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全國(guó)范圍內(nèi)車改啟動(dòng)，將取消副部級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車和一般公務(wù)用車 秦夕雅 藍(lán)之馨 周芳 張琳 公車超標(biāo)、公車私用、公車?yán)速M(fèi)等“車輪上的腐敗”，早已備受詬病。而公車使用的“三三”現(xiàn)象——公車公用占1/3、領(lǐng)導(dǎo)私用占1/3、司機(jī)私用占1/3，更是讓民眾深惡痛絕。 昨日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，兩個(gè)文件明確了公車改革的時(shí)間表和路線圖，標(biāo)志著徘徊了20年的公車改革大幕終于全面開啟。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央本級(jí)2013年“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算執(zhí)行數(shù)為71.54億元。其中公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)達(dá)42.53億元，占總數(shù)近六成。 全面啟動(dòng)，力度空前 公車改革專家組成員蔡繼明表示，這次改革的力度和范圍非常寬、非常大，涉及到各級(jí)黨委、政府、人大、政協(xié)以及審判檢察機(jī)關(guān)，參照公務(wù)員管理法的人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體以及事業(yè)單位。 本次改革提出，取消副部級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車、取消一般公務(wù)用車。明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：中央和國(guó)家機(jī)關(guān)司局級(jí)每月補(bǔ)貼1300元、處級(jí)800元、科級(jí)及以下500元；地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央的130%，邊疆民族地區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央的150%。 “取消副部級(jí)以下官員用車、取消一般公務(wù)用車、普通公務(wù)出行將由公務(wù)人員自行選擇社會(huì)化以及適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼是本次改革的要點(diǎn)。”北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文教授接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示。 按照方案，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公車改革力爭(zhēng)在2014年年底前完成，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)所屬非參公事業(yè)單位、中央企業(yè)和中央金融企業(yè)公車改革力爭(zhēng)在2015年年底前完成，用2至3年時(shí)間全面完成公務(wù)用車制度改革。 財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康(微博)認(rèn)為，公車改革方案的實(shí)施將明顯降低公車使用的行政成本。 賈康向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，本輪公車改革將涉及大約80萬(wàn)輛全國(guó)公務(wù)用車、近6400輛中央國(guó)家機(jī)關(guān)本級(jí)公車。 “根據(jù)中央國(guó)家機(jī)關(guān)一級(jí)的涉改車輛的基本費(fèi)用，去零取整后進(jìn)行測(cè)算，實(shí)際支出總規(guī)模將從基數(shù)水平下降約7%。同理，今后在達(dá)到符合規(guī)定更新年限車輛不予更新的情況下，將使一年間減少相關(guān)行政經(jīng)費(fèi)開支的幅度從前項(xiàng)的7%提升為27%左右。”賈康推算。 同時(shí)，車改將減少其他行政開支，如參改車輛處置預(yù)計(jì)產(chǎn)生的收入減去司勤人員安置成本支出后的凈值，以及車改減少的每年公車新建停車泊位的建設(shè)費(fèi)用等。賈康認(rèn)為，綜合考慮這些因素，可使此次車改帶來(lái)的綜合節(jié)支率進(jìn)一步提升到50%左右。 “如果把全國(guó)年度公車耗費(fèi)的綜合成本以若干年傳聞中所說(shuō)的3000億元作為假設(shè)的具體數(shù)量依據(jù)，那么車改到位之后，每年因車改減少的支出將達(dá)到1500億元以上。”賈康說(shuō)。 此次公車改革劃定明確的改革目標(biāo)和時(shí)間要求，一方面表明，隨著私人轎車日益普及以及出租車市場(chǎng)的發(fā)展，公車改革條件已經(jīng)相對(duì)成熟；另一方面，中央立志啃下這塊改革“硬骨頭”的決心也可見一斑。 中央先行，地方接棒 “只聽樓梯響，不見人下來(lái)。”廣州一名基層公務(wù)員這樣對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者形容此前公車改革的狀態(tài)。 廣州市直機(jī)關(guān)一名科級(jí)公務(wù)員許文（化名）向本報(bào)記者介紹目前公務(wù)員配車的大致情況：一般來(lái)說(shuō)，在市級(jí)機(jī)關(guān)，副局級(jí)（含）以上都有配車和司機(jī)；在區(qū)級(jí)單位，基本上副處級(jí)（含）以上都有配車，不過通常只有一把手配專職司機(jī)，其他副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)自己開車。在一些車輛比較多的部門，很多科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也存在占用工作用車作為座駕的情況。 “現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)配車都不叫配車了，叫‘相對(duì)固定的工作用車’。”許文說(shuō)，盡管換了個(gè)相對(duì)“含蓄”的說(shuō)法，但實(shí)質(zhì)上并無(wú)變化。 廣州的公車改革早在十多年前就已啟動(dòng)。2001年，廣州天河區(qū)率先啟動(dòng)以“貨幣化交通補(bǔ)貼”為核心的公車改革。處級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部不予配專車，改發(fā)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與行政級(jí)別掛鉤。具體為：正處級(jí)2800元、副處級(jí)2000元，正科級(jí)650元、副科級(jí)550元。 最初，這項(xiàng)改革在12個(gè)鎮(zhèn)街及天河區(qū)財(cái)政局、科技園試行，2004年2月以后，車補(bǔ)擴(kuò)大至21條街道，還有兩家單位退出了改革。10年過去，車改仍限于街道，尚未向區(qū)一級(jí)機(jī)關(guān)推進(jìn)。而這項(xiàng)改革也仍然未推廣至廣州其他區(qū)。 “中央出臺(tái)公務(wù)交通補(bǔ)貼具體方案，地方車補(bǔ)怎么發(fā)、發(fā)多少，各地終于吃下定心丸。”湖北省政協(xié)常委、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)、公車改革倡導(dǎo)者葉青昨日在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)透露，他所了解的多個(gè)城市、省份的地方車改方案，此前早已編制完成，但因一直拿不準(zhǔn)各級(jí)別車補(bǔ)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，遲遲未有正式推行。 本次改革提出了地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的上限，這一標(biāo)準(zhǔn)解決了地方與中央的對(duì)接問題。 葉青認(rèn)為，地方政府將會(huì)用足“地方不得高于中央補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的130%”的政策彈性，并且細(xì)化各級(jí)別正副職的車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。比如，廳局級(jí)將分為四等：正廳級(jí)車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為1690元，巡視員1600元，副廳級(jí)1550元，助理巡視員1500元。 破冰容易，融冰難 近年來(lái)，先行改革的地方在公車拍賣中暴露出一些問題，主要集中在暗箱操作上。有的單位內(nèi)部人員在拍賣時(shí)提前打招呼，甚至通過幕后操作使公車以極低價(jià)格落入有關(guān)系的人手中，或讓公車變?yōu)樵?jīng)的使用人或司機(jī)所有。拍賣過程中的甩賣和賤賣，造成了國(guó)有資產(chǎn)流失。 公車拍賣的公平公開是決定改革成敗的重要一環(huán)。本次改革明確規(guī)定：公開招標(biāo)評(píng)估、拍賣機(jī)構(gòu)，通過公開拍賣等方式公開處置。黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車處置收入，扣除有關(guān)稅費(fèi)后全部上繳國(guó)庫(kù)。 中國(guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書長(zhǎng)高波說(shuō)：“陽(yáng)光是最好的防腐劑，公車拍賣除了要有細(xì)化的流程、精密的安排，最重要的是公開拍賣結(jié)果及拍賣所得的流向，讓公眾看得清楚、看得明白。” 一些先行改革的地方還存在既拿錢又坐公車的問題。對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委副主任連維良表示，本次改革專門作出了六個(gè)不準(zhǔn)的規(guī)定，其中有一條就是不準(zhǔn)以任何形式借用、挪用和變相利用基層單位的車輛，這方面要加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)既拿錢又坐車的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要進(jìn)行問責(zé)，同時(shí)還要靠全社會(huì)共同監(jiān)督。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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