中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)北京7月18日電《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》首次提出“提升上海全球城市功能”，這是中央對(duì)上海發(fā)展的全新戰(zhàn)略定位。正在積極向著“全球城市”目標(biāo)邁進(jìn)的上海未來會(huì)走怎樣一條發(fā)展之路？ 前景好但任重道遠(yuǎn)。上海市發(fā)改委副主任阮青說，上海將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)空間、人口、資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌，牢牢守住“人口、土地、環(huán)境、安全”等4條底線，推動(dòng)城市發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張向精明增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)城市空間格局從行政圈層式向“網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團(tuán)式、集約型”轉(zhuǎn)變，更加注重補(bǔ)齊短板、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，提高超大城市建設(shè)管理水平。 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色發(fā)展，每一項(xiàng)都在考驗(yàn)著“上海智慧”——這個(gè)特大型城市如何在轉(zhuǎn)型升級(jí)中突圍。 兩年前，上海開始打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。今年，上海將目光聚焦到了制造業(yè)，提出要“像保護(hù)耕地一樣保護(hù)制造業(yè)”——這是上海打造科創(chuàng)中心的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)載體。 今年5月，上海出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型實(shí)施意見》，一口氣列出了27項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、3項(xiàng)保障措施，進(jìn)一步釋放工業(yè)發(fā)展的活力與動(dòng)力。一手抓擴(kuò)大有效供給和中高端供給，一手抓減少無效供給和低端供給：前者是實(shí)施千項(xiàng)精品創(chuàng)造計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的“三品”戰(zhàn)略；后者將淘汰千項(xiàng)左右落后產(chǎn)能，為未來預(yù)留出新的發(fā)展空間。 “十三五”時(shí)期，上海將推進(jìn)300項(xiàng)高端裝備自主突破，300項(xiàng)新一代信息技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，200項(xiàng)新材料首批次應(yīng)用，200項(xiàng)消費(fèi)品改善供給，這些舉措都將助力工業(yè)精品開發(fā)，切實(shí)提升質(zhì)量、打造品牌，激發(fā)潛在市場(chǎng)需求。上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)主任陳鳴波說，只有深入挖掘存量，加大低效產(chǎn)能的調(diào)整力度，才能騰出更多的土地和資源空間發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。 近日，上海制造業(yè)不斷傳出好消息，包括造船業(yè)有“皇冠上的明珠”之稱的國(guó)產(chǎn)首艘豪華郵輪將在上海開工建造、上汽和阿里跨界打造國(guó)內(nèi)首輛量產(chǎn)互聯(lián)網(wǎng)汽車上市、中國(guó)自主設(shè)計(jì)制造的新支線飛機(jī)ARJ21開始商業(yè)運(yùn)營(yíng)……“海、陸、空”三箭齊發(fā)，極大提振了上海制造業(yè)轉(zhuǎn)型提速的士氣。 未來城市考驗(yàn)“上海智慧” 愛踏青遠(yuǎn)足的上海市民又有了好去處。不久前，上海首座郊野公園市郊金山廊下郊野公園建成開放，沒有圍墻、不收門票，望得見田，看得見水，在郊野公園范圍內(nèi)，市民可以吃農(nóng)家菜，住農(nóng)家院，晚上田間漫步看星星，早起晨曦里迎風(fēng)跑，體驗(yàn)完全不同于城市節(jié)奏的農(nóng)家生活，一下子勾起了都市人久藏心底的“鄉(xiāng)愁”。3年前，上海在郊區(qū)規(guī)劃了21座郊野公園，總面積達(dá)3500平方公里，今年年底前5座郊野公園將陸續(xù)開放。 為了讓城市變得更宜居，6月17日，上海發(fā)布《關(guān)于深入貫徹中央城市工作會(huì)議精神進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見》。這被視為上海詳細(xì)繪制的一張未來城市發(fā)展“路徑圖”。上海市市長(zhǎng)楊雄說，上海要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快構(gòu)筑以人民為中心的城市規(guī)劃建設(shè)管理新格局，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平，積極探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。 圍繞城市規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)城融合發(fā)展、土地節(jié)約集約利用、歷史風(fēng)貌保護(hù)、城市有機(jī)更新、環(huán)境保護(hù)和建設(shè)、綜合交通體系、城市綜合管理等八大方面，細(xì)化為42條的《實(shí)施意見》明確提出多項(xiàng)新要求，如“疏解超大城市非核心功能”“搭建 多規(guī)合一 的城市空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)”“提升城市設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)水平”“推進(jìn)城市有機(jī)更新”等。 “不同的城市有不同的特點(diǎn)，同一個(gè)城市的不同發(fā)展階段，面臨的問題和矛盾也各不相同，解決問題的著力點(diǎn)也會(huì)隨之變化。當(dāng)前，上海要立足特大城市發(fā)展，高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)環(huán)境、交通、文化傳承與發(fā)展、居住這5個(gè)重大問題。”上海市委書記韓正說。 上海市民已開始感受到這個(gè)城市的變化——擅自破墻開店隨意搭建的違法違規(guī)行為被堅(jiān)決制止，一條條街道恢復(fù)了整潔有序；建設(shè)工地少了水泥攪拌、塵土飛揚(yáng)，全球先進(jìn)的裝配式建筑已達(dá)1000萬平方米；中國(guó)第一高樓“上海中心”、上海迪斯尼樂園等“超級(jí)工程”都用上了BIM（建筑信息模型）技術(shù)，未來大型工程要全部應(yīng)用該技術(shù)。 實(shí)施城市更新四大行動(dòng)計(jì)劃 城市的發(fā)展離不開建設(shè)用地。上海寸土寸金，建設(shè)用地“減量化”必須堅(jiān)定推進(jìn)。上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局局長(zhǎng)莊少勤說：“建設(shè)用地做減法是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的表征，也體現(xiàn)了對(duì)資源底線意識(shí)的尊重。” 近幾年，上海新增建設(shè)用地一直在“減量化”，目前已累計(jì)減量9平方公里，預(yù)計(jì)到2020年將減量50平方公里。數(shù)據(jù)顯示，上海從2011年至2015年，年度新增建設(shè)用地從5143公頃逐年減少至1935公頃，年均降幅超過20%。即便如此，上海開發(fā)強(qiáng)度依然高達(dá)36%，遠(yuǎn)超法國(guó)大巴黎地區(qū)的21%、英國(guó)大倫敦地區(qū)的24%。為此，《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》明確要求上海、蘇南、環(huán)杭州灣等要率先轉(zhuǎn)變空間開發(fā)模式，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度。 上海在對(duì)新增建設(shè)用地堅(jiān)守底線的同時(shí)，也對(duì)城市不可再生的老建筑設(shè)置層層保護(hù)。“上海正在推進(jìn)的新一輪總體規(guī)劃，已經(jīng)把文化當(dāng)做城市的主要功能和核心競(jìng)爭(zhēng)力。”莊少勤說，上海的未來是一座創(chuàng)新之城，是一座生態(tài)之城，也應(yīng)該是一座人文之城。 莊少勤認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急要做好3件事：搶救性地保護(hù)歷史風(fēng)貌，為歷史文化遺存建立分級(jí)分類保護(hù)體系，重新修訂《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》。“通過這3件事，我們既保護(hù)了歷史建筑又考慮了城市肌理和文化元素，既保護(hù)了重點(diǎn)文物又通過城市更新使歷史風(fēng)貌活化，既保護(hù)了物質(zhì)文化又注重非物質(zhì)文化的傳承。”莊少勤說。 與歷史風(fēng)貌保護(hù)同步推進(jìn)，上海還開啟了以存量開發(fā)為主的城市“有機(jī)更新”模式。今年5月，上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局宣布將用3年時(shí)間，實(shí)施上海城市有機(jī)更新“共享社區(qū)計(jì)劃、創(chuàng)新園區(qū)計(jì)劃、魅力風(fēng)貌計(jì)劃、休閑網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”四大行動(dòng)計(jì)劃，主要針對(duì)“社區(qū)服務(wù)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、歷史傳承、慢行生活”等4個(gè)市民關(guān)注焦點(diǎn)和城市功能的主要短板，開啟一場(chǎng)全社會(huì)共同參與的城市實(shí)踐行動(dòng)，推動(dòng)上海“卓越的全球城市”建設(shè)。目前，已確定了12個(gè)典型性、創(chuàng)新性、公眾性與實(shí)施性均比較突出的項(xiàng)目作為今年的示范重點(diǎn)。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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