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第一條 根據(jù)《北京市城市規(guī)劃條例》第二十八條和第三十二條的規(guī)定，本著簡政放權(quán)、提高工作效率的原則，制定本規(guī)定。
第二條 市、區(qū)、縣城市規(guī)劃管理局(以下簡稱市、區(qū)、縣規(guī)劃局)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的權(quán)限，按照本規(guī)定執(zhí)行。
第三條 凡建設(shè)用地(包括因城市建設(shè)需要臨時(shí)用地的)，均由市或者區(qū)、縣規(guī)劃局選址定點(diǎn)、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證(含臨時(shí)用地規(guī)劃許可證件)。其中下列建設(shè)用地，可由建設(shè)用地所在區(qū)、縣規(guī)劃局選址定點(diǎn)、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
(一)農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地。
(二)遠(yuǎn)郊區(qū)各縣、區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的新農(nóng)村建設(shè)用地。
(三)遠(yuǎn)郊區(qū)各縣、區(qū)所屬單位在本區(qū)、縣行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地。
(四)遠(yuǎn)郊區(qū)各縣、區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的建設(shè)用地。
(五)遠(yuǎn)郊區(qū)各縣、區(qū)所屬開發(fā)單位的住宅開發(fā)區(qū)的建設(shè)用地。
(六)市人民政府或市規(guī)劃局決定由區(qū)、縣規(guī)劃局核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證件的其他建設(shè)用地。
遠(yuǎn)郊工業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)小區(qū)經(jīng)市人民政府一次性批準(zhǔn)建設(shè)用地、市規(guī)劃局一次核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，其具體項(xiàng)目的建設(shè)用地，由區(qū)、縣規(guī)劃局報(bào)區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)后核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
遠(yuǎn)郊區(qū)各縣、區(qū)規(guī)劃局核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)用地中，屬依法由市人民政府批準(zhǔn)的農(nóng)村土地的，須先征得市規(guī)劃局同意。
第四條 各項(xiàng)建設(shè)工程(包括臨時(shí)建設(shè)工程)，均由市或區(qū)、縣規(guī)劃局核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證(含臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證件)。其中下列建設(shè)工程，可由建設(shè)工程所在區(qū)、縣規(guī)劃局核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
(一)農(nóng)村村民住宅。
(二)按批準(zhǔn)的規(guī)劃方案進(jìn)行的新農(nóng)村建設(shè)工程。
(三)規(guī)劃市區(qū)范圍內(nèi)重要大街兩側(cè)、傳統(tǒng)文化街區(qū)和市人民政府規(guī)定的特定地區(qū)范圍內(nèi)，現(xiàn)有單體建筑物改造和外部裝修工程。但二層(含二層)以上的建設(shè)工程須經(jīng)市規(guī)劃局同意。
(四)規(guī)劃市區(qū)范圍內(nèi)的單位在原有用地范圍內(nèi)的建筑高度不超過四米的平房建設(shè)工程。
(五)規(guī)劃市區(qū)范圍內(nèi)的居民私有房屋的翻建工程和建筑高度不超過四米的平房擴(kuò)建工程。
(六)遠(yuǎn)郊區(qū)各縣、區(qū)行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)居民私有房屋的翻建、擴(kuò)建工程。
(七)遠(yuǎn)郊區(qū)各縣、區(qū)所屬單位的建設(shè)工程。
(八)遠(yuǎn)郊區(qū)各縣、區(qū)所屬開發(fā)單位的住宅開發(fā)區(qū)的建設(shè)工程。
(九)在遠(yuǎn)郊區(qū)各縣、區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的中央、市屬單位在原有用地范圍內(nèi)的翻建工程，或者添建工程總建筑面積不超過500平方米的建設(shè)工程。
(十)本規(guī)定第三條第二款規(guī)定可由區(qū)、縣規(guī)劃局核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證范圍內(nèi)的建設(shè)工程；
(十一)投資總額在500萬美元(含500萬美元)以下的外商投資項(xiàng)目的建設(shè)工程。
(十二)遠(yuǎn)
郊區(qū)各縣、區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，除主要公路、重要橋梁、鐵路、主要管線、通訊電纜、重要引水工程和35千伏以上的高壓輸電工程等以外的其他市政建設(shè)工程；
(十三)市人民政府或者市規(guī)劃局決定由區(qū)、縣規(guī)劃局核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的其他建設(shè)工程。
第五條 文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、工礦區(qū)及道路、鐵路、河道兩側(cè)隔離帶等特定地區(qū)范圍內(nèi)，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的權(quán)限和程序，按市人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六條 區(qū)、縣規(guī)劃局核發(fā)重要建設(shè)工程的建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，必須報(bào)市規(guī)劃局備案。
第七條 區(qū)、縣規(guī)劃局可以委托街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)或規(guī)劃管理人員辦理核發(fā)規(guī)劃許可證件的具體工作。
第八條 市規(guī)劃局必須依據(jù)城市規(guī)劃加強(qiáng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)區(qū)、縣規(guī)化局越權(quán)或不當(dāng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，有權(quán)予以撤銷或變更。
第九條 本規(guī)定執(zhí)行中的具體問題，由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。
第十條 本規(guī)定經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，自市城市規(guī)劃管理局發(fā)布之日起施行。
《北京市城市規(guī)劃管理局關(guān)于核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證權(quán)限的規(guī)定》的若干解釋
(一九九三年七月十二日局長辦公會議討論通過)
城規(guī)發(fā)字(1993)第178號
《北京市城市規(guī)劃管理局關(guān)于核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證權(quán)限的規(guī)定》(以下簡稱《發(fā)證權(quán)限規(guī)定》)是依據(jù)《北京市城市規(guī)劃條例》，總結(jié)多年來市規(guī)劃局和區(qū)、縣規(guī)劃局分工負(fù)責(zé)制的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，本著對全市各項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)工程實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃管理、簡政放權(quán)、提高工作效率的原則制定的。為了更好地執(zhí)行《發(fā)證權(quán)限規(guī)定》，對若干問題作以下解釋。
一、第三條規(guī)定中的“其中下列建設(shè)用地，可由建設(shè)用地所在區(qū)、縣規(guī)劃局選址定點(diǎn)、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證”和第四條規(guī)定中的“其中下列建設(shè)工程，可由建設(shè)工程所在區(qū)、縣規(guī)劃局核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證”，都提到了“可由”兩字，如何理解，應(yīng)按以下解釋執(zhí)行。
1.在一般情況下，各區(qū)、縣規(guī)劃局即按第三條、第四條規(guī)定權(quán)限在本區(qū)、縣內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證(簡稱“兩證”)，并對符合法定條件應(yīng)當(dāng)核發(fā)而拒絕核發(fā)許可證的，承擔(dān)法律責(zé)任。
2.依照《發(fā)證權(quán)限規(guī)定》，只能由市規(guī)劃局核發(fā)“兩證”的，其主體工程建設(shè)需要的臨時(shí)用地和臨時(shí)建設(shè)工程，或者一個(gè)建設(shè)區(qū)、建設(shè)項(xiàng)目的多項(xiàng)建設(shè)工程因分別核發(fā)“兩證”而出現(xiàn)可以由所在區(qū)、縣規(guī)劃局核發(fā)“兩證”的，仍由市規(guī)劃局核發(fā)“兩證”，并對符合法定條件應(yīng)當(dāng)核發(fā)而拒絕核發(fā)的，承擔(dān)法律責(zé)任。
市人民政府或市規(guī)劃局決定由區(qū)、縣規(guī)劃局核發(fā)“兩證”的，由區(qū)、縣規(guī)劃局承擔(dān)有關(guān)的法律責(zé)任。
3.根據(jù)第三條、第四條規(guī)定可以由區(qū)、縣規(guī)劃局發(fā)證的，由于某種特殊原因和需要，由市規(guī)劃局發(fā)證的，由市規(guī)劃局承擔(dān)有關(guān)法律責(zé)任。
二、農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地、建設(shè)工程
1.農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地系指農(nóng)村村民的子女達(dá)到法定結(jié)婚年齡無房分居，現(xiàn)有宅基地又無法擴(kuò)建的，依據(jù)國家規(guī)定的每戶宅基地標(biāo)準(zhǔn)(或縣人民政府規(guī)定的每戶宅基地具體標(biāo)準(zhǔn))新申請的宅基地。
2.農(nóng)村村民住宅建設(shè)工程系指農(nóng)村村民在原有宅基地或新批準(zhǔn)宅基地的范圍內(nèi)進(jìn)行新建、擴(kuò)建、改建、翻建的房屋建筑。
三、新農(nóng)村建設(shè)用地、建設(shè)工程
新農(nóng)村建設(shè)系指農(nóng)村集體所有制單位，為解決農(nóng)村村民住房問題，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)的農(nóng)村住宅區(qū)。
在規(guī)劃市區(qū)范圍內(nèi)，這類農(nóng)村住宅區(qū)的規(guī)劃方案由市規(guī)劃局批準(zhǔn)并核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，其建設(shè)工程規(guī)劃許可證，均由所在區(qū)規(guī)劃局(另有規(guī)定的除外)按批準(zhǔn)的規(guī)劃方案核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
在宅基地范圍外又不是市規(guī)劃局批準(zhǔn)的農(nóng)村住宅區(qū)規(guī)劃方案內(nèi)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、公益事業(yè)等建設(shè)工程，在規(guī)劃市區(qū)范圍內(nèi)由市規(guī)劃局核發(fā)“兩證”。
四、單位原有用地范圍
第四條四項(xiàng)規(guī)定中的“原有用地范圍”系指單位符合城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證件規(guī)定的位置和界限，現(xiàn)有實(shí)際使用管理的范圍，或者單位歷史上合法延續(xù)下來的不屬于違法用地的現(xiàn)有實(shí)際使用管理的范圍。但不包括城市道路、鐵路、河道、綠化帶等現(xiàn)有公共用地范圍和已建成的住宅區(qū)范圍。
在規(guī)劃市區(qū)范圍內(nèi)的非原有用地范圍內(nèi)，區(qū)政府各部門根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，增建公共廁所、封閉式清潔站配套設(shè)施，在不影響市政建設(shè)的情況下，由區(qū)規(guī)劃局核發(fā)許可證。其他配套設(shè)施、便民項(xiàng)目由所在區(qū)規(guī)劃局報(bào)請市規(guī)劃局同意，并由市規(guī)劃局作出決定是否由區(qū)規(guī)劃局核發(fā)許可證。
在原有建筑物上加層的建筑工程，處于規(guī)劃市區(qū)范圍內(nèi)的，由市規(guī)劃局審批，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
五、中央、市屬單位
第四條九項(xiàng)規(guī)定中的“中央、市屬單位”系指中央、市屬的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、城市企事業(yè)單位和這些單位與所在區(qū)、縣所屬單位、農(nóng)村集體所有制單位聯(lián)合經(jīng)營的企事業(yè)單位。
各區(qū)、縣行政區(qū)域內(nèi)的外區(qū)、縣和外省市的單位視同中央、市屬單位。
中央、市屬單位的建設(shè)工程，處于遠(yuǎn)郊區(qū)、縣開發(fā)單位的住宅開發(fā)區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)的建設(shè)用地范圍內(nèi)，由所在區(qū)、縣規(guī)劃局依據(jù)審定的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案核發(fā)“兩證”。
六、外商投資項(xiàng)目的建設(shè)工程
第四條第十一項(xiàng)規(guī)定的“投資總額在500萬美元(含500萬美元)以下的外商投資項(xiàng)目的建設(shè)工程”系指區(qū)、縣所屬單位引進(jìn)外資的建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工程。這種建設(shè)工程的建設(shè)用地處于規(guī)劃市區(qū)范圍內(nèi)的由市規(guī)劃局審定規(guī)劃方案并核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；處于規(guī)劃市區(qū)外的由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)或者由市規(guī)劃局決定由所在區(qū)、縣規(guī)劃局負(fù)責(zé)，審定規(guī)劃方案，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
七、核發(fā)臨時(shí)用地規(guī)劃許可證和臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證
根據(jù)《發(fā)證權(quán)限規(guī)定》，臨時(shí)用地、臨時(shí)建設(shè)工程核發(fā)“兩證”的權(quán)限同永久性建設(shè)用地、建設(shè)工程核發(fā)“兩證”的權(quán)限是一致的。
在原有用地范圍外因城市建設(shè)需要臨時(shí)用地的，須先辦理臨時(shí)用地規(guī)劃許可證，再辦理其他有關(guān)手續(xù)。未取得臨時(shí)用地規(guī)劃許可證而取得其他臨時(shí)用地批準(zhǔn)文件、占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，市規(guī)劃局和區(qū)、縣規(guī)劃局須拒絕核發(fā)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
在規(guī)劃市區(qū)范圍內(nèi)，按照批準(zhǔn)的統(tǒng)一規(guī)劃方案建設(shè)臨時(shí)性集貿(mào)市場，由市規(guī)劃局核發(fā)臨時(shí)用地規(guī)劃許可證。其他分散建設(shè)的臨時(shí)性商業(yè)棚房，由區(qū)規(guī)劃局報(bào)請市規(guī)劃局決定后，核發(fā)臨時(shí)用地規(guī)劃許可證，對臨時(shí)用地、臨時(shí)建設(shè)工程，要嚴(yán)格控制，加強(qiáng)規(guī)劃管理，加強(qiáng)與市政、交通管理部門的協(xié)調(diào)配合，并按規(guī)定收取臨時(shí)用地費(fèi)和臨時(shí)建設(shè)工程費(fèi)。
八、各區(qū)、縣規(guī)劃局要嚴(yán)格執(zhí)行《發(fā)證權(quán)限規(guī)定》第五條的規(guī)定。在市人民政府未做出有關(guān)規(guī)定的各種特定地區(qū)，仍須事先征得市規(guī)劃局同意，方可核發(fā)“兩證”。
九、規(guī)劃市區(qū)范圍外的海淀區(qū)山后地區(qū)和豐臺區(qū)永定河以西地區(qū)，所在區(qū)規(guī)劃局核發(fā)“兩證”的權(quán)限按《發(fā)證權(quán)限規(guī)定》的有關(guān)遠(yuǎn)郊區(qū)、縣規(guī)劃局核發(fā)“兩證”的權(quán)限規(guī)定執(zhí)行。
十、第七條規(guī)定的“區(qū)、縣規(guī)劃局可以委托街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)或規(guī)劃管理人員辦理核發(fā)規(guī)劃許可證件的具體工作”，應(yīng)按如下解釋執(zhí)行。
根據(jù)《北京市城市規(guī)劃條例》和《發(fā)證權(quán)限規(guī)定》，核發(fā)“兩證”實(shí)行市規(guī)劃局和區(qū)、縣規(guī)劃局兩級負(fù)責(zé)制，即兩級審批。街道力、事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)或管理人員，無權(quán)核發(fā)“兩證”。如以街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的名義核發(fā)“兩證”均為無效。
區(qū)、縣規(guī)劃局應(yīng)結(jié)合本區(qū)、縣具體情況，采取適當(dāng)形式，對城鎮(zhèn)居民個(gè)人建房、農(nóng)村村民宅基地內(nèi)建房，可以委托所在街道力、事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)或規(guī)劃管理人員受理申請并承辦向區(qū)、縣規(guī)劃局的報(bào)批手續(xù)等具體工作；在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和特定地區(qū)以外的遠(yuǎn)郊偏遠(yuǎn)村莊，特別是山區(qū)村莊，對村民在原宅基地內(nèi)翻建擴(kuò)建房屋，或者對所有村民住宅用地建房，區(qū)、縣規(guī)劃局可以直接委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)或規(guī)劃管理人員代發(fā)“兩證”。區(qū)、縣規(guī)劃局的委托必須有正式的委托書。區(qū)、縣規(guī)劃局委托后對核發(fā)的“兩證”負(fù)有關(guān)法律責(zé)任。區(qū)、縣規(guī)劃局必須加強(qiáng)對被委托者的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。同時(shí)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)采取措施，加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃管理工作。
十一、區(qū)、縣規(guī)劃局越權(quán)和不當(dāng)核發(fā)“兩證”
越權(quán)系指區(qū)、縣規(guī)劃局違反核發(fā)“兩證”權(quán)限和程序規(guī)定的行為；不當(dāng)系指區(qū)、縣規(guī)劃局核發(fā)“兩證”雖符合權(quán)限和程序的規(guī)定但規(guī)劃考慮不周或執(zhí)行法規(guī)有誤造成不良影響的不適當(dāng)行為。
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