“土地平曠，屋舍儼然，有良田美池桑竹之屬。阡陌交通，雞犬相聞。”這是陶淵明《桃花源記》中所描述的“世外桃源”。當這些世外桃源所占土地變成水澆地，周遭美景變成泛黃玉米秸稈，一幅昔日耕地變成宅基地的亂象便呈現在眼前。村外是越來越多的耕地被濫用成宅基地，村內卻是由諸多危房構成的空心村，在邢臺縣西黃村鎮南小莊村，這樣的一幕愈演愈烈。而根據記者觀察，南小莊村所呈現的無序亂象在我國農村并非孤例，它背后所凸顯的是農村規劃的缺失和當地監管機構的失靈。

   “麥子圈地”成了各家宅基地

    從邢臺縣西黃村鎮政府向北500米左右，便是南小莊村。

    15日上午，秋后的山村略顯寒冷，泛黃的玉米秸稈七扭八歪地在地里頑強地站立著，不時可以看到綠油油的大白菜。

    只是這些在大多農村村外常見的景象，在這里，變得不再單純。因為透過稀落的農作物，看到的便是寬敞明亮的大宅院。確切一點講，許多零星或成規模的農家院就坐落在莊稼地里。

    在該村村南，耕地上雜亂無章地蓋起了幾十座民宅和門市。這些建筑看上去都很新，有的正在裝修，有的還在建。新建的民宅橫七豎八，大小不一，大的占地將近兩畝，小的也多在一畝以上，沒有統一的規劃。“不光村南有，四周都是這樣。”村民們告訴記者。

    一處民宅的戶主告訴記者，以前像這地方都是水澆地，好地，后來就從村里搬出來，在這里蓋起了新院落。“跟他人置換的，添個錢就行，都這樣。”

    新蓋民宅著實寬敞氣派。記者注意到，許多新住宅還都蓋了車庫，房頂上裝有熱水器，院落內貼著地磚。這一處，那一處，即便緊鄰，也各自為戰。

    令人痛惜的是，這些宅基地的前身都是當地農民的口糧田。

    該村老人告訴記者，南小莊原本是一個三面環河、一面靠山的美麗村莊，村四周的水澆地被外人稱為麥子圈地，夏季麥浪滾滾，秋季玉米蓋地，這些養育著一代代南小莊人。如今，這豐收的景觀漸漸被一座座橫七豎八、前凸后凹的違法建筑吞沒了。“短短幾年時間，全村已有90多戶在耕地上私建了房屋，占地近百畝。”有村民統計到。

    私改亂建近乎失控

    村民們告訴記者，過去村民們都住在老村里。但自2000年開始，村里就沒有發放過宅基地。隨著村里孩子們逐漸長大，蓋房子的要求越來越迫切。村民就在承包地里蓋新房，我的地盤我做主，想蓋多大就蓋多大；有的村民拿自家的果園兌換別人的承包地建私房；有的花錢買別人的承包地做宅基地，價錢多少，雙方商量。

    當地村委會在2012年曾出具過一份《西黃村南小莊村關于亂占耕地建私房的說明》，其中有如此敘述：從上世紀90年代起，占用耕地建私房已有70余戶。其中大約30多戶是占用水澆地，也就是麥子圈地，還有30來戶是占用距村較遠的擴澆地，只有少數幾戶是占用荒山野坡等非耕地來蓋私房，當時也曾提出占地補地，但蓋的戶多了，自然也就難落實了。

    而這70多戶建房戶中又分為以下四種情況。

    一是有地戶。這些戶從土地承包到戶后，分到村邊好水地，逐漸脫離了集體的制約，于是就在自己承包地上建房。二是沒有水澆地的戶。他們想方設法用自己的承包地跟自己說得來的或親朋好友兌換，“換得多就多蓋，換得少就少蓋。”第三種是在擴澆地上蓋房。村周圍的好地被占了，實在沒有辦法，就拿自己的承包地換距離較遠的擴澆地。最后一種是自己沒有地可跟別人兌換的。他們就不惜重金買別人的土地來蓋房子。“口子一經打開，便難以收拾。”在村民們看來，他家可以蓋，我家為什么不可以？競相仿效下，當地的私蓋亂建之風近乎失控。

    記者了解到，南小莊村共有320戶，1100口人，耕地1200畝。如果這種情況繼續惡化下去，“南小莊的基本農田就被占光了，以后就喝西北風吧。”除了這種擔心，還有糧食直補照領不誤的監管盲區。

    另外一個不能忽視的后果則是農村宅基地嚴重閑置浪費。伴隨大量青壯年勞動力的外遷，村莊內除了孤寡老人，便是大量的空心房。記者15日在村莊內走訪時發現，許多石頭砌的老房屋或大門緊鎖，或柵欄老化，有的則只有孤零零的老人獨守空房。曾經的村中心，除了幾位老人在打牌外，頗顯冷清。

    宅基地管理混亂

    在村民們看來，選擇在耕地上建住宅，最主要的原因是便利，如果選擇荒山野坡，通水通電都是成本。

    但顯然，農村住房建設規劃的不完善和監管乏力也是導致當前亂象的誘因。

    由于農村規劃投入少、進展緩慢、不能合理確定農村居民點數量和布局，農民隨意建房，相應的占用耕地外擴，村內老宅基地閑置。宅基地零散無序，又造成土地利用效率低，農村住宅出現了“只見新房，不見新村”的景象。

    還有就是宅基地管理的混亂，農村“一戶一宅”制度難以落實。由于歷史遺留問題多，很長一段時間以來，農村建房處于無序狀態，亂占、多占現象嚴重，即使修了新房也不愿交出閑置下來的老宅基地，出現了“一戶二宅”、“一戶多宅”現象。

    違法占地處理難的問題也是當前土地管理中非常棘手的問題。《土地管理法》中規定：違法建筑物必須無條件拆除或收回。但在實際工作中，拆除房屋，收回土地的可能性相當小，如強制執行，由于牽扯著農民的經濟利益，群眾抵觸情緒會很強烈，拆除違法建筑顯然是難以實現的。對未經批準擅自建房的，不符合規劃建房的，由于鄉鎮基層國土資源所管理人員少，不能實施有效監管，而國土資源管理部門只有查處權，沒有強制執行權，申請法院執行又要履行繁瑣的程序，具體執行起來困難就很大。因此對那些違法案件的查處在現實中很難執行。

    在15日下午接受記者采訪時，該村黨支部書記自言沒有太多辦法，來查就停，走了就繼續蓋。而離村不遠的鄉鎮國土所負責人也坦陳沒有執法權，多次下達停建通知書，大喇叭里也廣播，但成效不明顯。

    農村建設規劃先行

    根據記者了解，南小莊村所呈現出來的亂象在大多農村均不同程度存在。山區與平原的不同在于，由于山區的可用耕地本來就少，如果任其泛濫，則幾近無地可種。

    如何避免類似現象繼續蔓延呢？

    在記者采訪中，多名該領域研究人士告訴記者，應堅持規劃先行，強化宅基地規劃管理的原則。規劃是龍頭，是搞好農村宅基地管理的基礎。地方政府要高度重視鎮村規劃的編制工作，撥出資金加快推進。按照先城鄉結合部村莊，后邊遠山村的原則，城鄉結合部村莊的建設規劃要和“三舊”改造相結合，邊遠山村的規劃要和“空心村”整治相結合。規劃完成后，政府出資設計幾套圖紙，免費提供給農民使用，縮短規劃審批期限，免費報建和驗收。

    在另外一個層面上，為確保農村宅基地治理工作的有序性，必須嚴格實施土地利用總體規劃和集鎮、村莊建設用地規劃。農村村民建住宅，應當合理利用和集約利用土地，嚴格按土地利用總體規劃，村莊和集鎮規劃用地，并不得超用地面積標準，村內有空閑地可以利用的，不得占用耕地建住宅；不得超過土地利用總體規劃確定的村莊、集鎮用地規模；不得改變土地利用總體規劃確定的土地用途。“如果規劃有了，大家各司其職，守土有責。在此基礎上，再加大執法力度，相信會在一定程度上避免上述亂象再次發生。”

    16日下午，記者從邢臺市規劃局獲悉，村莊規劃由鄉鎮編制，縣里審批。按照規定，每個鄉村都應該有相關規劃。該分局一位負責人向記者介紹說，“但在實際操作中，由于規劃編制的主體是鄉鎮一級，受財力所限，不能保證每個村莊都有。”

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    村民建房需循村中規劃

    曲周縣小弟八村經驗或可推廣

    2013年7月，本報曾報道過邯鄲市曲周縣小弟八村民居建設一切“循規”的做法。在曲周小弟八村，一座座紅尖頂、米色墻的二層小樓，有的聯排，有的獨棟，錯落有致地分布在村子里。記者在村莊與村民閑談，更感覺這里村莊整潔，村民和睦，頗有“世外桃源”之感。這個平原小村搞新民居時，摒棄了“一蹴而就”且不新占耕地，規劃確定之后，舊址改建“循序漸進”換新顏。新民居建設“小弟八模式”或可復制借鑒。

    20年前，小弟八村和其他村莊并無二致。“村莊無規劃，隨意‘攤大餅’；新房蓋在外，村中雜亂空；建房占街道，街道溝洼坑；雞鴨到處跑，垃圾四處扔；班子軟亂散，群眾心不平”，是典型的“空心村”和遠近聞名的老大難村。

    大約從上個世紀90年代開始，老支書張敬云發起了“老宅革命”。所定的原則是“一戶一宅，多占收回；違章拆除，暢通道路”。所謂“一戶一宅”就是一戶村民只能擁有一片宅基地。

    2009年7月，小弟八村花費4.6萬元，請專業設計公司制定了到2020年的小弟八村建設規劃，將村莊布點、產業布局、生活配套設施、公共服務設施、道路基礎設施、綠化等功能區做了規劃設計。

    新民居以舒適宜居、方便現代為原則，戶戶臨街，家家朝陽，寬街道、多綠地、大住房、小庭院。記者注意到，目前村民已有70戶“新民居”，二層小樓，或聯排，或獨棟，舒適實用。“村里所有的建設都必須按規劃來，一張圖紙管到底，全村建設一盤棋。”據張敬云介紹，主街道為雙幅街道，中間有綠化帶隔開，小街巷寬為9米至12米，無論什么時候，新建民居都必須按照規劃來，等拆舊宅建新居完成后，漸漸地，一條寬敞整潔的大街就出來了。該村對新建民居制定了剛性要求，規定新居每戶宅基長20米、寬14米，統一樓高；要建新居的，舊居必須拆除，原宅基收歸村集體。村里專門建了用于“拆舊建新”的周轉房。