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地震房屋現場

　　“我不知道我家所屬位置在地震帶上，沒想到會發生這么大的事。”云南昭通市魯甸縣龍頭山鎮翠屏村的趙明旺今年38歲，他在2012年新蓋的兩層小樓在這次6.5級的地震中基本完全垮塌。

　　其實趙明旺并不是不知道他家位置在地震帶上，他也不是完全沒有經歷過地震，他只是不知道“地震帶”的含義就是可能發生強烈地震。

　　京華時報記者陶冉攝
 

　　□目擊村里房子基本全毀

　　趕赴現場的記者看到，不論是摻雜了少量鋼筋磚混結構的兒子的新房，還是在新房隔壁的土木結構的父親的老房，都在此次地震中垮塌，老房更是幾乎粉碎。

　　村里其他人的房屋基本也全部被毀。萬幸的是，地震發生時，絕大多數村民都在山上采摘花椒，而沒有待在“危險的房子”里。

　　不過，這個5600多人的村子里依然失去23條曾經鮮活的生命，還有56人重傷。

　　經歷了這次悲痛，從來沒有接受過防震演練的趙明旺等村民終于意識到“地震帶”的真正含義。

　　而這種意識，明明在2003年時就該樹立。

　　2003年11月15日凌晨2時49分，魯甸縣發生5.1級地震，造成4人遇難，14人重傷。地震專家解釋說，盡管震級不高，但是地震距地表淺、當地房屋抗震能力差是主要原因。

　　11年后，還是因為這些原因，截至6日16時，云南魯甸6.5級地震已造成589人死亡。很多人死在了倒塌房屋的廢墟下。

　　在地震多發地區，平時遮陰擋雨卻沒有抗震能力的房屋實際上等于一顆顆定時炸彈。

　　最令人遺憾的是，11年來，當地房屋抗震能力的提高卻沒有跑贏更大級別的地震。

　　□探因沒錢修蓋高抗震房

　　“因為貧窮。”龍頭山鎮人大主席李昌虎告訴記者，魯甸縣是國家重點扶持貧困區縣，農民人均收入低，根本就沒有辦法修蓋符合抗震要求的房子。

　　“這幾年由于村民外出打工，積累了一定收入，村子里有鋼筋的房子才蓋了一些，但是村里60％房屋還是磚瓦結構。我們也沒有辦法強制要求。”李昌虎說。

　　魯甸縣經貿局局長蔡明告訴記者，其實在魯甸2003年發生地震后，縣里就出臺過補助抗震房的指導意見，達到抗震效果的村民新建房屋，縣里將給予一萬元補助。

　　“但是根本就沒有推廣開來。符合要求的抗震房要十幾萬元，這一萬元的補貼在村民看來是杯水車薪，根本就不劃算。”蔡明說。

　　一位基層干部給記者算了一筆賬，60平方米的抗震安全房，僅圈梁和構造柱就需要2萬元，山村農村建房的交通成本和人工費用比平原高，每平方米需1000元至1500元，最少投資6萬元。而且農村家庭生產要求大于生活要求，建房面積往往大于60平方米。

　　與此形成鮮明對比的數字是，魯甸縣農民人均年收入為4300元，近60％的農民每日生活費不到7元。

　　在昭通市人民政府官方網站上，由當地住建局于2013年10月10日發布的“農村危房改造及地震安居工程建設專報2013年第7期”顯示，昭通市11個縣的農村危房改造及地震安居工程信息錄入情況排名、開工情況排名、竣工情況排名等統計中，魯甸縣均是倒數第一。

　　而昭通市的地方財政也吃緊，2013年度預算支出只有260億元，拿不出太多錢來補貼轄區內410萬農村居民。

　　□追問

　　如何破解“地震農村最受傷”

　　根據中國的防震減災規劃，2020年前后全國縣級以上城市應能夠抗擊6級左右地震。“但在云南，尤其是偏遠的州市，基礎設施尤其是民房基本是不抗震的。”云南省地震局地震防御處處長張俊偉說。

　　“處在社會主義初級階段中國仍然存在區域發展不均衡的問題。跟山東、浙江一些富裕的農村相比，云南、貴州、四川等省份的農村相對貧困。”山東大學社會學教授王忠武說。

　　中國西南地區地處喜馬拉雅地震帶，自1976年唐山地震以來，中國經歷的大地震幾乎都發生在西南部。然而，人口稠密的西南諸地卻是中國最貧困的地區。

　　西南地區貧困人口大多數居住在高寒邊遠的深

　　山或干旱缺水的谷地，很多地方還是長期落后的少數

　　民族聚居區，扶貧開發的難度非常大。

　　此次發生地震的云南省，2013 年人均GDP 是全國平均水平的60％，是上海的四分之一。

　　除了區域發展不均衡，城鄉貧富差距也制約中國提升抗震能力。根據云南省住房和城鄉建設廳的評估，近5 年的地震災害損失近80％在農村。

　　“需要改造的云南農村危房數量仍然居高不下，農村的房屋抗震性差是普遍現象。要徹底改變這種局面，需要國家政策傾斜，也要尋找多渠道籌措資金的辦法。”一位云南的基層干部說。