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為了更切實(shí)地談?wù)摮鞘幸?guī)劃向公共政策轉(zhuǎn)化的具體路徑，下面，我們以深圳近幾年的規(guī)劃實(shí)踐為例，來(lái)探討深圳從總體規(guī)劃到近期建設(shè)規(guī)劃再到年度實(shí)施計(jì)劃這幾個(gè)規(guī)劃層次，向公共政策轉(zhuǎn)化的初步嘗試。
（一）以城市總體規(guī)劃作為政策總綱
深圳新一輪總規(guī)修編，因應(yīng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型期的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，注重對(duì)各類(lèi)政策的綜合設(shè)定，將總體規(guī)劃轉(zhuǎn)化為實(shí)際可操作的政策手段，為規(guī)劃向公共政策轉(zhuǎn)變及后續(xù)規(guī)劃實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。具體來(lái)講，在規(guī)劃理念上，將總體規(guī)劃看作是城市政策的總體綱要，是城市未來(lái)發(fā)展的政策陳述；在規(guī)劃內(nèi)容上，十二大類(lèi)創(chuàng)新性政策，強(qiáng)化城市公共政策內(nèi)容，既反映城市公共政策要素，更反映公共政策的組合以及在城市空間上的基本表現(xiàn)；在規(guī)劃表述上，以政策陳述為主要內(nèi)容，所完成的文本是城市未來(lái)發(fā)展過(guò)程中所制定的政策框架，圖、表只是這些政策文本的說(shuō)明；在規(guī)劃程序上，符合基本的政策制定程序，并且與城市行動(dòng)、立法和執(zhí)行程序及其要求相結(jié)合。
（二）以近期建設(shè)規(guī)劃作為指導(dǎo)城市五年發(fā)展的最核心公共政策
為強(qiáng)化城市規(guī)劃體系與政府運(yùn)作體系的有效銜接，深圳按國(guó)家布署將城市總體規(guī)劃在時(shí)間維度進(jìn)行五年為周期的分解，建立近期建設(shè)規(guī)劃制度，一方面使總體層面規(guī)劃能與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃在內(nèi)容和時(shí)序上充分銜接，另一方面，也強(qiáng)化了總體規(guī)劃對(duì)以下詳細(xì)層面規(guī)劃的控制力，提高城市規(guī)劃的實(shí)施績(jī)效。城市近期建設(shè)規(guī)劃的重要功能就是要確定城市總體規(guī)劃分階段實(shí)施的內(nèi)容，將宏觀(guān)層次的戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)城市五年發(fā)展的最核心公共政策，幫助政府決定在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)以恰當(dāng)?shù)姆绞讲扇∽钋‘?dāng)?shù)男袆?dòng)。具體到城市建設(shè)上，就是確定在特定時(shí)期內(nèi)先建什么項(xiàng)目，先建哪一地區(qū)，然后再建什么項(xiàng)目，再建哪一地區(qū)，從而達(dá)到新建一片，收益一片的效果。
經(jīng)過(guò)兩輪近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)踐，近期建設(shè)規(guī)劃已與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃共同成為城市政府最為核心的公共政策，初步形成了與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃在編制時(shí)限上保持一致，在調(diào)整對(duì)象、內(nèi)容、編制審批程序、效力等方面互有側(cè)重的分工格局，其中，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展5年規(guī)劃主要在目標(biāo)、總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)政策等方面對(duì)城市的發(fā)展做出總體性和戰(zhàn)略性的指引，側(cè)重于時(shí)間序列上的安排；近期建設(shè)規(guī)劃則主要在土地利用、空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施支撐等方面為城市發(fā)展提供基礎(chǔ)性的框架，側(cè)重于空間布局上的安排。
從實(shí)施效果來(lái)看，近期建設(shè)規(guī)劃提出的生態(tài)控制線(xiàn)、組團(tuán)、新城等規(guī)劃思路在后續(xù)城市發(fā)展中逐步得到落實(shí)和深化，例如，針對(duì)生態(tài)線(xiàn)我市已完成了基本生態(tài)控制線(xiàn)劃定、生態(tài)線(xiàn)內(nèi)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、生態(tài)線(xiàn)管理規(guī)定制定等一系列工作，使生態(tài)城市建設(shè)在空間上得以落實(shí)，使生態(tài)文明觀(guān)念在全社會(huì)牢固樹(shù)立。
（三）以年度實(shí)施計(jì)劃作為政府年度核心公共政策
為解決城市規(guī)劃與政府操作性年度計(jì)劃相對(duì)接的問(wèn)題，在“十一五”開(kāi)局之年，深圳就開(kāi)始探討近期建設(shè)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃制度，將中長(zhǎng)期規(guī)劃確定的目標(biāo)、行動(dòng)通過(guò)年度實(shí)施計(jì)劃來(lái)加以分解和落實(shí)，以此建立“城市總體規(guī)劃--近期建設(shè)規(guī)劃--年度實(shí)施計(jì)劃”的完整時(shí)間序列和動(dòng)態(tài)體系，強(qiáng)化從空間角度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌以及對(duì)建設(shè)量和時(shí)序進(jìn)行安排，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的公共政策屬性。
年度實(shí)施計(jì)劃是針對(duì)深圳空間資源緊約束的發(fā)展現(xiàn)狀，為強(qiáng)化從空間角度對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌和時(shí)序安排的一項(xiàng)創(chuàng)新性制度設(shè)計(jì)，目前深圳已連續(xù)兩年編制和實(shí)施該計(jì)劃，其作為城市建設(shè)用地管理的主要抓手，已經(jīng)形成了一套相對(duì)完備的編制、管理和實(shí)施機(jī)制，逐步成為城市政府年度計(jì)劃的重要組成部分，成為城市實(shí)現(xiàn)空間統(tǒng)籌的主要平臺(tái)和工具。
從具體效果來(lái)看，該計(jì)劃通過(guò)對(duì)建設(shè)用地供應(yīng)規(guī)模、布局和時(shí)序的調(diào)控，引導(dǎo)了城市建設(shè)用地資源的高效配置。首先，該計(jì)劃的實(shí)施使多年來(lái)一直難以解決的超計(jì)劃批地問(wèn)題得到根本扭轉(zhuǎn)，新增建設(shè)用地和工業(yè)用地規(guī)模得到有效控制，空間集聚效應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)；其次，有力推動(dòng)了公共配套、市政交通、固本強(qiáng)基等政府投資項(xiàng)目的用地落實(shí)，從空間上保障了城市政府政策意圖的實(shí)現(xiàn)；第三，強(qiáng)化了建設(shè)項(xiàng)目的空間和時(shí)序統(tǒng)籌，促成了各類(lèi)政策在空間上的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使政府投資形成合力。
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