創(chuàng)造了硬件基礎(chǔ)。全市有了集報(bào)案受理、查詢(xún)監(jiān)督于一體的城鎮(zhèn)街頭“陽(yáng)光警務(wù)服務(wù)平臺(tái)”終端機(jī)3083臺(tái)；推出了交巡警合一改革，被市長(zhǎng)黃奇帆戲稱(chēng)為“商鞅變法”，市區(qū)已建立起150個(gè)交巡警平臺(tái)。截至3月20日，主城區(qū)刑事案件同比下降41%，主城區(qū)21年來(lái)首次出現(xiàn)街頭“兩搶”案件“零發(fā)案”。

　　“森林重慶就是讓老百姓多吸氧”

　　一年多來(lái)，重慶造林798萬(wàn)畝，比前10年的總和還多出129萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)35%。建設(shè)森林重慶，還有一個(gè)極其重要的原因，那就是保護(hù)三峽水庫(kù)的水環(huán)境，打造長(zhǎng)江上游綠色屏障。清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)需要從黑色發(fā)展向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，從生態(tài)赤字經(jīng)濟(jì)向生態(tài)盈余經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，“森林重慶”是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)具體體現(xiàn)，其綠色發(fā)展經(jīng)濟(jì)可以為各地區(qū)所分享。

　　“健康重慶就是讓孩子長(zhǎng)得壯、老人長(zhǎng)壽、全民活得健康”

　　去年全年投入106.8億元，其中醫(yī)療衛(wèi)生方面85.4億元，體育方面21.4億元。完成734個(gè)基層醫(yī)療設(shè)施改擴(kuò)建項(xiàng)目，農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健提前2年實(shí)現(xiàn)國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)：為全國(guó)提供發(fā)展示范經(jīng)驗(yàn)

　　2007年6月7日，國(guó)務(wù)院同意重慶作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)先行先試。薄熙來(lái)說(shuō)，如果重慶主城越來(lái)越漂亮，城市人越來(lái)越富裕，但渝東南、渝東北地區(qū)幾十年山河依舊，就會(huì)形成巨大反差，就不是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。因此，他提出了要做好山的文章，通過(guò)貫徹中央林權(quán)改革，釋放貧困山區(qū)生產(chǎn)力，把荒山變成“秀山、寶山”，讓渝東南、渝東北老百姓致富。

　　比如在教育上，下狠心改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，442.9萬(wàn)平方米的中小學(xué)D級(jí)危房被全部拆除；縣鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學(xué)教職工按同一標(biāo)準(zhǔn)編制，農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)補(bǔ)充教師1萬(wàn)多名，對(duì)19萬(wàn)余名農(nóng)村中小學(xué)教師進(jìn)行全員培訓(xùn)。

　　戶(hù)籍制度是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的核心問(wèn)題。重慶已確立了“架設(shè)城鄉(xiāng)戶(hù)籍通道，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化戶(hù)籍制度”的總目標(biāo)。兩年來(lái)，全市凈增城鎮(zhèn)居民72萬(wàn)余人；全市農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民總數(shù)64.9萬(wàn)余人。今年再度明確戶(hù)籍改革分兩個(gè)階段推進(jìn)，到2020年，將實(shí)現(xiàn)1000萬(wàn)農(nóng)村人群轉(zhuǎn)戶(hù)目標(biāo)，力爭(zhēng)戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。

　　2008年，重慶全面推行了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，待遇水平與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)大致接近，并從制度上解決了轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題。又如，整合新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，逐步打破城鄉(xiāng)界限和戶(hù)籍界限。

　　清華大學(xué)教授胡鞍鋼認(rèn)為，作為與京津滬不同的“大農(nóng)村”直轄市，重慶要為巨量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)開(kāi)辟新的發(fā)展空間和就業(yè)機(jī)會(huì)，并提供基本公共服務(wù)，這既是巨大的發(fā)展挑戰(zhàn)，也是巨大的發(fā)展機(jī)遇，“重慶不僅要解決這一社會(huì)轉(zhuǎn)型的基本問(wèn)題，還要為西部乃至全國(guó)提供發(fā)展示范經(jīng)驗(yàn)。”

　　建公租房：變革住房供給制度

　　聽(tīng)說(shuō)公租房開(kāi)建的消息，讓畢業(yè)3年仍租房住的李丹蕾十分高興。

　　3年前，她大學(xué)畢業(yè)后來(lái)到重慶工作，月收入不到3000元。“工作3年只攢了五六萬(wàn)塊錢(qián)，這點(diǎn)錢(qián)即使在主城區(qū)買(mǎi)套小戶(hù)型的房子，靠我一個(gè)人還不夠按揭首付款。”她拿著自已的工資卡說(shuō)，如果租房，顯然租政府修建的公租房要?jiǎng)澦�。目前，她與同事在新牌坊一帶合租了一套兩室一廳的房子，租金每月1300元，如租公租房，同樣的房子只需約一半租金。

　　“單軌制”變雙軌運(yùn)行

　　今年春天，重慶拋出一個(gè)讓全國(guó)震動(dòng)的“民生住房賬本”：未來(lái)10年，重慶將建設(shè)4000萬(wàn)平方米的公共租賃房，以求一攬子解決30%左右的低收入群體住房問(wèn)題。按計(jì)劃，今年開(kāi)建500萬(wàn)平方米，3年時(shí)間內(nèi)完成2000萬(wàn)平方米。這讓生活在重慶的低收入群體，看到了“住有所居”的希望。

　　“如果房?jī)r(jià)太高，普通百姓辛苦幾十年，還住不上一套像樣的房子，那怎么行？！我們是人民的政府，當(dāng)然要為人民群眾把基本住房解決好。”回到重慶傳達(dá)全國(guó)兩會(huì)精神，薄熙來(lái)說(shuō)出了一席極富感性的話(huà)。

　　“一定要轉(zhuǎn)變一根筋的思維方式和發(fā)展模式。”黃奇帆說(shuō)，房產(chǎn)具有保障性和商品性的雙重屬性，完全由政府保障或完全由市場(chǎng)供給的“單軌制”都存在制度設(shè)計(jì)上的不足。

　　重慶決定把住房供應(yīng)比調(diào)控在1：6：3，即10%高收入人群購(gòu)買(mǎi)高檔商品住房；60%中等收入家庭，6.5年的家庭收入能購(gòu)買(mǎi)中小套型、中低價(jià)位的商品住房；30%低收入群體通過(guò)政府提供保障性住房予以解決，形成“低端有保障、中端有市場(chǎng)、高端有約束”的雙軌運(yùn)行的城市住房供給體系。

　　解決“夾心層”住房

　　黃奇帆說(shuō)，新生代城市居民、大學(xué)畢業(yè)生、外來(lái)工作人員、新就業(yè)人群等“社會(huì)夾心層”群眾，被排除在現(xiàn)有的住房體制之外，他們既享受不到保障房，短時(shí)期內(nèi)也買(mǎi)不起商品房，這部分人群占住房需求總?cè)藬?shù)的30%。

　　重慶把公租房定義為：在住房市場(chǎng)化大背景下，由政府提供政策支持，限定面積和提供優(yōu)惠租賃價(jià)格，由國(guó)有企業(yè)持有產(chǎn)權(quán)，面向在本市就業(yè)的無(wú)住房人員或住房困難家庭租賃的房屋。其重點(diǎn)就是解決“夾心層”人群的住房，與前5種保障方式相疊加，形成“1+5”保障性住房體系，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城市保障性住房的“全覆蓋”。

　　公租房由政府出錢(qián)建設(shè)，低價(jià)租給中低收入者。重慶市國(guó)土資源和房屋局局長(zhǎng)張定宇說(shuō)，只要年滿(mǎn)18周歲，在主城區(qū)具有穩(wěn)定就業(yè)崗位和收入來(lái)源，本市無(wú)房戶(hù)或住房面積低于城市住房保障標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民、具有租金支付能力的都納入申請(qǐng)范圍，不設(shè)戶(hù)籍限制，打破了城鄉(xiāng)和內(nèi)外差別，租金價(jià)格控制在市場(chǎng)租金價(jià)的60%以?xún)?nèi)，收取的租金主要用于兌付建房款利息，租賃期最長(zhǎng)為5年。

　　會(huì)出現(xiàn)“賴(lài)租”嗎？

　　為防止租客的“賴(lài)租”行為，重慶設(shè)計(jì)了公租房退出機(jī)制：按每套35—80平方米設(shè)計(jì)建設(shè)，這讓收入增至高收入群體者會(huì)為改善居住條件自動(dòng)選擇搬離；對(duì)承租人實(shí)行年度收入申報(bào)核實(shí)制度，租賃期一般為5年，期滿(mǎn)退出；由于收入提高和自購(gòu)房等原因不再符合條件的，政府收回保障性租賃房，再租給其他符合條件的對(duì)象；承租人不得轉(zhuǎn)租、出租或改變房屋使用性質(zhì)，一旦違規(guī)，將取消租賃資格；空置6個(gè)月以上不住，或通過(guò)其他方式獲得住房的，也必須退出；拒不退出的將計(jì)入個(gè)人信用檔案，并依法強(qiáng)制退出。

　　張定宇說(shuō)，公租房租客住滿(mǎn)5年后，可以成本價(jià)+銀行利息購(gòu)買(mǎi)自住(其中成本價(jià)是指土地成本、建安成本等綜合成本，并交納部分稅費(fèi))，購(gòu)房時(shí)可選擇一次性付款或分期付款。一次性付款后，不再支付租金；分期付款時(shí)，未付款面積按照規(guī)定繳納租金。

　　同時(shí)，重慶規(guī)定，公租房不得上市交易，購(gòu)買(mǎi)人如要轉(zhuǎn)讓?zhuān)�由政府回�?gòu)，回購(gòu)價(jià)為原銷(xiāo)售價(jià)格加同期銀行活期存款利息，不會(huì)隨房?jī)r(jià)上漲而上漲。

　　內(nèi)陸開(kāi)放高地:正在崛起

　　今年春節(jié)剛過(guò)，國(guó)內(nèi)最“年輕”的綜合保稅區(qū)———外向型經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵性平臺(tái)在重慶西永掛牌成立。

　　2006年以來(lái)，鑒于部分獲批的加工貿(mào)易類(lèi)保稅區(qū)運(yùn)行慘淡，中央政府幾乎不再新批保稅區(qū)。而西永綜合保稅區(qū)從申請(qǐng)到獲批不過(guò)半年，且規(guī)�？涨�。西永綜合保稅區(qū)規(guī)劃面積達(dá)到空前的10.3平方公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)此前設(shè)立的最大也不過(guò)三五平方公里的8個(gè)綜合保稅區(qū)。

　　建亞洲最大電腦制造基地

　　重慶市經(jīng)信委副主任沐華平說(shuō)，到“十二五”末，重慶筆記本電腦產(chǎn)能可達(dá)8000萬(wàn)臺(tái)，躍居亞洲最大的電腦制造基地。這個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)集群將產(chǎn)生超過(guò)5000億元的銷(xiāo)售值，并為重慶帶來(lái)年均近1000億美元的進(jìn)出口額，一舉改變重慶外貿(mào)依存度偏低，長(zhǎng)期在百分之十幾徘徊的尷尬局面。

　　國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院外經(jīng)所所長(zhǎng)張燕生認(rèn)為，重慶的實(shí)踐為內(nèi)陸地區(qū)如何對(duì)外開(kāi)放，闖出了一條可資借鑒的路徑，那就是搶占新興產(chǎn)業(yè)的未來(lái)市場(chǎng)，創(chuàng)新外向型經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　中共十七大明確提出“要加快內(nèi)陸開(kāi)放”后，薄熙來(lái)于2008年7月指出，要力爭(zhēng)用5年時(shí)間，將重慶建成我國(guó)內(nèi)陸開(kāi)放高地。

　　去年利用外資40億美元

　　市社科院研究員李勇介紹，重慶正逐步形成以保稅區(qū)、另類(lèi)金融中心、全國(guó)性要素市場(chǎng)為主的大開(kāi)放、大開(kāi)發(fā)平臺(tái)。

　　目前，重慶已擁有了內(nèi)陸地區(qū)首個(gè)保稅港區(qū)———兩路寸灘保稅港區(qū)，全國(guó)規(guī)劃面積最大的綜合保稅區(qū)———西永綜合保稅區(qū)；建成了我國(guó)首家農(nóng)村土地交易市場(chǎng)———重慶農(nóng)村土地交易所，以及農(nóng)畜產(chǎn)品交易所、藥品交易所等；正在加緊建設(shè)包括各種中小企業(yè)擔(dān)保公司、小額貸款公司、金融租賃公司、信托公司、私募基金公司、風(fēng)險(xiǎn)投資公司等在內(nèi)的“另類(lèi)金融中心”。

　　強(qiáng)勢(shì)打造，收獲效果。去年，重慶實(shí)際利用外資40億美元，同比增長(zhǎng)45%，累計(jì)引進(jìn)154家世界500強(qiáng)企業(yè)，引進(jìn)外資總量位于中西部各省區(qū)市之首。

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