|
南京在新一輪總體規(guī)劃修編中定位為“亞太新興門戶”，這成為這座特大城市和歷史文化名城的四個定位之一。作為“門戶”，南京如何帶動伙伴城市一體發(fā)展，成為26日在寧舉行的南京都市圈規(guī)劃協(xié)調會上的中心議題。 吸附“小伙伴”， 三副城晉級“主城區(qū)” “把南京定位為‘亞太門戶城市’，是基于南京區(qū)位、交通、特色等領域的綜合考量，以及在多重國家戰(zhàn)略上承擔的使命。”南京總規(guī)編制單位之一、中國城市規(guī)劃院規(guī)劃師閆嚴說，南京處于滬寧合杭甬發(fā)展帶、揚子江城市群和寧宣黃生態(tài)發(fā)展帶交匯點上，是長三角副中心城市。長三角已成為世界級城市群，南京之于長三角，就像美國波士頓之于紐約都市圈，城市群內都有一個“大龍頭”，都以科創(chuàng)、交通等專項見長。因此南京的發(fā)展目標，就是對標波士頓，做“專業(yè)性門戶城市”。 但南京這個“門戶”立得好不好，不僅要看自身發(fā)展，還要看和周邊伙伴城市能不能抱成團，在長三角西翼昂起“龍頭”。事實上，南京都市圈內江蘇的寧鎮(zhèn)揚淮，安徽的馬蕪宣滁，已在許多領域協(xié)調發(fā)展。南京都市圈城市聯(lián)盟規(guī)劃協(xié)調會一開五年，就是明證。 吸附周邊“小伙伴”，南京率先在規(guī)劃上作出調整。南京上一版規(guī)劃的三個副城——東山、仙林、江北，在這一輪規(guī)劃中將調整為“主城片區(qū)”，今后建設標準、功能配套將與主城一致；六合、溧水、高淳三郊區(qū)相應升格為“副城”，建設區(qū)域性節(jié)點城市。許多伙伴城市規(guī)劃負責人認為，由于南京版圖南北長、東西窄，規(guī)劃調整后，使得句容、滁州等城市緊貼上南京主城。 消除“燈下黑”， 鐵路網(wǎng)將呈“米”字形 區(qū)域一體化，交通是先導。作為國家區(qū)域中心城市，南京高鐵網(wǎng)“射”向全國6個方向，都市圈許多城市已嵌入高鐵網(wǎng)。高速公路開始謀劃寧杭二通道、寧宣黃以及寧和接上南京繞越，形成以南京為中心的“兩環(huán)、五射、六橫、四縱”高速公路網(wǎng)。 “和高速公路網(wǎng)相比，都市圈鐵路網(wǎng)相對薄弱，還有不少空白點、斷頭路。”南京城交院負責人說，除滁州、鎮(zhèn)江等城市，南京和多數(shù)伙伴城市要么還沒通鐵路，要么鐵路等級還不高，存在“燈下黑”現(xiàn)象�；窗彩幸�(guī)劃局負責人希望提高寧淮揚鎮(zhèn)鐵路等級，并盡早開工寧淮城鐵。宣城市規(guī)劃局局長楊尚飛認為，南京到宣城高鐵通車后，寧宣黃才有條件發(fā)展為繼杭州-黃山之后長三角的又一條國際旅游帶。 融入國家鐵路網(wǎng)建設，策應聯(lián)盟城市要求，未來南京都市圈將迎來鐵路大建設、大開發(fā)。“鐵路網(wǎng)將形成‘米’字形，從現(xiàn)在的輻射6個方向再‘伸四條手臂’，變?yōu)?0個方向。”南京市城交院負責人介紹，都市圈圍繞南京南站、南京站和南京北站，將規(guī)劃建設北沿江、南沿江高鐵，以及寧揚、寧淮、寧蚌、寧滁合等城際鐵路，揚馬城際將連接祿口機場。高速路網(wǎng)和高鐵網(wǎng)將織密南京都市圈，尤其是實現(xiàn)公交化運行的城際鐵路網(wǎng)，銜接南京密如蛛網(wǎng)的地鐵網(wǎng)，在都市圈形成“一小時通勤圈”，打造“一小時生活圈”。 城際合作， 下好都市圈“一盤棋” 產(chǎn)業(yè)協(xié)作是城際合作的“高層次協(xié)作”，對此南京都市圈既喜又憂。喜的是，在空間融合、基礎設施、公共服務等諸多領域，一些跨界地區(qū)已沖破行政束縛，先行先試；憂的是，南京周邊200平方公里范圍內，產(chǎn)業(yè)結構普遍偏重，并出現(xiàn)同質化競爭。尤其是房產(chǎn)開發(fā)上，南京周邊出現(xiàn)“大居圍城”現(xiàn)象，從寧馬高速兩邊，到仙林寶華接壤的寶華地區(qū)，容積率普遍在3.0以上，高樓密集，宛如“小香港”。 因為臨近南京，周邊地區(qū)房價較低，對南京市民很有吸引力。但如果環(huán)境、配套跟不上，就損害整體風貌，如果開發(fā)過度，還影響合作潛力。目前南京“圍城大居”居民已超20萬，不但品質不高，基本公共服務也很缺乏。更讓人憂心的是，南京周邊規(guī)劃的居住用地總面積已達86平方公里，如果全部建起來，能容納200萬人，等于新增加一個中等城市。 “我們期盼的城際合作，是注重產(chǎn)業(yè)分工、可持續(xù)發(fā)展，而不是同質競爭。”閆嚴介紹，南京規(guī)劃三個層面跨界協(xié)作：產(chǎn)業(yè)協(xié)同，沿長江經(jīng)濟帶推動寧馬、寧鎮(zhèn)揚協(xié)作；城鎮(zhèn)協(xié)同，寧滁、寧句協(xié)作共建；生態(tài)協(xié)同，寧天（天長）、寧宣共護青山綠水。鎮(zhèn)江市規(guī)劃局副局長史健潔介紹，句容已在下蜀、黃梅、郭莊等四個跨界地區(qū)和南京合作共建，其中下蜀和龍?zhí)豆步ㄅR港新區(qū)，郭莊融入南京空港經(jīng)濟區(qū)。滁州已在產(chǎn)業(yè)分工、公共服務、基礎設施等5個領域和南京江北新區(qū)全方位協(xié)作，城市輕軌接入南京北站。未來的江北新區(qū)，就相當于滁州的中心區(qū)。
“實行寬領域多層次協(xié)作，才能讓我們共建共享。”南京市規(guī)劃局局長葉斌認為，都市圈要樹立“一盤棋”思維，不僅要打破行政壁壘，還要在規(guī)劃上深度對接。尤其在跨界地區(qū)，南京要進一步提高建設標準和服務業(yè)水準，產(chǎn)生“溢出效應”和“帶動效應”，周邊地區(qū)也應在城市形態(tài)、環(huán)境品質、服務配套上統(tǒng)一起來，彼此分工又密切協(xié)作，才能做強南京都市圈。（顧巍鐘） |
/a>
