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長沙市高新區(qū)“市民小城管”利用休息時(shí)間維護(hù)自己家園的環(huán)境。 范遠(yuǎn)志 攝
 

長沙市開福區(qū)園林局正在組織維護(hù)三一大道綠化帶。 范遠(yuǎn)志 攝
 

長沙市天心區(qū)城管執(zhí)法隊(duì)員正在對違反規(guī)定的市民進(jìn)行處罰。 范遠(yuǎn)志 攝
 

    新華網(wǎng)湖南頻道10月28日電（張晶 袁卓熙）岳麓為屏，湘江為帶，洲浮碧江，城廓錯(cuò)落其間，長沙市明確提出“山水洲城”概念，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理品質(zhì)，推進(jìn)以秀美幸福為特征的“品質(zhì)長沙”建設(shè)。
    建設(shè)“品質(zhì)長沙”，始終繞不開“城市管理”。隨著城市化進(jìn)程加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市功能不斷增多，城市管理的要求和標(biāo)準(zhǔn)也越來越高。在這樣的背景下，2014年9月1日，長沙市啟動(dòng)一場史上最嚴(yán)城市管理行動(dòng)。按照湖南省委常委、長沙市委書記易煉紅的要求，全市各級各部門立即行動(dòng)起來，發(fā)動(dòng)全民共推史上最嚴(yán)格、最精細(xì)、最到位的城市管理，切實(shí)解決人民群眾反映最強(qiáng)烈的突出問題，力求做到“城市管理上水平，人民群眾得實(shí)惠”。
   “最嚴(yán)城市管理”有法可依
    位于岳麓區(qū)天麓苑小區(qū)的一家“寶島眼鏡”店，在附近居民樓上設(shè)置了一塊高約10米、寬2米的大型豎式招牌。近日，依照“最嚴(yán)城市管理執(zhí)法”規(guī)定，岳麓區(qū)城管執(zhí)法人員對違章招牌實(shí)施了依法強(qiáng)制拆除。
    岳麓區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)橘洲中隊(duì)負(fù)責(zé)人介紹說：“9月底我們在周邊巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)了該處新增的招牌。經(jīng)核實(shí)，該招牌未辦理任何審批手續(xù)。我們當(dāng)時(shí)對經(jīng)營者下達(dá)了整改通知，但店主一直沒有進(jìn)行自拆。”
    長沙推行“最嚴(yán)城市管理”，不僅下大力整頓擅自設(shè)置戶外廣告設(shè)施行為，還對亂吐亂扔、店外經(jīng)營、門前臟亂差、渣土違法等共10類違法行為重拳出擊、從重處罰，情節(jié)嚴(yán)重的一律頂格處罰。
    長沙市城管執(zhí)法局局長肖雄飛介紹，最嚴(yán)執(zhí)法，首先是嚴(yán)格依法執(zhí)法，具體表現(xiàn)為：處罰程序嚴(yán)格依法，所有處罰依據(jù)均來自于國家、省、市關(guān)于市容環(huán)境衛(wèi)生方面的法規(guī)規(guī)章，完全在法律范疇內(nèi)實(shí)施處罰；罰款的收繳程序嚴(yán)格依法，城管執(zhí)法隊(duì)員對違法當(dāng)事人開出罰單后，會(huì)同時(shí)向當(dāng)事人開具《長沙市本級非稅收入繳納單》，所有罰款一律上繳國庫；扣押物資的處理程序嚴(yán)格依法，凡是對違法行為相關(guān)的物資進(jìn)行扣押時(shí)，執(zhí)法隊(duì)員都會(huì)嚴(yán)格按照《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，向當(dāng)事人制作并送達(dá)《行政強(qiáng)制措施決定書》和《扣押物資清單》，在扣押期限屆滿或者對違法行為已經(jīng)做出處理決定后，將扣押的物資返還當(dāng)事人。
    與此同時(shí)，全市執(zhí)法推行“三單制”，在執(zhí)法過程中，執(zhí)法隊(duì)員堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民或者其他組織自覺守法。在當(dāng)事人出現(xiàn)違法行為后，先下達(dá)“溫馨提示單”，提醒其自覺糾正違法行為；復(fù)查中發(fā)現(xiàn)仍未按要求進(jìn)行整改的，將對其下達(dá)“黃牌警告單”，要求當(dāng)事人限期整改；對于當(dāng)事人仍拒不整改的，依法予以頂格處罰。
   “最嚴(yán)城市管理”嚴(yán)中有新
   “最嚴(yán)城市管理”推出后，長沙各級城管部門創(chuàng)新舉措頻出，將最嚴(yán)執(zhí)法與人性執(zhí)法的矛盾減小到最低。
    芙蓉區(qū)城管部門針對自行車、摩托車、汽車、小商販等占用盲道的行為，嘗試開具“體驗(yàn)式罰單”。因違章停車、擺攤占用盲道而接到“體驗(yàn)式罰單”的當(dāng)事人將被要求蒙上眼睛在盲道上走一段，體驗(yàn)盲人在有障礙的盲道上行走的不便。芙蓉區(qū)城管局局長陳洪林說：“‘體驗(yàn)式罰單’改變以往鎖車、貼張罰單的方式，市民群眾很支持，實(shí)行后機(jī)動(dòng)車占盲道的情況也明顯減少。”
    另外，芙蓉區(qū)還針市政違法行為、建設(shè)工地管理、新建違法建設(shè)、損綠毀綠、廣告設(shè)施五方面進(jìn)行重點(diǎn)排查，共查出井蓋缺失，道路綠化損毀，下水道堵塞、環(huán)衛(wèi)設(shè)施不到位等與市民生活息息相關(guān)的5385個(gè)問題，陳洪林希望借“最嚴(yán)城管執(zhí)法”的契機(jī)，解決這五千多項(xiàng)“問題清單”。
    因毗鄰砂子塘小學(xué)、砂子塘二小，砂子塘街道萬博匯小區(qū)部分業(yè)主將住房改做少兒托管所、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)場所，并違規(guī)設(shè)置招牌和電子顯示屏等，嚴(yán)重影響小區(qū)及周邊的市容市貌。
    雨花區(qū)城管部門開展與居民共建“大城管”格局的新嘗試。砂子塘城管中隊(duì)協(xié)同街道、派出所、社區(qū)、業(yè)主代表共同商議，拆除了違章戶外廣告招牌，并最終確定了由業(yè)主自我管理、物業(yè)公司監(jiān)督、街道社區(qū)加強(qiáng)服務(wù)的長效機(jī)制。
    記者還了解到，長沙市一線城管執(zhí)法隊(duì)員將全部配備執(zhí)法記錄儀，對違法行為進(jìn)行全程攝像取證，充分固定證據(jù)，確保處罰事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，讓當(dāng)事人心服口服。考慮到小攤小販的實(shí)際生活困難，在對“流動(dòng)攤擔(dān)”實(shí)施處罰的過程中，執(zhí)法隊(duì)員在依法制止其違法行為的同時(shí)，會(huì)告知當(dāng)事人附近“疏導(dǎo)點(diǎn)”的具體位置，引導(dǎo)他們?nèi)?ldquo;疏導(dǎo)點(diǎn)”進(jìn)行合法經(jīng)營。
   “最嚴(yán)城市管理”市民點(diǎn)贊
    記者從長沙市城管部門了解到，“最嚴(yán)城市管理”首月，執(zhí)法辦案數(shù)量超過1至8月份平均案件數(shù)的2倍。其中，重點(diǎn)查處亂吐亂扔、門前三包、店外經(jīng)營三類案件917起，對門前三包、店外經(jīng)營、亂設(shè)攤點(diǎn)以及渣土運(yùn)輸?shù)惹楣?jié)嚴(yán)重違法行為實(shí)行頂格處罰187起。
   “處罰并不是最終目的，而是推進(jìn)城市管理工作進(jìn)一步深入的手段。我們希望能夠通過更加嚴(yán)格的管控，促進(jìn)城市管理水平的提升，也讓市民朋友感受到我們維護(hù)長沙城市品質(zhì)的決心，理解我們的工作，共同參與其中。”肖雄飛說。
    記者連日跟隨長沙城管執(zhí)法部門上路見證執(zhí)法過程，“更多人能夠理解和支持我們的工作”是一線城管隊(duì)員們談得最多的感受。
    家住東塘的吳先生說：“東塘的人流量很大，一些背街小巷的地上常常有白色垃圾，附近流動(dòng)攤販也不少。但是現(xiàn)在東塘商圈周邊基本上很難見到流動(dòng)攤販了，地下通道也很整潔干凈。”
   “在‘最嚴(yán)城市管理’實(shí)施前，我們復(fù)印了許多宣傳單，在轄區(qū)門店挨家挨戶發(fā)放，宣傳‘門前三包’等規(guī)定。”天心區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)督查中隊(duì)指導(dǎo)員李浩說，“一個(gè)月以來，隊(duì)員們感覺到執(zhí)法難度一點(diǎn)點(diǎn)減少，執(zhí)法阻力比以前小了很多。”
   “路上常常有帶著紅袖章的志愿者自發(fā)打掃路面垃圾。作為沿街門店老板，我們更不好意思不管好自己的‘責(zé)任田’了。”在營盤路開便利店的店主徐先生向記者表示。
    肖雄飛在采訪中說，一個(gè)多月來的最大變化是執(zhí)法對象對于城市管理工作從過去的“存在抵觸情緒”到出現(xiàn)違規(guī)行為自覺接受處罰，并主動(dòng)維護(hù)市容秩序。接下來，長沙還將堅(jiān)持嚴(yán)管重罰和精細(xì)維護(hù)，同時(shí)聯(lián)合各市直部門，形成“大城管”的合力，讓整治成果進(jìn)背街小巷、進(jìn)安置小區(qū)、進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部，實(shí)現(xiàn)長沙城市品質(zhì)的整體提升。
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