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淄博市人民政府令第49號(hào)《淄博市國(guó)有土地儲(chǔ)備辦法》已經(jīng)市政府第36次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò),現(xiàn)予發(fā)布,自2005年7月1日起施行。
市 長(zhǎng) 劉慧晏
二○○五年五月二十六日
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有土地儲(chǔ)備行為,加強(qiáng)政府對(duì)土地供應(yīng)和利用的宏觀調(diào)控,優(yōu)化配置土地資源,根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《淄博市土地管理若干規(guī)定》等法律法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)有土地儲(chǔ)備適用本辦法。
第三條 市、縣土地行政主管部門(以下簡(jiǎn)稱土地部門)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)有土地儲(chǔ)備管理工作。
市土地部門可以委托區(qū)土地部門負(fù)責(zé)本區(qū)范圍內(nèi)的國(guó)有土地儲(chǔ)備管理工作。
市、區(qū)縣土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)有土地儲(chǔ)備工作,其中張店區(qū)、淄博高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的國(guó)有土地儲(chǔ)備工作由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
第四條 國(guó)有土地儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一、有序、效益、合理的原則。
第五條 計(jì)劃、建設(shè)、財(cái)政、規(guī)劃、房管等有關(guān)部門,應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),協(xié)同做好土地儲(chǔ)備的相關(guān)工作。
第二章 儲(chǔ)備方式方法
第六條 國(guó)有土地儲(chǔ)備可以采用依法征收、無(wú)償收回、有償收回、收購(gòu)等方式。
第七條 根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)發(fā)展需要使用的集體土地,由土地部門依法征收,直接納入政府土地儲(chǔ)備。
第八條 下列國(guó)有土地,經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后,由土地部門依法無(wú)償收回土地使用權(quán),直接納入政府土地儲(chǔ)備:
(一)因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或者其他原因停止使用的原劃撥土地;
(二)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的土地;
(三)土地出讓等有償使用合同約定的土地使用期限屆滿,土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者雖申請(qǐng)續(xù)期但未獲批準(zhǔn)的土地;
(四)超過(guò)土地出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)期限滿二年未開發(fā)的土地;
(五)經(jīng)依法辦理審批手續(xù)的國(guó)有建設(shè)用地連續(xù)二年未使用的土地;
(六)法律法規(guī)規(guī)定可以無(wú)償收回的其他土地。
第九條 下列國(guó)有土地,經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后,由土地部門依法有償收回土地使用權(quán),納入政府土地儲(chǔ)備:
(一)政府為公共利益需要使用的土地;
(二)因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進(jìn)行舊城改造調(diào)整使用的土地;
(三)土地使用權(quán)人申請(qǐng)收回的原劃撥土地;
(四)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)有償收回的其他土地。
第十條 下列國(guó)有土地,經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后,由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)依法收購(gòu),納入政府土地儲(chǔ)備:
(一)以出讓方式取得土地使用權(quán)后,沒有能力按照合同約定開發(fā),又不具備轉(zhuǎn)讓或者租賃條件的土地;
(二)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí),政府依法享有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)的土地;
(三)土地使用權(quán)人依法向政府申請(qǐng)收購(gòu)的出讓土地;
(四)法律法規(guī)規(guī)定可以收購(gòu)的其他土地。
第十一條 土地征收的程序按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
其他土地的收回、收購(gòu)應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行:
(一)確定地塊。根據(jù)年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃、政府指令或者土地使用權(quán)人的申請(qǐng),確定擬收回、收購(gòu)的地塊。
(二)權(quán)屬調(diào)查。對(duì)擬儲(chǔ)備土地的權(quán)屬、面積、四至范圍、土地用途以及地上建筑物的權(quán)屬等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和審核。
(三)征詢意見。根據(jù)實(shí)地調(diào)查的情況,向規(guī)劃等有關(guān)部門征求意見。
(四)測(cè)算費(fèi)用。根據(jù)土地權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)量結(jié)果和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算土地補(bǔ)償費(fèi)用。
(五)制定方案。根據(jù)補(bǔ)償費(fèi)用測(cè)算結(jié)果,提出土地收回、收購(gòu)的具體方案,報(bào)土地部門審核。
(六)簽訂合同。根據(jù)收回、收購(gòu)方案,由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與原土地使用權(quán)人簽訂國(guó)有土地使用權(quán)收回、收購(gòu)合同。
(七)政府審批。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)將土地收回、收購(gòu)等相關(guān)資料報(bào)經(jīng)土地部門審核后,報(bào)政府審批下發(fā)收回、收購(gòu)?fù)恋厥褂脵?quán)批準(zhǔn)文件。
(八)實(shí)施補(bǔ)償。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)有土地使用權(quán)收回、收購(gòu)合同的約定,向原土地使用權(quán)人支付土地補(bǔ)償費(fèi)用。
(九)交付土地。根據(jù)國(guó)有土地使用權(quán)收回、收購(gòu)合同的約定,原土地使用權(quán)人向土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)交付土地以及地上建筑物。
第十二條 土地收回、收購(gòu)時(shí),土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)提供下列資料:
(一)土地使用權(quán)人的身份證明,土地使用權(quán)人是法人的,應(yīng)當(dāng)提供法人資格證明和法定代表人的身份證明;
(二)土地使用權(quán)屬證明;
(三)地上建筑物、其他附著物的產(chǎn)權(quán)證明;
(四)宗地圖;
(五)主管部門意見;
(六)依法需要提交的其他資料。
委托他人辦理的,還應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書。
第三章 補(bǔ) 償
第十三條 征收集體土地的,按照土地管理有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定給予補(bǔ)償。
第十四條 無(wú)償收回土地使用權(quán)的,對(duì)其地上建筑物、其他附著物可以依法給予補(bǔ)償。
第十五條 有償收回土地使用權(quán)的,其補(bǔ)償數(shù)額按照房地產(chǎn)評(píng)估價(jià)格的一定比例確定。
第十六條 收購(gòu)出讓土地使用權(quán)的,其收購(gòu)價(jià)格根據(jù)土地使用權(quán)在出讓期內(nèi)的剩余使用年限,按照房地產(chǎn)的評(píng)估價(jià)格確定。
第十七條 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)未按約定給予原土地使用權(quán)人補(bǔ)償?shù)?span>,原土地使用權(quán)人可以拒絕交付土地,并可以依法要求賠償。
第四章 開發(fā)與供應(yīng)
第十八條 對(duì)納入儲(chǔ)備的土地,規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)規(guī)劃,提出規(guī)劃條件并附圖。
第十九條 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以在土地儲(chǔ)備期間,臨時(shí)利用儲(chǔ)備地塊。但儲(chǔ)備地塊的臨時(shí)利用不得影響城市規(guī)劃和市容環(huán)境,不得修建永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物。
儲(chǔ)備土地在依法供應(yīng)前,土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以將儲(chǔ)備土地使用權(quán)單獨(dú)或者連同地上建筑物出租、抵押或者臨時(shí)改變用途。
第二十條 土地部門應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公告儲(chǔ)備土地的供應(yīng)計(jì)劃,并按計(jì)劃依法通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式供應(yīng)土地。需要前期開發(fā)整理的,由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。
第二十一條 城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目使用國(guó)有土地的,應(yīng)當(dāng)從政府儲(chǔ)備土地中依法取得。
第五章 土地儲(chǔ)備資金
第二十二條 土地儲(chǔ)備資金可以通過(guò)以下途徑籌措:
(一)儲(chǔ)備土地收益;
(二)銀行貸款;
(三)其他資金來(lái)源。
第二十三條 土地儲(chǔ)備資金由財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督使用,土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資金運(yùn)營(yíng)和會(huì)計(jì)核算。土地儲(chǔ)備資金必須�？顚Ｓ�,禁止擠占挪用。
第二十四條 儲(chǔ)備土地運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)的收益,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上繳財(cái)政,專項(xiàng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)整理和充實(shí)土地儲(chǔ)備資金,其中用于充實(shí)土地儲(chǔ)備資金比例不得少于儲(chǔ)備土地收益的30%。
第二十五條 土地部門可以從儲(chǔ)備土地收益中提取2%的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的使用,按照行政事業(yè)單位預(yù)算外資金管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 土地儲(chǔ)備資金管理、使用的有關(guān)制度,由市財(cái)政部門會(huì)同市土地部門制訂。第六章 罰 則
第二十七條 違反本辦法規(guī)定,土地使用權(quán)人拒不交出依法收回、收購(gòu)的土地的,由土地部門責(zé)令交出土地,并處以每平方米20元罰款。
第二十八條 違反本辦法規(guī)定,土地使用權(quán)符合收購(gòu)條件,但土地使用權(quán)人拒絕收購(gòu)并擅自轉(zhuǎn)讓的,其轉(zhuǎn)讓行為無(wú)效,由土地部門給予警告,并處以2萬(wàn)元罰款。原土地使用權(quán)人未按照合同約定交付土地及地上建筑物的,由土地部門責(zé)令限期交付,逾期不交付的,申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,并處以每平方米20元罰款。
第二十九條 違反本辦法規(guī)定,原土地使用權(quán)人未按合同約定交付土地及地上建筑物、其他附著物的,由土地部門責(zé)令限期交付,逾期不交付的,申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,并處以每平方米20元罰款。
第三十條 當(dāng)事人對(duì)土地部門做出的具體行政行為不服的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議,也可以直接向人民法院起訴。但當(dāng)事人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其依法取得的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的,應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議;對(duì)復(fù)議決定不服的,可以依法向人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議,也不向人民法院起訴,又不履行決定的,由作出決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第三十一條 土地部門和土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第三十二條 本辦法自2005年7月1日起施行。
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