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�？谑腥嗣翊泶髸瘴瘑T會關于修改《�？谑谐鞘幸�(guī)劃條例》的決定
(2004年10月28日�？谑械谑龑萌嗣翊泶髸瘴瘑T會第十次會議通過2004年11月26日海南省第三屆人民代表大會常務委員會第十三次會議批準)
�？谑械谑龑萌嗣翊泶髸瘴瘑T會第十次會議決定對《海口市城市規(guī)劃條例》作如下修改：
一、刪除第十二條第二款、第三款。
二、刪除第十三條第二款、第三款。
三、第十六條第一款修改為：“城市分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃經(jīng)市規(guī)劃部門審查，報市人民政府批準后，報市人民代表大會常務委員會備案”。
四、第二十八條增加一款作為第四款：“按照國家法律、法規(guī)規(guī)定，其他應當納入城市規(guī)劃實行控制的，由市規(guī)劃部門征求有關部門意見進行控制。”
五、刪除第四十四條第一款。
六、第四十五條第三款修改為：“臨時建設工程應當服從城市規(guī)劃的實施，在城市開發(fā)建設需要時，必須予以拆除。拆除未超過批準期限的臨時建筑的補償，依照有關規(guī)定辦理”。
七、第六十五條修改為：“當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起訴訟”。
本決定自公布之日起施行。
《�？谑谐鞘幸�(guī)劃條例》根據(jù)本決定作相應修改并對條款順序作相應調整，重新公布。
�？谑谐鞘幸�(guī)劃條例
�。�1993年12月6日�？谑械谑粚萌嗣翊泶髸瘴瘑T會第三次會議通過1993年12月30日海南省第一屆人民代表大會常務委員會第六次會議批準根據(jù)2002年5月31日海南省第二屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議批準的《海口市人民代表大會常務委員會關于修改<�？谑谐鞘幸�(guī)劃條例>的決定》第一次修正根據(jù)2004年11月26日海南省第三屆人民代表大會常務委員會第十三次會議批準的《�？谑腥嗣翊泶髸瘴瘑T會關于修改<�？谑谐鞘幸�(guī)劃條例>的決定》第二次修正）
第一章 總 則
第一條為了加強城市規(guī)劃工作，保證城市規(guī)劃的實施，適應城市開發(fā)建設的需要，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和海南省有關地方性法規(guī)，結合�？谑械膶嶋H，制定本條例。
第二條制定和實施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內進行建設，必須遵守有關法律法規(guī)和本條例。
第三條本條例所稱城市規(guī)劃區(qū)，是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內因城市建設和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。本條例所稱建設，是指新建、擴建、改建房屋建筑、人防設施、市政公用設施、工程管線、對外交通設施等一切地上地下建筑物、構筑物，以及整治江河、改變地形地貌等活動。
第四條海口市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(以下簡稱市規(guī)劃部門)主管全市的城市規(guī)劃工作。市規(guī)劃部門可以根據(jù)需要設置派出機構，負責管轄區(qū)或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的城市規(guī)劃監(jiān)督管理工作。各區(qū)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當協(xié)助市規(guī)劃部門做好本轄區(qū)內的城市規(guī)劃監(jiān)督管理工作。
第五條任何單位和個人都有遵守城市規(guī)劃的義務和對城市規(guī)劃提出建議、對違反城市規(guī)劃的行為進行檢舉和控告的權利。
第二章城市規(guī)劃的編制
第六條城市規(guī)劃一般包括總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。在總體規(guī)劃的基礎上，可以編制分區(qū)規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃。
第七條城市總體規(guī)劃的編制由市人民政府負責領導和組織，市規(guī)劃部門負責具體的組織編制工作。市規(guī)劃部門在具體組織編制城市總體規(guī)劃時，應當通過各種有效途徑，聽取駐市單位和廣大市民的意見。市規(guī)劃部門根據(jù)城市總體規(guī)劃編制工作的需要，有權要求駐市任何單位無償提供編制過程所必需的各種資料。
第八條城市分區(qū)規(guī)劃的編制工作由市規(guī)劃部門根據(jù)市人民政府的授權負責組織編制。
第九條城市控制性詳細規(guī)劃由市規(guī)劃部門負責組織編制。城市修建性詳細規(guī)劃由市規(guī)劃部門根據(jù)分區(qū)規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃所確定的技術要求組織編制。專業(yè)規(guī)劃由市規(guī)劃部門或有關專業(yè)部門組織編制。
第十條位于城市規(guī)劃區(qū)范圍內建制鎮(zhèn)的城市規(guī)劃，由市規(guī)劃部門會同區(qū)人民政府組織編制。位于城市規(guī)劃區(qū)范圍內非建制鎮(zhèn)、村莊的區(qū)域規(guī)劃，由區(qū)人民政府負責組織編制。
第十一條位于城市規(guī)劃區(qū)范圍內的部隊、黨政機關、開發(fā)區(qū)等用地性質特殊、用地規(guī)模較大的單位，應當單獨編制修建性詳細規(guī)劃。
第十二條從事城市規(guī)劃編制的設計單位，必須具備相應的規(guī)劃設計資格。
第十三條編制城市規(guī)劃應當使用市規(guī)劃部門規(guī)定的統(tǒng)一座標系統(tǒng)和高程系統(tǒng)的地形圖，具備必需的城市工程地質和水文地質資料以及自然、資源、歷史、現(xiàn)狀、社會經(jīng)濟發(fā)展情況等基礎資料。
第十四條城市規(guī)劃編制的深度與內容要求，必須符合國家頒布的《城市規(guī)劃編制辦法》及其技術規(guī)定。
第三章城市規(guī)劃的審批
第十五條�？谑谐鞘锌傮w規(guī)劃由市人民政府報省人民政府審查后，報國務院審查批準。市人民政府在向省人民政府報送城市總體規(guī)劃前，報市人民代表大會或其常務委員會審查同意。
第十六條城市分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃經(jīng)市規(guī)劃部門審查后報市人民政府審查批準。城市分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃在報請批準前，市規(guī)劃部門應當組織鑒定，并通過各種有效途徑，認真集中和采納各方面的正確意見后，向市人民政府提出報告。
第十七條城市修建性詳細規(guī)劃由市規(guī)劃部門審查批準，其中用地性質特殊、用地規(guī)模較大或者市人民政府認為比較重要的地區(qū)的修建性詳細規(guī)劃，經(jīng)市規(guī)劃部門審查后報市人民政府審查批準。
第十八條市轄建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃經(jīng)市規(guī)劃部門審查后報市人民政府審查批準。市轄非建制鎮(zhèn)和村莊的區(qū)域規(guī)劃報市規(guī)劃部門審查批準。
第十九條駐市各行業(yè)單獨編制的專業(yè)規(guī)劃，必須經(jīng)市規(guī)劃部門參與評審，市規(guī)劃部門可根據(jù)城市規(guī)劃的要求進行綜合協(xié)調。
第二十條市規(guī)劃部門根據(jù)市人民政府的授權，組織對城市總體規(guī)劃的局部調整。城市總體規(guī)劃的局部調整由市人民政府審查批準后，報市人民代表大會常務委員會、省人民政府和國務院備案。
第二十一條由于城市產(chǎn)業(yè)結構的調整，城市人口的增加，以及城市機場、港口、鐵路樞紐和其他大型建設項目等的調整，造成城市性質、規(guī)模、空間發(fā)展方向和總體布局的重大變化，必須對已經(jīng)批準的城市總體規(guī)劃進行重大變更的，由市規(guī)劃部門根據(jù)市人民政府的授權負責具體組織。城市總體規(guī)劃的重大變更，應按規(guī)定程序經(jīng)市人民代表大會或其常務委員會審查同意后報原批準機關審批。
第二十二條城市規(guī)劃經(jīng)批準后，由市人民政府公布。
第四章城市開發(fā)建設的原則
第二十三條城市的開發(fā)建設必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設和基礎設施先行的原則，符合城市經(jīng)濟發(fā)展的要求，統(tǒng)籌兼顧社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。
第二十四條城市的開發(fā)建設必須重視環(huán)境保護。各類建設項目的選址應當符合城市規(guī)劃要求，不得污染和破壞城市環(huán)境，影響城市各項功能的協(xié)調。
第二十五條城市的開發(fā)建設必須注重節(jié)約土地，應依據(jù)城市規(guī)劃的安排，充分合理地使用城市規(guī)劃區(qū)范圍內的土地。
第二十六條城市開發(fā)建設必須保護具有歷史紀念意義以及具有文化、藝術和科學價值的傳統(tǒng)街區(qū)、建筑物、構筑物及遺址、遺跡。市規(guī)劃部門應當會同有關部門確定前款規(guī)定的傳統(tǒng)街區(qū)、建筑物、構筑物及遺址、遺跡，并制定具體的保護規(guī)劃和規(guī)劃管理辦法，報市人民政府批準后執(zhí)行。
第二十七條城市開發(fā)建設必須符合相應地區(qū)的容積率、建筑密度、建筑高度、建筑間距等有關技術規(guī)定。前款規(guī)定的有關技術規(guī)定，由市規(guī)劃部門另行制定。
第二十八條城市規(guī)劃確定保留或者預留的道路、廣場、綠地、風景名勝、文物古跡、學校和其他公共場所的用地，由市規(guī)劃部門負責控制，不得進行與規(guī)劃要求不相符合的開發(fā)建設。機場凈空區(qū)、無線電收發(fā)訊通道地區(qū)，由市規(guī)劃部門根據(jù)有關技術規(guī)范進行控制。高壓供電走廊、城市地下管線埋設地段，由市規(guī)劃部門會同有關部門進行控制。
按照國家法律、法規(guī)規(guī)定，其他應當納入城市規(guī)劃實行控制的，由市規(guī)劃部門征求有關部門意見進行控制。
第二十九條城市舊區(qū)改建，應當遵循加強維護、合理利用、調整布局、逐步改善的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施，重點改建危房區(qū)和市政公用設施簡陋、交通阻塞、環(huán)境污染嚴重的地區(qū)。
第三十條城市舊區(qū)改建的街區(qū)和地段，由市規(guī)劃部門根據(jù)城市規(guī)劃劃定，嚴格控制零星插建。
第五章城市建設用地規(guī)劃管理
第三十一條城市規(guī)劃區(qū)內的建設項目的選址和布局必須符合城市規(guī)劃，取得市規(guī)劃部門的選址意見書。設計任務書報請批準時，必須附有市規(guī)劃部門的選址意見書。
第三十二條在城市規(guī)劃區(qū)范圍內申請用地的單位和個人，必須持建設項目批準文件向市規(guī)劃部門申請定點，取得建設用地規(guī)劃許可證。市規(guī)劃部門按下列程序辦理建設用地規(guī)劃許可證：(一)經(jīng)審核符合受理條件的，按有關技術規(guī)定初步確定建設用地的位置與范圍；(二)根據(jù)需要征求有關部門對于定點的意見，其中特殊或重要的項目報市人民政府召集有關部門進行會審；(三)市規(guī)劃部門提供建設用地規(guī)劃設計條件，組織審核建設項目總平面圖的規(guī)劃設計；(四)建設用地規(guī)劃設計經(jīng)審定后，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。
第三十三條建設用地規(guī)劃許可證應當包括標有規(guī)劃用地具體界限的附圖和明確規(guī)劃設計條件的附件。附圖和附件是建設用地規(guī)劃許可證的配套證件，由市規(guī)劃部門根據(jù)實際情況制定。
第三十四條建設單位或個人持建設用地規(guī)劃許可證和其他批準文件及有關證件，向市土地管理部門申請辦理土地使用手續(xù)。
第三十五條在城市規(guī)劃區(qū)范圍內進行國有土地使用權的出讓，必須符合城市規(guī)劃。由市規(guī)劃部門負責確定其位置、使用性質以及其他應當確定的規(guī)劃建設要求，經(jīng)市人民政府批準，作為土地使用權出讓合同的組成部分，受讓方在辦理土地使用手續(xù)前，應當向市規(guī)劃部門領取建設用地規(guī)劃許可證。市規(guī)劃部門對于受讓方可以直接核發(fā)建設用地許可證，不適用第三十二條規(guī)定的程序。
第三十六條通過行政劃撥、出讓、轉讓等方式取得土地使用權再轉讓時，轉讓方應當先持有該地塊的建設用地規(guī)劃許可證。受讓方在遵守原建設用地規(guī)劃設計條件的情況下，可以向市規(guī)劃部門申請辦理登記手續(xù)，換發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。受讓方需要改變原建設用地規(guī)劃設計條件的，必須先按照規(guī)定程序報經(jīng)市規(guī)劃部門核準。
第三十七條任何單位和個人在城市規(guī)劃區(qū)范圍內確需對已取得使用權的土地改變其使用性質和原定技術規(guī)定的，必須向市規(guī)劃部門申報，經(jīng)審查批準后，按照第三十四條規(guī)定辦理手續(xù)。
第三十八條在城市規(guī)劃區(qū)范圍內利用已經(jīng)取得的土地使用權進行合作經(jīng)營的，合作經(jīng)營項目必須符合建設用地規(guī)劃許可證的要求。
第三十九條在城市規(guī)劃區(qū)范圍內需要臨時使用土地的單位或者個人，必須向市規(guī)劃部門提出申請，經(jīng)審查批準并核發(fā)臨時用地規(guī)劃許可證后，方可向市土地管理部門辦理臨時土地使用手續(xù)。臨時用地使用期限一般不超過二年，確有特殊原因需要延期的，臨時用地單位應當提前二個月向市規(guī)劃部門申請核準。臨時用地必須服從城市規(guī)劃實施的需要。
第四十條市規(guī)劃部門可以根據(jù)城市規(guī)劃建設發(fā)展的需要以及城市規(guī)劃區(qū)范圍內用地的實際情況，對城市規(guī)劃區(qū)范圍內的土地使用提出調整方案，報市人民政府批準后執(zhí)行。任何單位和個人都必須服從市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調整用地的決定。
第六章城市建設工程規(guī)劃管理
第四十一條任何單位和個人在城市規(guī)劃區(qū)范圍內新建、擴建和改建各類建設工程的，必須持建設用地規(guī)劃許可證、土地使用證以及其他有關批準文件向市規(guī)劃部門提出申請，由市規(guī)劃部門根據(jù)城市規(guī)劃提出的規(guī)劃設計要求，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。建設單位或個人在取得建設工程規(guī)劃許可證和其他批準文件后，方可申請辦理開工手續(xù)。前款所稱建設工程，是指用于各類用途的建筑及其附屬的或者單獨使用的構筑物、戶外廣告、城市雕塑、房屋外裝修工程和改變房屋使用性質的室內改建裝修工程、道路、橋涵以及各類桿線、管線等。
第四十二條市規(guī)劃部門按照下列程序辦理建設工程規(guī)劃許可證：(一)經(jīng)審核符合受理條件的，根據(jù)城市規(guī)劃和建設工程的實際情況提出建設工程規(guī)劃設計要求；(二)組織審核施工圖設計方案，根據(jù)需要征求有關部門對建設工程規(guī)劃設計的意見；(三)建設工程規(guī)劃設計經(jīng)審定后，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。按照已經(jīng)批準的修建性詳細規(guī)劃申請建設的，可以適當簡化前款規(guī)定的程序。建設單位或個人持建設工程規(guī)劃許可證向市建筑施工管理部門辦理開工手續(xù)后，向市規(guī)劃部門申請放線定位。
第四十三條建設工程規(guī)劃許可證所包括的附圖和附件是建設工程規(guī)劃許可證的配套證件，應當按照建筑物、構筑物、道路、橋涵、管線和其他工程設施以及個人建設住宅的不同規(guī)劃設計要求，由市規(guī)劃部門根據(jù)實際情況分別制定。
第四十四條建設私有住房一般應在原住房基礎上進行改建，必須符合城市規(guī)劃和持有合法土地使用權的證明。私房報建規(guī)劃管理的具體辦法，由市規(guī)劃部門另行制定，報市人民政府批準后執(zhí)行。
第四十五條任何單位和個人在城市規(guī)劃區(qū)范圍內需要進行臨時性建設工程的，必須經(jīng)市規(guī)劃部門審查批準并核發(fā)臨時建設工程規(guī)劃許可證后方可進行。臨時建設工程保留期限一般不超過二年。確有特殊原因需要延期的，有關單位或個人必須提前二個月向市規(guī)劃部門申請核準。臨時建設工程不得影響城市規(guī)劃的實施，在城市開發(fā)建設需要時，必須無償拆除。
第四十六條城市規(guī)劃區(qū)范圍內的市政設施，應當根據(jù)城市開發(fā)建設的需要，適當超前設計與建設。市政設施建設單位，應當提前向市規(guī)劃部門提供建設計劃，由市規(guī)劃部門會同有關主管部門進行綜合平衡。
第四十七條城市道路和座標、標高以及控制紅線寬度，必須依據(jù)城市規(guī)劃確定，不得隨意變更。
第四十八條各類市政設施管線和桿線鋪設的有關技術規(guī)定，由市規(guī)劃部門負責制定。
第四十九條進行地下管線施工，需要開掘城市現(xiàn)有道路的，應當先取得市政府或區(qū)政府的有關管理部門的同意。
第七章城市規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查
第五十條城市規(guī)劃監(jiān)察人員有權進入城市規(guī)劃區(qū)范圍內的施工現(xiàn)場，進行必要的檢查工作。進行監(jiān)督檢查的工作人員必須佩戴市規(guī)劃部門統(tǒng)一制作的標志，持有市規(guī)劃部門頒發(fā)的監(jiān)督檢查證件。
第五十一條建設單位或個人應當配合市規(guī)劃部門進行監(jiān)督檢查工作，根據(jù)要求出示有關許可證件，并如實提供必要的情況和資料。城市規(guī)劃監(jiān)察人員有責任依照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，為被檢查者保守技術秘密和業(yè)務秘密。
第五十二條市規(guī)劃部門可根據(jù)需要決定參加城市規(guī)劃區(qū)范圍內的建設工程的竣工驗收工作，并對有關建設工程是否符合建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證的要求進行檢查驗收。
第五十三條建設單位或個人必須在竣工驗收后六個月內向市規(guī)劃部門報送有關的竣工資料。
第五十四條建設單位或個人必須在建設工程竣工驗收后的十五日內，將與建設工程有關的臨時建設工程自行拆除，清理場地。
第五十五條市規(guī)劃部門制定的具體審批工作辦法和審批期限的規(guī)定以及監(jiān)督檢查工作辦法，應向社會公開。
第五十六條市規(guī)劃部門制定的受理公眾申訴與舉報的工作制度，應向社會公開。
第八章法律責任
第五十七條在城市規(guī)劃區(qū)范圍內，未取得建設用地規(guī)劃許可證而取得建設用地批準文件、占用土地的，批準文件無效，占用的土地由市規(guī)劃部門提請市人民政府責令退回。
第五十八條擅自改變建設用地規(guī)劃許可證規(guī)定的用地位置和界限而取得建設用地批準文件、占用土地的，批準文件無效，占用的土地由市規(guī)劃部門提請市人民政府責令退回，原建設用地規(guī)劃許可證予以吊銷。
第五十九條凡違反本條例第三十七條和第三十八條而申請建設的，市規(guī)劃部門不予受理。違反第三十七條規(guī)定的，由市規(guī)劃部門吊銷原建設用地許可證，責令有關當事人按照規(guī)定程序重新辦理用地手續(xù)。違反第三十八條規(guī)定的，由市規(guī)劃部門責令有關當事人按照規(guī)定程序辦理用地手續(xù)。
第六十條臨時建設工程逾期未拆除或在批準臨時使用的土地上擅自進行永久性、半永久性建設工程的，由市規(guī)劃部門吊銷原臨時用地規(guī)劃許可證，并責令拆除有關建筑物、構筑物或者其他設施。
第六十一條在城市規(guī)劃區(qū)范圍內，未取得建設工程規(guī)劃許可證或者不按建設工程規(guī)劃許可證進行建設，構成下列事實之一的，均屬于嚴重影響城市規(guī)劃實施的行為：(一)已經(jīng)構成改變城市規(guī)劃確定的土地使用性質的；(二)侵占城市水源地或者對城市水源地構成污染威脅的；(三)侵占現(xiàn)有的或者城市規(guī)劃確定保留的城市公共綠地、文物保護區(qū)和其他公共活動場地的；(四)對城市風景旅游區(qū)的環(huán)境構成直接影響的；(五)侵占經(jīng)城市規(guī)劃確定的城市道路控制紅線或者直接影響城市道路交通的；(六)對機場、鐵路的正常運行構成直接影響的；(七)對城市電訊廣播通道構成直接影響的；(八)對城市消防安全、防洪防汛等構成直接影響的；(九)侵占城市高壓供電走廊或者壓占城市地下管線的；(十)法律法規(guī)規(guī)定的其他嚴重影響城市規(guī)劃實施的行為。對于前款規(guī)定的行為，由市規(guī)劃部門責令停止建設，限期拆除，并處以罰款。
第六十二條在城市規(guī)劃區(qū)范圍內，未取得建設工程規(guī)劃許可證或者不按建設工程規(guī)劃許可證進行建設，影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由市規(guī)劃部門責令停止建設，限期采取改正措施，并處以罰款。逾期不采取改正措施的，對違法建筑物、構筑物予以拆除。
第六十三條對違反本條例進行建設的直接責任者及其主管人員，由市規(guī)劃部門提請其所在單位或上級主管機關給予行政處分。
第六十四條對嚴重阻礙城市規(guī)劃實施監(jiān)督檢查工作，應當給予治安管理處罰的單位和個人，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第六十五條當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起訴訟。
第六十六條市規(guī)劃部門及其派出機構的工作人員，玩忽職守、濫用職權、故意刁難、徇私舞弊、收受賄賂的，由行政監(jiān)察機關給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。
第九章附則
第六十七條本條例具體應用中的問題由�？谑腥嗣裾撠熃忉尅�
第六十八條本條例自公布之日起施行。
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