|
5月12日，國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》(下稱《報告》)顯示，1980年后出生的新生代農(nóng)民工，絕大多數(shù)沒有從事過農(nóng)業(yè)勞動，初次外出年齡也很小，遠(yuǎn)低于老一代農(nóng)民工35.9歲的初次外出平均年齡，并且55%的新生代農(nóng)民工在地級以上大中城市務(wù)工，遠(yuǎn)高于老一代的26%。 何為農(nóng)民工？國家統(tǒng)計局定義為戶籍仍在農(nóng)村，在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或外出從業(yè)6個月及以上的勞動者。《報告》顯示，2013年農(nóng)民工總量為2.67億人，其中外出的1.66億人，在本地工作的有1.03億人。考慮到中國目前城鎮(zhèn)戶籍人口不足35%，而城市常住人口超過53%，其中超過18%的人口、近2.5億人的差額就是農(nóng)民工。 隨著上世紀(jì)90年代末中國城市化的提速，農(nóng)民工的構(gòu)成發(fā)生了很大變化，出生階段的不同是最大的差異。《報告》顯示，2013年，1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工超過1.25億人，占農(nóng)民工總量的46.6%，其中87%以上的人沒有從事過任何農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，初次外出平均年齡僅為21.7歲。再考慮到一個人義務(wù)教育或高中教育結(jié)束時一般為16歲、19歲，意味著這些進(jìn)城的新生代農(nóng)民工，除了戶籍是農(nóng)業(yè)的以外，基本上和農(nóng)業(yè)毫無關(guān)系。在受完教育以后就進(jìn)入城市打工，外出打工比例高達(dá)80%，而且他們相比父輩更樂意到大城市打工。 現(xiàn)在看來，用農(nóng)民工來稱呼1980年后出生的進(jìn)城務(wù)工人員，已經(jīng)很不恰當(dāng)了。這些新生代農(nóng)業(yè)戶籍勞動力，與城里的孩子接受相同的教育，在同一個城市里工作，用同樣的手機(jī)、上同樣的互聯(lián)網(wǎng)，除了戶籍身份以及在城市里的社會資本存在差距以外，幾乎沒有區(qū)別。農(nóng)村雖然是生他養(yǎng)他的地方，但恐怕他們中的大部分已經(jīng)無法再回到農(nóng)村生活，也沒有在農(nóng)業(yè)上勞作的能力。這也意味著，隨著中國城市化的推進(jìn)與深化，城市里的大多數(shù)農(nóng)業(yè)戶籍常住人口已經(jīng)無法再回到農(nóng)村，哪怕還有一塊屬于他的耕地、宅基地。 問題來了。城市并沒有把這部分人完全當(dāng)成自己人。北京市昌平區(qū)、上海市青浦區(qū)甚至明確表示要嚴(yán)控外地戶籍常住人口，通過清理群租房、辦理居住證、提高生活成本等多種手段來逼退低端行業(yè)的外來從業(yè)人員。新生代農(nóng)民工所偏愛的地級以上的大城市里，落戶的要求也都不低，只有高等學(xué)歷、買房落戶、人才引進(jìn)等有限的幾種方式，每年落戶量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于新增的常住人口。這些新生代們，現(xiàn)實上農(nóng)村回不去了，但政策上也無法保證他們在城市里能留下來。 這種現(xiàn)實與政策的錯位存在極大風(fēng)險，如果出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)潮，新生代農(nóng)民工怎么辦？中國已經(jīng)十幾年沒有體會到大規(guī)模失業(yè)的痛苦了。自2001年加入W TO以來，中國不僅保持G D P每年10%左右的增長，并且出口額激增，帶動了勞動密集型的多個行業(yè)快速增長，每年吸納上千萬新增就業(yè)人口。到今天，每年新增就業(yè)人口高達(dá)1600萬，扣除600多萬應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，其余1000萬中的大多數(shù)是來自農(nóng)村的進(jìn)城務(wù)工人員。但中國不可能一直處于充分就業(yè)的狀態(tài)，失業(yè)甚至大規(guī)模失業(yè)是無法避免的，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律。 上世紀(jì)90年代末的國企工人大下崗的困難，現(xiàn)在的很多年輕人缺乏直觀感受，卻是當(dāng)年經(jīng)濟(jì)生活中的大事件。1997年底，城鎮(zhèn)人口3.7億人，城鎮(zhèn)從業(yè)人員為2.02億，其中在國企的1億多人。到1998年9月，國企下崗職工為716萬，隨后的七年，國企裁員累計近3000萬。 而現(xiàn)在，城市里光農(nóng)民工就有2.67億，新生代農(nóng)民工的數(shù)量比當(dāng)年的國企員工還多，而且農(nóng)民工的主要就業(yè)領(lǐng)域是制造業(yè)和建筑業(yè)，兩者吸納了61.4%的農(nóng)民工，經(jīng)濟(jì)周期所帶來的失業(yè)人口數(shù)量可能遠(yuǎn)高于當(dāng)年的國企下崗職工。 我們不能以為，一個在城里就業(yè)的農(nóng)業(yè)戶籍勞動力在農(nóng)村還有一塊宅基地、口糧地，失業(yè)潮來臨的時候，他就可以回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，過農(nóng)村生活。城市化是一個不可逆的過程，尤其是在中國現(xiàn)在城鄉(xiāng)生活水平、基礎(chǔ)設(shè)施差距極大的情況下，全國經(jīng)濟(jì)不景氣、失業(yè)潮來臨的時候，農(nóng)村根本不可能吸納已經(jīng)在城里就業(yè)的勞動力。 與當(dāng)年國企下崗職工不同的是，新生代農(nóng)民工在城里無親無故，鄉(xiāng)情鄰里的社會關(guān)系約束無法在他們身上起作用。而由于互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等通訊方式的普及，一方面他們易于接受公平、平等的思想，另一方面也容易放大群體性事件的危機(jī)程度。在解決他們的失業(yè)危機(jī)這一問題上，決策層將面臨更大挑戰(zhàn)。而城市的經(jīng)營者除了要對外地戶籍常住人口轉(zhuǎn)變心態(tài)，當(dāng)務(wù)之急是改革城市失業(yè)率的統(tǒng)計方式，廢除登記失業(yè)率，建立現(xiàn)代的抽樣調(diào)查失業(yè)率。(作者系上海金融與法律研究院研究員) (責(zé)任編輯：白雪松) |
/a>
